一、调拨
棉花流通体制改革前，供销社收购的棉花全部纳入国家计划，由国家统一分配，通常在年初由国家下达年度计划，每季度按合理流向安排调拨。由于棉花生产周期长，自然灾害多，产量不稳定，棉花调拨计划执行困难。
1991年，全国棉花丰收，产大于求。当年，山东省棉花总产量135万吨，收购125.41万吨，调出量不足50万吨，棉花存放时间长，造成了降级降价损失，导致银行利息和仓储费用多支付近亿元，给地方财政和当地供销社造成很大困难。
1992—1994年，全国棉花连续歉收，多数纺织企业“吃不饱”，开工不足。为缓解棉花市场供求矛盾，省政府组织人员深入棉区，发动农民交售爱国棉。在棉花调拨上，省政府提出，先省外后省内，确保国家棉花调拨计划的完成，全省各级供销社加快收购、加工、调拨速度，把棉花优先调到省外，并重点保证北京、上海、天津等重点纺织基地的需要。
二、储备
（一）国家储备
国家储备棉的存放地点、数量、质量、价格及出入库时间、数量由国家确定，委托省棉麻公司具体操作管理，所需资金由省棉麻公司在当地指定银行贷款，国家支付利息和保管费用。
1990年前，全省供销社系统在铁路沿线有12处大型棉花仓库，1991年后多次扩建。至1998年底，全省供销社系统有大型棉花仓库17处，库房面积22.16万平方米，露天货场面积106万平方米，14条铁路专用线直通仓库。1999年棉花收购体制改革前，省供销社系统棉花储备仓库是国家存放储备棉的首选，储备数量大，出入库频繁，未发生过霉烂变质、丢失短少等事故。
1998年全省供销社系统棉花储备库情况一览表
表1－12
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┃单位 │铁路专用线长度（米）│库房面积（平方米）│露天货场面积（平方米）┃
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┃省棉麻公司直属库 │1450 │18000 │32000 ┃
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┃济南棉麻站 │ │2600 │3000 ┃
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┃泰安棉麻站 │ │24000 │66000 ┃
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┃兖州棉麻站 │1640 │10000 │30000 ┃
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┃济宁棉麻站 │410 │5000 │27000 ┃
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┃淄博棉麻站 │ │5000 │80000 ┃
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┃高密棉麻站 │1543 │15000 │135000 ┃
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┃青岛棉麻站 │725 │16300 │31500 ┃
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┃德州棉麻站 │346 │11000 │112000 ┃
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┃禹城棉麻站 │1320 │21000 │29000 ┃
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┃平原棉麻站 │1803 │18000 │123000 ┃
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┃晏城棉麻站 │ │18000 │78000 ┃
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┃小营棉麻站 │1500 │15700 │99000 ┃
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┃聊城棉麻站 │1706 │10000 │31000 ┃
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┃菏泽棉花库 │1650 │10000 │33000 ┃
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┃巨野棉花库 │1820 │10000 │80000 ┃
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┃潍坊棉花库 │1130 │12000 │75000 ┃
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┃合计 │17043 │221600 │1064500 ┃
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说明：济南、泰安、淄博、晏城棉麻站未设铁路专用线
（二）省级储备
1994年，为确保省内大中型骨干纺织企业用棉，省政府决定在确保完成国家调出任务的前提下，建立省级储备棉制度，市（地）政府根据财力，适当储备棉花，以丰补歉。储备数量由省、市（地）政府确定，具体操作与管理由省、市（地）棉麻公司负责。
1994—1995年，省政府共下达省级储备棉计划4万吨，实际入库39416.84吨。按照国务院规定，省级棉花储备所需资金由农业发展银行解决，保管费用和利息参照国家储备棉标准，由省财政垫付，出库时顺加到棉花价格中。由于种种原因，当年储备改革落实不到位，之后的省级棉花储备也未建立。