1992年，党的十四大把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革目标，除关系国计民生的物资之外，其他商品流通市场逐步放开，化肥、棉花等原属供销社专营的物资开始实行市场化运作，市场主体增加，竞争激烈，加上体制机制不顺、管理方式落后，供销社经营逐渐陷入困境。
1992年，一些基层供销社开始学习和借鉴外省供销社系统及国有企业改革的经验，探索改变产权制度，实行“租壳卖瓤”“抽资承包”等经营方式，有的甚至直接一卖了之。这些改革确实在短期内给基层社带来了收益，但从长期来看，存在以下问题：（1）基层网点出卖数量不断增多，自身经营的基层社网点逐渐减少。（2）“租壳卖瓤”手段实施导致网点不断成为“空壳”个体。（3）挂牌（挂靠）现象普遍，虽然有的地方挂着基层供销社的牌子，但实体却是个体经营。（4）社有资产流失严重，基层供销社数量及人数急剧下降。（5）网点丢失，业务停顿。许多基层供销社经营困难，工资难以发放，职工“停薪离职”，自谋出路。至1996年，全省系统基层供销社的数量由1991年的2057个降至1996年的1556个，农村代购代销店由1991年的22609个降至1996年的4876个，商品经营由1991年盈利31923万元到1996年亏损32039万元，基层供销社陷入“网破、线断、人散”的困境。
1995年2月，中共中央、国务院印发《关于供销合作社改革的决定》。12月，省委、省政府下发《关于继续深化供销合作社改革的通知》，要求坚持供销社改革的正确方向，把供销社办成农村综合服务组织；切实加强基层供销社建设，理顺供销社组织体制，进一步完善供销社经营机制，对供销社实行保护和扶持政策；加强对供销社的领导、监督和管理。
1996年1月，全省供销社系统召开第三次代表大会。会议要求供销社认真贯彻中共中央、国务院《决定》和山东省委、省政府《通知》文件精神，坚持正确改革方向，全面振兴供销事业，服务农业和农村经济发展。5月，山东省供销社被全国供销总社列为综合改革试点单位，进行专业合作社、发展龙头企业带动农村商业生产、推广县基联营等试点工作。在综合改革试点过程中，全省供销社系统开始农村现代流通服务网络探索。农村现代流通网络是指以县域为中心、乡镇为骨干、村级为终端的流通网络体系。其特征是在县城范围内有一定规模的农村流通龙头企业、配送中心，乡镇有连锁经营网点，村级有加盟农家店、便利店、综合服务社、庄稼医院等，即“物流中心＋配送中心＋中心示范店＋加盟店”模式。通过流通网络把农村需要的农业生产资料和日用消费品送下乡，把农民生产的优质产品带进城，统筹城乡流通，促进协调发展。
2001年，省供销社从日用品供销超市入手，整合农村市场，全省系统农村现代流通服务网络建设正式起步。除加盟上海联华超市有限公司外，一些市、县供销社结合当地实际创新工作，有的与江苏苏果超市有限公司等合作，如莒南天添乐；有的整体加盟当地有实力的超市公司，如威海市供销社与家家悦合作；有的则发挥自身优势，依托基层供销社自己开超市，如莒南开元百货、成武亿客隆等。
一、资金及政策扶持
用现代流通方式改造传统经营网络是党和国家对供销社提出的新要求。年，全国供销总社提出“四项改造”，即以现代流通方式改造传统经营网络，以参与农业产业化经营改造基层社，以实现社企分开、开放办社改造联合社，以实行产权多元化改造社有企业，明确发展农村现代流通网络是供销社自身生存和发展的迫切需要。
2002年9月，国务院办公厅转发国务院体改办、国家经贸委《关于促进连锁经营发展的若干意见》，要求各有关部门简化行政审批手续，建立健全市场准入机制，工商、卫生、环保、质检、消防等部门提高工作效率，缩短审批时间；实行统一纳税，促进连锁经营企业跨区域发展；减少对连锁经营企业的重复检查，严格收费管理。这些优惠政策为全省供销社系统发展连锁经营、构建现代流通服务网络创造了良好的外部环境。
2003年1月，中共中央、国务院在《关于做好2003年农业和农村工作的意见》中指出：“供销合作社要充分利用自身的优势，在农村逐步发展农业生产资料和日用工业品的连锁经营，用现代流通方式改造传统经营网络。”同月，省政府办公厅转发省体改办、省经贸委《关于加快连锁经营发展的意见》，制定对在省内发展连锁经营简化审批程序、缩短审批时间等一系列优惠措施。
2004年3月，省供销社向省发展改革委提报《关于上报山东省区域农资配送中心、山东省县域日用工业品配送中心项目可行性研究报告的请示》，要求从省服务业引导资金中给予山东省联拓超市公司、莒南县供销社等推进网络建设的单位以资金扶持。此项目被列入国家发展改革委投资计划。2005年2月，省发展改革委转发国家发展改革委《关于下达2004年流通业结构调整专项国家预算内专项资金（国债）投资计划的通知》，确定结转下达全省2004年流通业结构调整专项地方预算内专项资金投资计划983万元。中央、省、市三级资金共2000万元全部落实到位，用于发展农村商品流通服务网络建设。
全省供销社系统推进网络建设工作得到省委、省政府大力支持。2005年3月，副省长王仁元带领省政府办公厅、省经贸委、省供销社等有关部门负责人到莒南县供销社就农村现代流通服务体系建设工作进行专题调研，对全省供销社系统在建设农村流通服务体系方面所作的积极探索及所取得的经验和成就给予充分肯定。
二、发展目标及措施
2003年初，省供销社提出，发展农村现代流通网络必须进一步明确目标和任务。全省各级供销社要坚持为“三农”服务的宗旨，以加快发展为主题，以深化改革为动力，以现代流通方式改造供销社经营网络为主线，占领城区，下伸农村，拓展周边，形成网络，争取用3年左右的时间，完成全省供销社系统经营网络改造工作，尽快构筑起县、乡、村三级新型现代化经营网络，使供销社真正成为当地农村商品流通的主要力量。
2003年，全省供销社系统的连锁经营以日用消费品和农业生产资料为重点，同时积极探索农产品、再生资源、石油、烟花爆竹、医药等商品和行业的连锁经营。在工作推进上，实行上下齐动，重点加大基层网络建设力度：2003年，全省完成县城、重点乡镇的布局，2004年，在基本完成乡镇布局的同时，主要是向村发展，到2005年，基本形成县、乡、村三位一体，以城市为依托、农村市场为基础、城乡互动、上下贯通的新型商品流通网络体系。
在构建发展县、乡、村现代流通网络中，省供销社重点研究解决了以下问题：（1）布点和选点问题。布局要合理，从基础条件好的做起，先易后难。（2）选人和用人问题。开阔视野，全方位、多领域选人；更新用人观念，不求所有，但求所用。（3）体制和机制问题。加大改革改制力度，真正做到投资主体多元化，保证公司架构和内部运作机制良好。（4）物流配送问题。物流配送重点以县为基础，从单品做起，继而整合社会力量，扩大配送范围。（5）规范化管理问题。制定合理的管理流程和管理标准，并注意运用信息化手段，逐步纳入规范化管理轨道。（6）商品竞争力问题。注重研究经营商品品类、品种和价格问题，做到适销对路，加快商品流转。（7）现代信息技术运用问题。运用计算机等电子信息技术，构建方便快捷的交易平台。（8）资金问题。广开思路，采取多种渠道筹集资金。
省供销社要求各级供销社采取切实可行措施，加快发展农村现代流通网络。（1）创新观念，加快发展。以发展为主题，切实把加快发展作为各级供销社的第一要务。创新观念，抢抓机遇，开拓创新，奋起实现二次创业。（2）提高认识，强化领导。要有专门领导靠上抓，并落实专门办事机构，配备专门人员，真正把工作落到实处。（3）搞好规划，整合资源。鼓励实力雄厚、品牌效应大的企业，加快品牌扩张，尽快形成连锁集团；实力较弱的企业，可以通过外联内合、整体加盟的方式，靠强联大。（4）强化培训，不断提高。省供销社分批分期举办全省连锁超市、直营和加盟店店长（负责人）以及专业管理人员培训班，进一步提升水平和档次。（5）注重协调，加强宣传。协调与政府有关部门的关系，善于学习、研究和运用政府促进连锁经营的若干扶持政策，做好供销社形象的宣传工作。（6）培养典型，加强调度。省供销社确定13个县（市、区）供销社和枣庄购物中心作为联系点，典型引路，以点带面开展工作。（7）进一步强化激励措施，促进工作开展。（8）搞好与其他工作的结合。与当地城镇规划相结合，与基层供销社改革、专业合作社建设以及村级服务站改造相结合，以连锁经营带动专业合作社和村级服务站建设，与龙头企业发展相结合，相互促进。
三、建设成果
2001—2005年，全省已注册各类连锁经营龙头企业130多家，发展连锁超市18500多处。单店面积3000平方米以上、年销售额超过5000万元的日用品连锁超市33家；年销售额超过1亿元的大中型批发市场10个。中央农村工作领导小组办公室、商务部、国务院发展研究中心、全国供销总社有关领导，省委书记张高丽、省长韩寓群、省委副书记高新亭及副省长陈延明、王仁元、张昭福、贾万志等均实地考察供销社网络建设工作，并给予充分肯定和高度评价。《人民日报》、新华社、中央电视台、中央人民广播电台及省内主流媒体相继进行报道，中央电视台《经济信息联播》“直通万村千乡”栏目专门播报了省供销社发展连锁超市带动农产品销售的做法。
2003—2005年全省供销社系统日用品连锁经营情况统计表
表4-1
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┃年份 │连锁企业│连锁店│直营店（│加盟店│自有配送│营业面积（│从业人│消费总额（┃
┃ │（个） │（个）│个） │（个）│中心（个│平方米） │数（人│万元） ┃
┃ │ │ │ │ │） │ │） │ ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼───┼─────┨
┃2003 │2 │6 │6 │0 │1 │18370 │558 │7400 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼───┼─────┨
┃2004 │20 │398 │201 │197 │17 │633913 │10847 │53770 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼────┼─────┼───┼─────┨
┃2005 │29 │1555 │316 │1239 │41 │705515 │13874 │673562 ┃
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说明：2003年以前情况未统计
2003—2005年全省供销社系统农资连锁经营情况统计表
表4－2
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┃年份 │连锁企业│连锁店│直营店│加盟店（│自有配送│营业面积（│从业人│消费总额┃
┃ │（个） │（个）│（个）│个） │中心（个│平方米） │数（人│（万元）┃
┃ │ │ │ │ │） │ │） │ ┃
┠────┼────┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┨
┃2003 │5 │141 │31 │110 │26 │78000 │1326 │28020 ┃
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┃2004 │29 │3740 │812 │2928 │103 │503350 │10551 │654996 ┃
┠────┼────┼───┼───┼────┼────┼─────┼───┼────┨
┃2005 │49 │6038 │770 │5268 │147 │1078180 │15567 │866617 ┃
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说明：2003年以前情况未统计
2005年12月，省供销社在滕州市、荣成市召开现场座谈会，17个市供销社和40个多个县（市、区）供销社主任参加。会议制定省供销社在建设现代流通服务网络应完成的3项任务：（1）发展农村现代流通服务网络。在乡镇建设为全乡镇农民服务的综合超市，有条件的建设综合购物区；在一般村建设便民超市；在县、镇两个层次上形成配送和技术服务功能。（2）在现代经营方式基础上，不断拓展延伸服务，开展为农综合性服务，重点在乡镇和有辐射功能的大村建设社区服务中心。（3）推进合作经济组织发展。在参与领办专业合作经济组织的基础上，重点在县域内建设具备服务、联合、金融合作功能的联合会或联合社。3项任务概括为“一个网络、两个平台”。“一个网络、两个平台”的提出，标志着省供销社对构建新时期农村流通服务网络的认识提高到新的理论水平，也为下一阶段全省供销社系统农村流通服务网络建设提供了理论指导。