基层供销社是供销社系统的基层独立经营单位，是县（市、区）供销社的社员社，接受当地政府和上级社的领导。
一、建制
1990年底，全省有基层供销社2061个，经营网点35663个，其中代购代销店24793个。
1995年，中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》和省委、省政府《关于继续深化供销合作社改革的通知》对基层供销社的改革发展提出明确要求：基层供销社要办成综合服务组织，要按照有利于开展为农服务和按照经济区域设社的原则，积极稳妥地调整基层供销社布局。适当调整基层供销社建社规模，提高规模经营效益。在有条件的地方，要以大集镇为中心建社，实行并社留店，适当扩大经营规模。要整顿强化基层供销社领导班子，注意吸收农民社员中的优秀分子参加管理，各级供销社要大力扶持基层供销社，县（市、区）党委、政府和有关部门要采取综合措施，扶持基层供销社发展。
1995—1996年，全省各地基层供销社配合乡镇机构调整，坚持“以大集镇为中心，按经济区域建社”的原则，根据实际情况，进一步进行建制调整，通过强强联合、强弱合作、优势单位托管、撤社留店等办法，组建中心社。基本做法是：对社区范围规模过小，服务人口较少，不能形成商流中心，经营日益萎缩的基层供销社，采取先向较大集镇、实力较强的基层供销社挂靠，再逐步进行合并、兼并、撤社留店；对地处较大集镇，但经济实力较弱，经济包袱较重，发展后劲不足的基层供销社，采取由经济实力较强的县公司、厂或基层供销社搞联合经营、重点帮扶，从政策、资金、利益分配上予以倾斜；对真正扭亏无望，严重资不抵债的基层供销社实行依法破产；对社区范围较小、基层供销社实力较弱的县，探索一县一社的路子，实行全县统一核算，统一经营，统一管理，统负盈亏。
至1995年底，全省共有259个基层供销社下放到乡镇管理。在调整基层供销社建制的同时，各地按照中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》要求，逐步理顺基层供销社管理体制，至2005年底收回182个，仍有77个基层供销社由乡镇管理。
1996年，聊城市供销社将140个基层供销社调整合并为80个；威海市供销社将40个基层供销社撤并为20个中心社；昌邑县供销社将21个基层供销社和5处棉厂合并为10个中心社；利津县供销社将16个基层供销社重组为8个中心社；沾化县供销社将13个基层供销社调整为4个中心社。至1996年底，全省共有基层供销社1947个。全省供销社中心社的组建工作取得较大进展，并产生较好效果：（1）解决了规模效益问题。组建中心社后，经营规模、经营范围扩大，可集中人力、物力、财力面向市场，开拓业务，以较强实力参与竞争。（2）解决了机构重叠、管理人员过多、人浮于事、效率低下的问题。（3）解决了行政管理费用开支过多等问题，实现节约增效。（4）管理力度加大，为农服务功能增强，实现全系统人、财、物合理配置和优化重组。
2000—2005年，基层供销社改革进入关键时期，全省从经营体制和管理体制入手，对基层供销社人、财、物进行改革。人员实行全员劳动合同制，以资抵债处理基层供销社大部分债务，分流人员。至2002年底，全省基层供销社共有1700个，其中，中心社339个，服务人口在5万人以上的基层供销社682个，仍有397个基层供销社的服务人口在2万人以下，基层供销社建制调整并未完全到位。至2005年底，全省共有基层供销社1692个，其中盈利额50万元以上的97个，占6％；空壳社196个，占12％；其他82％的基层供销社能够维持运转。全省基层供销社总资产82亿元，所有者权益16亿元。
二、职能
基层供销社处在为农业、农村、农民服务的第一线，是整个供销社的组织基础和工作基础，是农村商品流通的主渠道，为社员生产、生活服务。其主要任务是向农民供应农业生产资料、生活资料及其他用品；负责向农民开展技术服务和指导，帮助解决农民生产中的有关问题；负责区域内市场开拓、网点建设以及社有资产保值增值等。
进入21世纪，省供销社提出建设“一个网络，两个平台”工作任务后，基层供销社在农村合作经济组织建设、构筑农村新型流通服务网络、创建农村社区服务中心、促进新农村建设中发挥着越来越重要的作用。
三、体制创新
1984年起，在省委、省政府领导下，全省基层供销社体制改革全面展开，清股扩股，按《基层供销合作社章程》规定进行股金分红，重新选举社员代表，召开社员代表大会。全省共有11947名农民社员被选入县级供销社和基层供销社的理事会、监事会或社务委员会，其中1133人担任基层供销社理事会主任。在基层供销社内部，普遍推行经营承包责任制、任期目标责任制和离职审计制，按民办方向不断完善各项管理制度，增添经营活力。 至1990年底，全省共有基层供销社2061个，入股社员占全省农户的90％以上，股金增至3.14亿元，为改革前的9倍，社员股金在自有资金中的比重由改革前的2.4％提高至22.9％。
1993年，全省供销社系统深化改革，转换经营机制。按照“精简、统一、高效”原则，从建立职责明确、运转协调、灵活高效的内部运行机制入手，对基层供销社门店进行相应改革。1994年，随着个体商户不断增加，基层门店在经营上遇到前所未有的困难，70％的门店实行租壳卖瓤抽本经营，地处偏远、长期亏损的门店进行公开拍卖。
1995年，全省供销社以中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》和省委、省政府《关于继续深化供销合作社改革的通知》为指针，加快转换经营机制，加强对基层供销社的经营管理，解决以包代管、以租代管等粗放经营问题。发展社员入股，特别是农民社员入股。全系统大力推行干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低、机构能设能撤的“四能机制”，改革分配制度，完善激励约束机制。为落实文件精神，省供销社在全系统开展“管理效益年”和“兴农杯”服务竞赛活动，涌现出一大批先进单位和个人。寿光市城关供销社、安丘市景芝供销社、临沂市兰山区大岭供销社、泰安市郊区汶口供销社、莱州市朱桥供销社、栖霞市桃村供销社、冠县城关供销社、高密市姜庄供销社、曹县庄寨供销社、商河县杨庄铺供销社被评为1995年度全省供销社系统“十强基层社”。
1996年3月，全国供销总社印发《关于加强基层供销合作社建设的意见》，并将1996年定为“基层供销社建设年”。当年，全省供销社第三次代表大会在济南召开，省供销社主任李戈在工作报告中强调要突出基层供销社建设。会后，全省基层供销社改革、发展农村专业合作社和村级综合服务站、基层供销社主任培训等工作全面铺开。6月，全省基层供销社建设工作会议在潍坊市召开，国务委员、全国供销总社主任陈俊生，山东省省长李春亭到会并作重要讲话，会后省供销社印发《关于加强基层供销合作社建设的意见》。同月，省供销社印发《关于帮扶困难基层供销合作社解困的实施意见》，并率先组织“十强基层社”和省供销社农资、棉麻等7个公司与17个困难基层供销社结成帮扶对子，开展帮扶活动。随后，各市（地）、县（市、区）供销社参照省供销社的做法，广结对子，将“基层供销社建设年”活动引向深入，并取得明显成效。在各级供销社共同努力下，1996年全省基层供销社销售增长10％，亏损基层供销社减少55个，建设农业专业合作社、涉农协会、庄稼医院、村级综合服务站等各类为农服务组织17081个。
1997年3月，全国供销总社下发《关于1997年加强基层供销合作社建设意见的通知》，提出基层供销社重点办好6件事：以股金为纽带，加强与农民的联系，推动基层供销社民主管理；以专业合作社为突破口，加快与农民社员结成经济利益共同体的步伐；以为“三农”提供综合服务为方向，积极开拓农村市场；从发展大院经济入手，改变基层供销社干部职工的精神面貌和社容社貌，推动精神文明建设；切实推进三项制度改革，加强内部管理；积极参与农业综合开发。省供销社转发文件并提出补充意见。6月，省政府办公厅下发《制止和解决供销社设施被无偿拆迁占用问题的通知》，规定任何部门和单位都不得以任何理由平调、无偿占有和侵犯供销社财产，基层供销社财产一定程度上得以保护。12月上旬，全省基层供销社改革工作会议在莘县召开，全国供销总社副主任王汝珍、副省长王玉玺到会并讲话。
1999年，省政府办公厅批转省供销社《关于依托供销社发展村级综合服务站大力开拓农村市场的报告》，对依托供销社发展村级综合服务站提出明确要求，全省供销社村级综合服务站发展速度明显加快，基层供销社发展势头好转。至1999年底，全省基层供销社共计1827个，同比减少53个。其中，盈利的822个，同比增加117个；亏损的776个，同比减少107个。在822个盈利基层供销社中，实现当年扭亏为盈的117个，“三不欠”（不欠在职人员工资、离退休人员工资和两部分人员的医疗费）的486个。全省基层供销社共有职工167941人，其中，全民所有制职工78524人，农民合同工33800人，离退休职工55617人。
2000年3月，全国供销总社印发《关于进一步深化基层供销合作社改革的意见》，提出因地制宜、积极稳妥地推进基层供销社分类改革，使基层供销社真正成为市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我发展的农民合作经济组织。2001年6月，全省有7个基层供销社被全国供销总社评为“全国供销社系统百家示范基层社”。
2004年7月，省供销社印发《关于基层供销合作社改革和发展的意见》，进一步明确发展的目标和任务。省供销社主任白志刚在全省供销社工作会议上要求，应将基层供销社建设作为突出任务，继续向前推进，基层供销社建设必须首先着眼于发展，筹划和实施基层供销社建设的各项任务。
2005年，省供销社提出以全面推进农村现代流通服务体系建设为工作重点，采取资源整合、改造、提升和优化的办法，加速向乡镇和村发展农村现代流通服务网络，构建起省、市、县、乡、村一体的为农服务新体系的目标任务。各地基层供销社积极开展设施改造、资产开发，建设现代流通服务网络，增强能力、提升形象，基层供销社改革发展迈出新步伐。
第三节 基层机构
基层供销社是供销社系统的基层独立经营单位，是县（市、区）供销社的社员社，接受当地政府和上级社的领导。
一、建制
1990年底，全省有基层供销社2061个，经营网点35663个，其中代购代销店24793个。
1995年，中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》和省委、省政府《关于继续深化供销合作社改革的通知》对基层供销社的改革发展提出明确要求：基层供销社要办成综合服务组织，要按照有利于开展为农服务和按照经济区域设社的原则，积极稳妥地调整基层供销社布局。适当调整基层供销社建社规模，提高规模经营效益。在有条件的地方，要以大集镇为中心建社，实行并社留店，适当扩大经营规模。要整顿强化基层供销社领导班子，注意吸收农民社员中的优秀分子参加管理，各级供销社要大力扶持基层供销社，县（市、区）党委、政府和有关部门要采取综合措施，扶持基层供销社发展。
1995—1996年，全省各地基层供销社配合乡镇机构调整，坚持“以大集镇为中心，按经济区域建社”的原则，根据实际情况，进一步进行建制调整，通过强强联合、强弱合作、优势单位托管、撤社留店等办法，组建中心社。基本做法是：对社区范围规模过小，服务人口较少，不能形成商流中心，经营日益萎缩的基层供销社，采取先向较大集镇、实力较强的基层供销社挂靠，再逐步进行合并、兼并、撤社留店；对地处较大集镇，但经济实力较弱，经济包袱较重，发展后劲不足的基层供销社，采取由经济实力较强的县公司、厂或基层供销社搞联合经营、重点帮扶，从政策、资金、利益分配上予以倾斜；对真正扭亏无望，严重资不抵债的基层供销社实行依法破产；对社区范围较小、基层供销社实力较弱的县，探索一县一社的路子，实行全县统一核算，统一经营，统一管理，统负盈亏。
至1995年底，全省共有259个基层供销社下放到乡镇管理。在调整基层供销社建制的同时，各地按照中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》要求，逐步理顺基层供销社管理体制，至2005年底收回182个，仍有77个基层供销社由乡镇管理。
1996年，聊城市供销社将140个基层供销社调整合并为80个；威海市供销社将40个基层供销社撤并为20个中心社；昌邑县供销社将21个基层供销社和5处棉厂合并为10个中心社；利津县供销社将16个基层供销社重组为8个中心社；沾化县供销社将13个基层供销社调整为4个中心社。至1996年底，全省共有基层供销社1947个。全省供销社中心社的组建工作取得较大进展，并产生较好效果：（1）解决了规模效益问题。组建中心社后，经营规模、经营范围扩大，可集中人力、物力、财力面向市场，开拓业务，以较强实力参与竞争。（2）解决了机构重叠、管理人员过多、人浮于事、效率低下的问题。（3）解决了行政管理费用开支过多等问题，实现节约增效。（4）管理力度加大，为农服务功能增强，实现全系统人、财、物合理配置和优化重组。
2000—2005年，基层供销社改革进入关键时期，全省从经营体制和管理体制入手，对基层供销社人、财、物进行改革。人员实行全员劳动合同制，以资抵债处理基层供销社大部分债务，分流人员。至2002年底，全省基层供销社共有1700个，其中，中心社339个，服务人口在5万人以上的基层供销社682个，仍有397个基层供销社的服务人口在2万人以下，基层供销社建制调整并未完全到位。至2005年底，全省共有基层供销社1692个，其中盈利额50万元以上的97个，占6％；空壳社196个，占12％；其他82％的基层供销社能够维持运转。全省基层供销社总资产82亿元，所有者权益16亿元。
二、职能
基层供销社处在为农业、农村、农民服务的第一线，是整个供销社的组织基础和工作基础，是农村商品流通的主渠道，为社员生产、生活服务。其主要任务是向农民供应农业生产资料、生活资料及其他用品；负责向农民开展技术服务和指导，帮助解决农民生产中的有关问题；负责区域内市场开拓、网点建设以及社有资产保值增值等。
进入21世纪，省供销社提出建设“一个网络，两个平台”工作任务后，基层供销社在农村合作经济组织建设、构筑农村新型流通服务网络、创建农村社区服务中心、促进新农村建设中发挥着越来越重要的作用。
三、体制创新
1984年起，在省委、省政府领导下，全省基层供销社体制改革全面展开，清股扩股，按《基层供销合作社章程》规定进行股金分红，重新选举社员代表，召开社员代表大会。全省共有11947名农民社员被选入县级供销社和基层供销社的理事会、监事会或社务委员会，其中1133人担任基层供销社理事会主任。在基层供销社内部，普遍推行经营承包责任制、任期目标责任制和离职审计制，按民办方向不断完善各项管理制度，增添经营活力。 至1990年底，全省共有基层供销社2061个，入股社员占全省农户的90％以上，股金增至3.14亿元，为改革前的9倍，社员股金在自有资金中的比重由改革前的2.4％提高至22.9％。
1993年，全省供销社系统深化改革，转换经营机制。按照“精简、统一、高效”原则，从建立职责明确、运转协调、灵活高效的内部运行机制入手，对基层供销社门店进行相应改革。1994年，随着个体商户不断增加，基层门店在经营上遇到前所未有的困难，70％的门店实行租壳卖瓤抽本经营，地处偏远、长期亏损的门店进行公开拍卖。
1995年，全省供销社以中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》和省委、省政府《关于继续深化供销合作社改革的通知》为指针，加快转换经营机制，加强对基层供销社的经营管理，解决以包代管、以租代管等粗放经营问题。发展社员入股，特别是农民社员入股。全系统大力推行干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低、机构能设能撤的“四能机制”，改革分配制度，完善激励约束机制。为落实文件精神，省供销社在全系统开展“管理效益年”和“兴农杯”服务竞赛活动，涌现出一大批先进单位和个人。寿光市城关供销社、安丘市景芝供销社、临沂市兰山区大岭供销社、泰安市郊区汶口供销社、莱州市朱桥供销社、栖霞市桃村供销社、冠县城关供销社、高密市姜庄供销社、曹县庄寨供销社、商河县杨庄铺供销社被评为1995年度全省供销社系统“十强基层社”。
1996年3月，全国供销总社印发《关于加强基层供销合作社建设的意见》，并将1996年定为“基层供销社建设年”。当年，全省供销社第三次代表大会在济南召开，省供销社主任李戈在工作报告中强调要突出基层供销社建设。会后，全省基层供销社改革、发展农村专业合作社和村级综合服务站、基层供销社主任培训等工作全面铺开。6月，全省基层供销社建设工作会议在潍坊市召开，国务委员、全国供销总社主任陈俊生，山东省省长李春亭到会并作重要讲话，会后省供销社印发《关于加强基层供销合作社建设的意见》。同月，省供销社印发《关于帮扶困难基层供销合作社解困的实施意见》，并率先组织“十强基层社”和省供销社农资、棉麻等7个公司与17个困难基层供销社结成帮扶对子，开展帮扶活动。随后，各市（地）、县（市、区）供销社参照省供销社的做法，广结对子，将“基层供销社建设年”活动引向深入，并取得明显成效。在各级供销社共同努力下，1996年全省基层供销社销售增长10％，亏损基层供销社减少55个，建设农业专业合作社、涉农协会、庄稼医院、村级综合服务站等各类为农服务组织17081个。
1997年3月，全国供销总社下发《关于1997年加强基层供销合作社建设意见的通知》，提出基层供销社重点办好6件事：以股金为纽带，加强与农民的联系，推动基层供销社民主管理；以专业合作社为突破口，加快与农民社员结成经济利益共同体的步伐；以为“三农”提供综合服务为方向，积极开拓农村市场；从发展大院经济入手，改变基层供销社干部职工的精神面貌和社容社貌，推动精神文明建设；切实推进三项制度改革，加强内部管理；积极参与农业综合开发。省供销社转发文件并提出补充意见。6月，省政府办公厅下发《制止和解决供销社设施被无偿拆迁占用问题的通知》，规定任何部门和单位都不得以任何理由平调、无偿占有和侵犯供销社财产，基层供销社财产一定程度上得以保护。12月上旬，全省基层供销社改革工作会议在莘县召开，全国供销总社副主任王汝珍、副省长王玉玺到会并讲话。
1999年，省政府办公厅批转省供销社《关于依托供销社发展村级综合服务站大力开拓农村市场的报告》，对依托供销社发展村级综合服务站提出明确要求，全省供销社村级综合服务站发展速度明显加快，基层供销社发展势头好转。至1999年底，全省基层供销社共计1827个，同比减少53个。其中，盈利的822个，同比增加117个；亏损的776个，同比减少107个。在822个盈利基层供销社中，实现当年扭亏为盈的117个，“三不欠”（不欠在职人员工资、离退休人员工资和两部分人员的医疗费）的486个。全省基层供销社共有职工167941人，其中，全民所有制职工78524人，农民合同工33800人，离退休职工55617人。
2000年3月，全国供销总社印发《关于进一步深化基层供销合作社改革的意见》，提出因地制宜、积极稳妥地推进基层供销社分类改革，使基层供销社真正成为市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我发展的农民合作经济组织。2001年6月，全省有7个基层供销社被全国供销总社评为“全国供销社系统百家示范基层社”。
2004年7月，省供销社印发《关于基层供销合作社改革和发展的意见》，进一步明确发展的目标和任务。省供销社主任白志刚在全省供销社工作会议上要求，应将基层供销社建设作为突出任务，继续向前推进，基层供销社建设必须首先着眼于发展，筹划和实施基层供销社建设的各项任务。
2005年，省供销社提出以全面推进农村现代流通服务体系建设为工作重点，采取资源整合、改造、提升和优化的办法，加速向乡镇和村发展农村现代流通服务网络，构建起省、市、县、乡、村一体的为农服务新体系的目标任务。各地基层供销社积极开展设施改造、资产开发，建设现代流通服务网络，增强能力、提升形象，基层供销社改革发展迈出新步伐。