随着化学工业的发展，化工企业排放的废水、废气、废渣（简称“三废”）成为山东省主要污染源之一，化工行业环境保护工作日益受到重视。为此，省石油化学工业厅成立山东省化工环境保护委员会及其办公室，负责对全省化工系统的环保工作进行指导、协调。1991年，省石油化学工业厅根据全省化工系统环保工作需要，将厅环保办公室独立为正处级机构编制，配备专职工作人员7名。各市（地）化工公司（局）以及大、中型企业和污染严重的小型企业也相继成立环境保护委员会及环境保护机构。至1995年底，各市（地）化工公司（局）已有5个成立专职环保机构，其余配备了专职的环保工作人员；360余家企业设立专（兼）职环保机构，配备环保管理人员810人。
1991—2000年，全省化工系统认真贯彻执行《国务院关于加强环境保护工作的决定》和省政府对环境保护工作的各项要求，促进经济与环境的协调发展，山东省省长与省石油化学工业厅厅长先后签订了三轮《环境保护责任书》，以落实环境保护目标责任制为总抓手，强化各项配套措施，进一步加强全省化工行业环境保护工作。
一、第一轮《环境保护责任书》实施情况
1991年6月，山东省省长与省石油化学工业厅厅长签订《山东省石油化学工业厅厅长环境保护责任书（1991—1992年）》。提出环境保护工作目标是：（1）到1992年，现有大、中型企业主要产品的污水排放量以及主要化工产品的吨产品绝对排放量比“七五”期间下降5％，在化工产值以年均递增8％的情况下，全省化工环境污染不仅基本得到控制，而且化工环境状况逐年要有所好转。（2）到1992年，化工废水的治理率达到48％，外排废水达标率达到40％，废气治理率达到58％，工业固体废物的处置、处理、综合利用率达到80％，水的重复利用率达到68％。
为保证目标完成，省石油化学工业厅认真落实1990年厅环保委员会通过的《关于化工建设项目环保“三同时”的管理办法》，对环境影响评价进行严格审查把关；定期开展创办“清洁文明工厂”活动，做好复查、登记、换证等工作，至1992年底，全省共创建清洁文明工厂111个；加强环境保护教育，1989年和1991年先后委托省化工环保监测总站举办2期环保监测人员学习班；进一步加快治理“三废”步伐，利用企业自筹和排污费补助等形式筹集资金，两年间用于“三废”治理的总投资达到28722万元，安排治理项目509个；重点推广环保和综合利用技术，两年间全省石油化工行业综合利用的产品创产值42854万元、利润10101万元，其中较大的综合利用项目为潍坊碱厂废清液兑卤晒盐。
1992年底，全省化工大、中型企业主要产品的污水排放量及吨产品绝对排放量比“七五”期间下降6％，化工废水治理率达到54％，外排废水达标率达到43.8％，废气治理率达到63.5％，工业固体废物的处理、处置、综合利用率达到80.4％，水的重复利用率达到72.1％，全面超额完成了环保责任书提出的各项任务。在省政府组织的考核中，省石油化学工业厅名列省直部门第一名，受到省政府的表彰、奖励。
1989—1992年山东省化工系统“清洁文明工厂”一览表
表2-10
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┃年份（数量） │企业名称 ┃
┠───────┼──────────────────────────────────┨
┃1989（7） │青岛石油化工厂、莱西磷肥厂、青岛农药厂、淄博石油化工厂、招远化工总 ┃
┃ │厂、青州化工三厂、聊城化工厂 ┃
┠───────┼──────────────────────────────────┨
┃1990（7） │东明石油化工厂、滨州化工厂、青岛化工厂、胶南化工厂、临邑石油化工厂、┃
┃ │垦利炼油厂、高密再生胶厂 ┃
┠───────┼──────────────────────────────────┨
┃1991（8） │日照化肥厂、莱芜橡胶厂、同泰橡胶厂、张店热电厂、鲁西化肥厂、禹城化工┃
┃ │总厂、淄博橡胶厂、滕州化肥厂 ┃
┠───────┼──────────────────────────────────┨
┃1992（7） │昌邑石油化工厂、青岛油漆厂、德州化肥厂、文登氯碱厂、青岛乳胶厂、青岛┃
┃ │橡胶制品九厂、即墨轮胎翻新厂 ┃
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1989—1995年山东省化工“三废”治理项目及投资统计表
表2-11
┏━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━┓
┃年份 │项目（个） │资金（万元） ┃
┠─────────────┼────────────┼─────────────┨
┃1989 │148 │3320.8 ┃
┠─────────────┼────────────┼─────────────┨
┃1990 │194 │8912.8 ┃
┠─────────────┼────────────┼─────────────┨
┃1991 │285 │14799.6 ┃
┠─────────────┼────────────┼─────────────┨
┃1992 │224 │13922.7 ┃
┠─────────────┼────────────┼─────────────┨
┃1993 │178 │8252.8 ┃
┠─────────────┼────────────┼─────────────┨
┃1994 │147 │5717.4 ┃
┠─────────────┼────────────┼─────────────┨
┃1995 │170 │14443.1 ┃
┠─────────────┼────────────┼─────────────┨
┃合计 │1346 │69369.2 ┃
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1989—1995年山东省化工“三废”治理情况统计表
表2-12
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┃年份│废水（万吨） │工艺废气（万标立方米） │废渣（万吨） ┃
┃ ├───┬────┬───┼────┬───┬────┼───┬───┬────┨
┃ │排放量│处理量 │处理率│排放量 │处理量│处理率（│排放量│处理量│处理率（┃
┃ │ │ │（％）│ │ │％） │ │ │％） ┃
┠──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃1989│12249 │5923 │48.4 │714517 │417412│57.8 │187 │147 │78.6 ┃
┠──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃1990│9534 │3664 │38.4 │594617 │410980│69.1 │186 │146 │78.5 ┃
┠──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃1991│15831 │8232 │52 │2149414 │131114│61 │345 │235 │68 ┃
┃ │ │ │ │ │3 │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃1992│14934 │8603 │54 │1551324 │985090│63.5 │373 │261 │70 ┃
┠──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃1993│13877 │7910 │57 │1969897 │127058│64.5 │314 │223 │71 ┃
┃ │ │ │ │ │3 │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃1994│14182 │8509 │60 │2200084 │144105│65.5 │349 │251 │72 ┃
┃ │ │ │ │ │5 │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃1995│15366 │9834 │64 │4834922 │326840│67.6 │375 │331 │88.3 ┃
┃ │ │ │ │ │7 │ │ │ │ ┃
┠──┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃合计│95973 │52675 │54.9 │14014775│910467│65 │2129 │1594 │74.9 ┃
┃ │ │ │ │ │0 │ │ │ │ ┃
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说明：1991年开始统计制度改变，统计范围及指标体系均有变化
1989—1995年山东省石油化工行业综合利用产品产值、利润统计表
表2-13
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┃年份 │综合利用产值（万元） │综合利用利润（万元） ┃
┠────────────┼─────────────┼─────────────┨
┃1989 │6072 │3284 ┃
┠────────────┼─────────────┼─────────────┨
┃1990 │7052 │2952 ┃
┠────────────┼─────────────┼─────────────┨
┃1991 │21888 │5196 ┃
┠────────────┼─────────────┼─────────────┨
┃1992 │20966 │4905 ┃
┠────────────┼─────────────┼─────────────┨
┃1993 │30560 │5970 ┃
┠────────────┼─────────────┼─────────────┨
┃1994 │23653 │6109 ┃
┠────────────┼─────────────┼─────────────┨
┃1995 │27286 │8531 ┃
┠────────────┼─────────────┼─────────────┨
┃合计 │137477 │36947 ┃
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二、第二轮《环境保护责任书》实施情况
1993年9月，山东省省长与省化学工业厅厅长签订《山东省化学工业厅厅长环境保护责任书（1993—1997年）》。并于1994年5月对第二轮厅长环境保护责任书进行修订。任期环境保护工作目标是：（1）努力减轻化工行业的环境污染，实现化工生产建设与环境保护协调发展，创一流的经济、一流的环境、一流的效益。（2）到1997年，在化工生产持续发展、产值不断增加的情况下，全省化工污染基本得到控制，主要环保工作目标达到全国化工行业先进水平，使化工环境状况有较为明显的改善。化工废水治理率达到72％，外排废水达标率达到60％，水的重复利用率达到80％，万元产值耗水量和排水量分别比1992年下降10％，化工废气治理率达到72％，化工固体废弃物的处置、综合利用率达到75％，并对指标进行了年度分解。
为确保环保目标完成，省石油化学工业厅进一步加强厅环保办公室的力量，1997年底全省化工环保管理人员达1680余人，监测人员近600人。
省石油化学工业厅结合重点污染源治理，加大环保投入，加快化工“三废”治理步伐。配合南四湖、沂沭河、东平湖、小清河等重点流域污染治理工作，对流域内国家及省限期治理和省定重点污染源共47家化工企业进行定期调度管理服务。进一步加大资金投入，加快治理步伐，1993—1997年，全省化工系统共投入资金约5600万元，完成治理项目700个，化工“三废”治理率与达标率有了明显提高。同时，省石油化学工业厅帮助企业多方筹集资金，1997年从财政部争取到淮河流域氮肥行业两水闭路循环专项资金3500万元，从国家经贸委争取到海河流域特定贷款800万元，从省环保局争取到重点污染源治理资金680万元，济南裕兴化工总厂从国家开发银行贷款1100万元治理污染也有初步进展，治理资金的落实促进了流域治理的顺利开展。
依靠技术进步，消除污染危害，提高化工环保整体水平。全省化工企业通过大力革新生产工艺，综合利用资源能源，采取清洁工艺和清洁生产，尽可能地使“三废”不排或少排。在氮肥行业，成熟的两水闭路循环技术和合成氨生产蒸汽自给技术继续得到推广。至1997年底，已有78家企业实现造气污水闭路循环，占全部氮肥企业的97.5％；71家企业实现冷却水闭路循环，占88.75％；6家企业实现合成氨生产蒸汽自给，占75％，以上三项指标分别比责任书规定要求提高2.5％、3.75％、5.0％。由于采取了两水闭路循环，使吨合成氨耗新鲜水和排水由300吨降低到30吨左右，不仅有效地解决了合成氨厂的污染问题，而且年可节水6亿吨，经济效益3亿多元；合成氨蒸汽自给技术的使用，使吨氨的燃料煤消耗降低250千克左右，年节约标准煤50多万吨，增加效益1亿多元，同时解决了合成氨生产废气的污染。在磷肥行业，省石油化学工业厅着重推广磷石膏制硫酸联产水泥技术。1993—1997年，又有鲁西化工总厂和莱西磷肥厂分别建成两套“年产3万吨磷铵副产磷石膏制4万吨硫酸联产6万吨水泥”装置，比责任书规定多建一套，不仅有效地解决了磷石膏的占地和污染问题，而且综合利用了资源，取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益。在橡胶行业，硫化烟气催化焚烧技术已在淄博橡胶厂等两家企业得到推广应用，有效地减轻了硫化烟气对大气的污染。在炼油行业，全行业污水治理率达到92.4％，超额完成2.4％；60％的企业实现了对催裂化干气的回收利用，超额完成10％。此外，济南裕兴化工总厂开发的铬渣炼铁技术、青岛红星化工厂开发的铬渣制玻璃着色剂技术都已投入使用，根本解决铬渣的污染问题进度加快。小氮肥中空纤维束N2-H2膜法提取高浓度氢技术、国家环保局与化学工业部联合推广的稀氨水回收新工艺，也在省内部分企业得到推广。鲁北化工总厂的“一水多用”、综合利用海水技术，使海水得到充分利用。通过技术进步，促进了化工污染治理水平的进一步提高。
大力开展“清洁文明工厂”创建活动，积极推行清洁生产，提高化工环保综合水平。1994年底，化学工业部重新组织开展暂停一年的创清洁文明工厂活动，并对原有清洁文明工厂进行全面复查，有74家企业达到新的标准要求。1995—1997年，在巩固以往创建成功的企业质量的基础上，又分别创清洁文明工厂8家、10家和8家，潍坊纯碱厂、鲁北化工总厂、潍坊化工厂等大企业“创清”成功，使清洁文明工厂在数量上、质量上都有了大的提高。地方炼油行业绝大多数企业已创建成为化工清洁文明工厂，其环境管理水平成为化工系统中最好的行业之一。鲁南化肥厂、郯城化肥厂被化学工业部树为全国化工清洁文明工厂样板厂，济宁电化厂等6家企业被省石油化学工业厅树为全省样板厂。同时，根据化学工业部统一部署，全省化工系统逐步开展推行清洁生产的工作，省石油化学工业厅分行业选择确定济宁电化厂、鲁北化工总厂等10家企业进行清洁生产试点，取得经验后在全省逐步推广。
全省石油化工管理部门切实加强对新建项目的“三同时”管理，杜绝新污染源的产生，保证化工行业的健康发展。1994年，省石油化学工业厅将原“三同时”管理办法补充修改成《山东省化学工业建设项目环境保护管理办法》，化工项目“三同时”工作有了更加具体的操作规范。同时规定，凡“三废”治理不达标的企业，其自有资金必须首先用来治理污染，在环保不达标的情况下，不得用于新上项目；已创建成为清洁文明工厂的企业，在新上项目时予以优先考虑。1993—1997年，全省新建化工项目886项，建成投产639项，“三同时”执行率100％，没有出现因未执行环境管理的规定而产生新污染危害的现象。
切实加强环保基础工作，全面提高化工环保管理水平。1993—1997年，省石油化学工业厅共举办各类环保培训班6次，培训人员380人次，内容涉及化工环境监测、统计、化工循环水化学处理技术、清洁生产等各方面。省石油化学工业厅通过召开现场会、技术推广会等形式，加强企业学习交流，在潍坊化工厂召开锅炉烟道气简易脱硫装置现场推广会，在淄博橡胶厂召开硫化烟气催化焚烧技术推广会。1996年初，省石油化学工业厅重新编辑出版《化工环保实用手册》，将环保方面的新政策、法规、标准、技术及常用的监测、统计等资料汇编成册，同时不定期编辑出版《山东化工环保通讯》。加强现有环保设施的管理，绝大多数企业的环保设施都能正常运转，其中化工企业废水处理设施的运行率92％以上。1997年底，全省化工系统的环保基础工作有了很大改善，多数企业都制定了《环境管理工作条例》《“三废”监测及控制排放制度》等环保规章制度及管理条例，化工环保工作逐步走上制度化、规范化轨道。
发挥环保协会作用，大力发展化工环保产业，积极开展环保对外交流与合作。1995年5月，省石油化学工业厅成立山东省化工污染防治技术协会，下设炼油和农药环保专业委员会，主要开展环保技术交流、技术咨询服务、宣传培训及信息沟通等。该协会还与省化工研究院、省化工规划设计院等联合成立山东省鲁化环保产业发展中心，将化工环保产业的发展作为重要工作来抓。1996年利用日本政府对华绿色援助计划赠款5亿日元，在潍坊化工厂建起第一套锅炉烟气简易脱硫装置，为化工行业利用外资治理污染开了好头。
至1997年底，全省化工系统已全面超额完成了第二轮厅长环保责任书提出的各项任务，主要环保工作目标达到全国化工行业先进水平。（1）全省化工废水治理率达到75.6％，超额完成3.6％；外排废水达标率达到61.8％，超额完成1.8％；水的重复利用率达到80.9％，超额完成0.9％；万元产值耗水量和排水量分别比1992年下降14.5％和13.8％；超额完成4.5％和3.8％。化工系统用水量多、排水污染重的现象有了明显改善。（2）全省化工废气治理率达到75.9％，超额完成3.9％，外排废气对环境的污染大为减轻。（3）全省化工固体废弃物的处置、综合利用率达到75.8％，超额完成0.8％，大大减轻了固体废弃物堆存占地和对环境的污染。（4）“三废”资源的综合利用取得了可观的经济效益和环境效益。1993—1997年，全系统综合利用“三废”生产的各种化工产品创产值15.4亿元，实现利润4.6亿元。不仅做到了化害为利，而且对企业的发展和经济效益的提高也起到了积极作用。（5）又创建一批“清洁文明工厂”，1995—1997年，全系统新创建“清洁文明工厂”24家，全系统清洁文明工厂总数达到98家，数量居全国化工行业之首。
三、第三轮《环境保护责任书》实施情况
1998年4月，山东省省长与省石油化学工业厅厅长签订第三轮《山东省石油化学工业厅厅长环境保护责任书（1998—2000年）》。主要目标是：到2000年，所有工业污染源主要污染物排放达到国家或省规定的标准；主要污染物排放总量控制在省规定的指标之内；全省环境污染和生态破坏加剧的趋势得到有效控制等。
环保责任书签订后，省石油化学工业厅党组将其列入重要议事日程，紧紧围绕主要目标和指标内容，专题研究化工行业环境保护工作，加强了组织领导。及时将责任书的各项指标分解下达到各市（地）化工主管部门及有关企业，经常督促检查和调度落实，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。至2000年9月，全省化工环保管理人员达到1789人，监测人员达到686人。
全省化工行业坚持生产建设与环境保护协调发展的原则，从增强环境意识和环保法制观念入手，在大力加强化工环境管理、积极开展“三废”治理、推进资源综合利用、创建清洁文明工厂、推行清洁生产、发展化工环保产业等方面，取得了明显成效。1998—2000年，全省化工系统共投入资金36725万元，完成治理项目210余个。由于采取了两水闭路循环，年节水10.8亿吨，经济效益16亿多元；合成氨蒸汽自给技术的使用，年节约标准煤100多万吨，增加效益2亿多元。1999年至2000年上半年，共重新验收清洁文明工厂35个，均通过国家石化局的审核抽查。全行业新建化工项目512项，建成投产496项，均严格执行了环境影响报告书“表”制度和“三同时”制度，执行率达到100％。
至2000年9月底，全省化工系统已全面超额完成了第三轮环保责任书提出的各项任务。（1）至2000年6月底，全省化工系统所有工业污染源实现达标排放，比责任书规定的时间提前半年完成。（2）全省化工系统水的重复利用率达到82.6％，比1997年提高了1.7个百分点，比目标任务高出1.1个百分点。（3）万元产值耗水量和排水量分别达到370.2吨和221.6吨，比1997年分别降低57.3吨和37.0吨，比责任书规定的目标分别降低13.8吨和10.4吨，超额完成任务。（4）全省化工固体废弃物的处置、综合利用率达到78.2％，比1997年提高了2.4个百分点，超额完成1.2个百分点，减轻了固体废弃物堆存占地和对环境的污染。（5）“三废”资源的综合利用取得一定的经济效益和环境效益，1998—2000年，全系统综合利用“三废”生产的各种化工产品创产值12.1亿元，实现利润3.92亿元。
山东省石油化学工业厅厅长环保责任书（1998—2000）各项指标完成情况一览表
表2-14
┏━━━━┯━┯━━━━━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━┓
┃指标分类│序│指标内容 │1997年现│责任书要求 │2000年9月底 │超额完成情┃
┃ │号│ │状 │2000年底目标│实际完成 │况 ┃
┠────┼─┼──────────┼────┼──────┼──────┼─────┨
┃任期环保│1 │所有工业污染源达标排│75.6％ │100％ │100％ │提前完成 ┃
┃工作目标│ │放 │ │ │ │ ┃
┃ ├─┼──────────┼────┼──────┼──────┼─────┨
┃ │2 │水的重复利用率 │80.9％ │81.5％ │82.6％ │+1.1％ ┃
┠────┼─┼──────────┼────┼──────┼──────┼─────┨
┃ │3 │万元产值耗水量（吨/ │427.5 │384 │370.2 │-13.8 ┃
┃ │ │万元） │ │ │ │ ┃
┠────┼─┼──────────┼────┼──────┼──────┼─────┨
┃ │4 │万元产值排水量（吨/ │258.6 │232 │221.6 │-10.4 ┃
┃ │ │万元） │ │ │ │ ┃
┠────┼─┼──────────┼────┼──────┼──────┼─────┨
┃ │5 │固体废物处置、综合利│75.8％ │77％ │78.2％ │+1.2％ ┃
┃ │ │用率 │ │ │ │ ┃
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2001年后，随着省政府机构改革的实施，山东省石油化学工业行业环境保护管理职能相应移交省经贸委和省环保局，省石油化学工业办公室、省石油化学工业协会主要根据省委、省政府的授权，积极承担、参与、配合省政府和省经贸委、省环保局等部门安排部署的化工行业环境保护工作。
2002年后，省石油化学工业办公室逐步在全省化工行业引进国际石化行业先进的“责任关怀”理念，其宗旨是在引导化工企业实现自愿改善健康、安全和环境质量，最终实现零污染排放、零人员伤亡、零财产损失的终极目标。
2005年，中国石油和化学工业联合会召开“责任关怀”促进大会，省石油化学工业协会参加会议。此后，按照中石化联合会部署，开始在全省化工行业推进“责任关怀”行动。通过与中石化联合会责任关怀工作委员会密切合作，对省内化工企业进行分类，通过树立典型，示范引导，分享经验，推广实施，带动更多的化工行业参与其中。当年底，有烟台万华等16家企业共同承诺推行“责任关怀”行动，定期发布“责任关怀”年度报告，履行相关行业法规标准，较好地树立了化工行业和企业可持续发展的良好形象。