一、企业改革
1986—1995年。全省建材国有企业主要依靠国家给予免除债务、减免税收、亏损注资、核销不良资产及债转股等优惠扶持政策，巩固国有企业在经济中的主导地位。1996—2005年，市场机制作用愈加显现，全省建材企业实施承包、租赁经营、兼并联合、改组收购、企业控股等多种形式重新整合，优势企业经营规模逐渐扩大，民营企业成为建材工业新的生力军。
1987—1990年。全省建材企业贯彻落实国务院《关于加强工业企业管理若干问题的决定》，强化企业内部管理。先后在水泥、平板玻璃、石材、石墨、滑石、砖瓦等17个分行业实施省级先进企业试行标准，强化企业内部生产、质量、物资、财务和提高职工素质等基础工作，率先在全民所有制企业实行各种形式的承包经营责任制、厂长责任制、资产经营责任制、租赁经营责任制以及工资总额与经济效益挂钩等改革措施。博山水泥厂在总结多年企业管理经验基础上，吸纳国内外先进的管理方法和科学成果，创造出具有建材企业特色的“规范化工作法”，1988年该厂第一批进入国家二级企业行列。1990年，全省381个县以上建材企业中有67个为省级先进企业，26个晋升为国家二级企业，居全国之首。全省县以上国有建材企业，84％推行全面质量管理，90％实行全面计划管理，88％实行全面经济核算管理。博山水泥厂和栖霞水泥厂被评为全国建材“红旗单位”。大中型企业由1985年的18个扩大到65个。年销售收入超过5000万元的有6家。90％以上的小型企业出现亏损或亏损边缘，年创利润10万元以下的企业占30％。
1990年山东省建材销售收入5000万元以上大中型企业情况一览表
表3-29 单位：万元
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┃企业名称 │销售收入 │工业总产值│净产值 │利税总额│资产总额 ┃
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┃潍坊水泥厂 │8043 │7527 │2293 │1875 │7966 ┃
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┃山东南墅石墨矿 │7759 │9373 │2909 │905 │10025 ┃
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┃博山水泥厂 │6745 │7653 │2547 │1623 │5702 ┃
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┃青岛平度石墨开发公司 │5735 │5745 │1427 │1058 │ ┃
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┃博山建筑陶瓷厂 │5621 │6164 │2421 │412 │2863 ┃
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1991—1995年。全省建材工业继续完善承包经营责任制，大中型企业依法行使对国有资产经营权，保值增值，加快转换企业经营机制，转变经济增长方式。大中型企业盘活存量，优化增量，以产权为纽带联合重组，增强市场竞争能力。淄博华辰集团、山东沂州水泥集团、莱州银磊石材集团、山东玻璃集团总公司、山东蓝星玻璃（集团）股份有限公司等企业成为全省建材工业的支撑力量。1991年，博山水泥厂获国家企业管理最高荣誉奖——“金马奖”，成为全国建材行业唯一获此奖项的企业，国家建材局在全国建材行业推广了博山水泥厂“规范化工作法”。山东水泥厂创造的以人为本、成本为先的“两本管理”，获中国水泥行业首个国家级管理创新一等奖。1992年7月，国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》颁布实施，全省建材国有大中型企业加快深化企业三项制度（劳动、人事、分配）改革，1995年底，全省限额以上3797家建材企业，94％完成工资分配制度改革，全行业30％的职工实行岗位技能工资制，96％的企业采用合同用工制；47家县以上建材企业实行公司制（或股份制）改造；21家企业列入全省现代企业制度试点，兼并重组建立34个大型企业（集团），大中型企业由1990年的20余家发展到163家。
1995年山东省入选全国建材工业利润总额前100名的建材企业一览表
表3-30
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┃企业名称 │实现利润（万元） │全国排序位次 ┃
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┃山东丛林集团公司 │840.34 │9 ┃
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┃淄博平板玻璃厂 │426.84 │32 ┃
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┃淄博华辰集团 │406.93 │34 ┃
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┃山东沂州水泥集团 │250.38 │49 ┃
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┃泰安纸面石膏板总厂 │241.77 │50 ┃
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┃山东省沂滨水泥股份有限公司 │221.58 │56 ┃
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┃山东蓝星玻璃（集团）股份有限公司 │173.014 │76 ┃
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┃曲阜市天幕总公司 │157.52 │80 ┃
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┃山东长恒集团公司 │151.92 │85 ┃
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1996—2000年。全省建材工业积极落实省委、省政府“三改一加强”（改组、改制、改革，加强企业管理）部署，以大中型企业为依托，抓大放小，实施大企业（集团）发展战略。企业资本与经营机制发生重大变化，股份制与股份合作制及国有控股经济占主导地位，建立起一批具有较强经济实力与经济规模的建材大型企业（集团）。
1996年8月，济南市人民政府批准济南市建筑材料工业局整建制改为具有一定行政职能的济南市建材工业集团，授权经营所属企业国有资产，1998年更名为济南山水集团有限公司（简称山水集团）。改制后，原济南市建筑材料工业局直属企业（包括水泥、水泥制品、加气混凝土、石材加工、砖瓦、砂石建材机械等企业）成为山水集团的子公司，集团的核心企业是山东水泥厂。
与此同时，建材企业兼并重组在全省各地相继展开。淄博华辰集团兼并联合了市建材直属企业，资产由9.8亿元扩增至13.7亿元，其后该集团又与山东建设水泥集团、淄博水泥集团、淄博三菱股份有限公司、山东建材机械公司实施重组，成立淄博华辰集团有限责任公司，集团拥有五个控股公司，企业实力壮大，发展后劲增强。济宁曲阜金塔王集团跨地区建设水泥粉磨站，兼并收购鲁中水泥厂（原属中铁十一工程局），扩张后的金塔王集团拥有17个子公司，含水泥及制品、塑钢门窗等九大系列产品。德州振华玻璃集团有限责任公司与晶峰玻璃厂（属省轻工系统）实行跨行业强强联合，成立德州振华集团，资产扩增到7.2亿元；2000年德州振华玻璃集团公司改制，成立德州晶华集团振华玻璃有限责任公司。泰和集团是大型石膏板生产企业，改制后拥有15个分厂、20个独立核算单位。临沂沂州水泥厂改组成立沂州水泥集团，2000年沂州水泥集团国有资本退出，改为民营股份制企业。以莱州石材厂为依托，建立莱州银磊石材集团。以青岛南墅石墨矿为依托，组建青岛石墨股份有限公司。
至2000年底，全省建材企业以兼并联合重组等形式实施“三改”的大中型企业占60.85％。县以上建材企业改制面达50.3％以上，其中，实行股份制的17.6％、实行股份合作制的8.5％、改为有限责任公司的24.2％。51家企业进入全省现代企业制度试点。全省有国有与限额以上非国有建材企业1027户。形成济南建材集团、沂州水泥集团、德州晶华集团、淄博华辰集团、山东玻璃集团总公司、山东蓝星玻璃（集团）股份有限公司、大宇水泥（山东）有限公司、烟台三菱水泥有限公司、金光玻璃钢股份有限公司、泰山纸面石膏板厂等一大批具有较强竞争实力的大型企业（集团）。
在此期间，一些经营困难的建材企业通过各种渠道和方式努力摆脱困境，有的企业扭亏无望直接破产。1998年，中国信达资产、泰安泰山高科有限责任公司与泰山复合材料厂签订《债权转股权协议》，实施债转股后，泰山复合材料厂资产负债率由80％降至25.5％；山东华玉石膏集团（原平邑石膏矿）也实行债转股，资产负债率由81％降至20％。中国新型建材（集团）公司、山东国际信托投资公司等五个单位联合兼并了债务负担沉重的山东鲁南水泥厂，以多元化投资主体成立山东鲁南水泥股份有限公司，鲁南水泥厂资产负债率由98.71％降到53.82％。潍坊建筑陶瓷厂划归北新建材集团，实现跨地区重组。枣庄建材机械厂、枣庄落凤山水泥厂、滕州水泥制品厂、聊城水泥厂、临朐水泥厂、海阳水泥厂、蓬莱水泥厂等一批扭亏无望的企业宣布破产。
2000年山东省建材工业各类经济成分占经济总量比重一览表
表3-31
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┃经济类型│企业户数│工业总产值│比重（％│工业增加值（│比重（％）│销售收入│比重（％）┃
┃ │（户） │（万元） │） │万元） │ │（万元）│ ┃
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┃总计 │1027 │4041213 │100 │1060802 │100 │3482153 │100 ┃
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┃国有经济│107 │412255 │10.20 │103878 │9.80 │368024 │10.57 ┃
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┃集体经济│484 │1776828 │43.98 │469762 │44.28 │1456247 │41.82 ┃
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┃私营经济│165 │357895 │8.85 │98911 │9.32 │301823 │8.67 ┃
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┃其他内资│163 │840730 │20.80 │222546 │20.98 │788618 │22.64 ┃
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┃三资企业│108 │653505 │16.17 │165705 │15.62 │567441 │16.30 ┃
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说明：产值为当年价
2001—2005年，随着改革的逐步深入，全省建材工业资本结构与经济成分发生重大变化。至2005年底，规模以上建材企业由2000年的1069户发展到2130户；国有企业由107户减少到37户，非公有制企业由165户增加到1260户；港台、外资企业由108户发展到159户；民营企业和外资企业的数量所占比例由“九五”末期的26.58％提高到66.61％。全省建材工业呈现多种经济成分和多元化资本结构与多种形式经营管理体制并存的发展格局，有10家企业进入中国建材百强企业行列。
2005年山东省入选中国建材百强企业名次一览表
表3-32
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┃名次 │企业名称 │名次 │企业名称 ┃
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┃5 │济南山水集团有限公司 │54 │大宇水泥（山东）有限公司 ┃
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┃15 │沂州水泥集团 │65 │淄博强冠建陶有限公司 ┃
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┃29 │山东玻璃集团 │83 │山东榴园水泥有限公司 ┃
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┃33 │泰山玻璃纤维股份有限公司 │85 │山东皇冠陶瓷股份有限公司 ┃
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┃41 │德州晶华集团有限公司 │100 │泰山水泥集团有限公司 ┃
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二、产业调整
1986—1990年，全省坚持“大家办建材”的方针，调动各方积极性，促进生产发展，缓解供需矛盾，满足社会需求。着力调整产业结构，提高生产能力和产品质量、增加花色品种，重点扩大水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷生产能力和非金属矿产品、深加工产品出口。至1990年底，全省建材优质品率达30％以上，其中5项产品获国优、18项产品获部优、26项产品获省优。
1991—1995年，全省建材企业着重调整产业技术结构，改造提升传统产业技术水平。引进外资新建烟台三菱（日产3000吨）、大宇（山东）（日产7200吨）优质新型干法生产线，提高水泥工业技术装备水平。推广国家建材局推广的14项节能技术，节能降耗，降低成本、提高效益。低档建材产品基本满足市场供应，中档建材产品逐渐配套，高档产品相继开发。1995年，玻璃工业浮法技术占60％。建筑卫生陶瓷工业引进百余条先进工艺生产线，使陶瓷工业技术装备、产品质量与档次、生产规模发生较大改变，成为山东省建材工业优势产业。
1997年6月，省建材局提出《山东省“九五”建材工业结构调整意见》，调整的主要任务是改制提升传统产业，培植发展高新技术产业，大力发展新型墙体材料及配套的新型建筑材料，发展企业集团，组建水泥、玻璃、陶瓷、石材、石墨、玻纤等生产与出口基地。通过调整形成以高新技术产业为先导，主导产业为依托，优势产业为主体，产业布局合理、技术装备先进、经济运行高效的建材工业体系。
1998年，国家加大宏观经济调控力度，提出“控制总量、调整结构”的经济政策，立窑水泥被列入限制和淘汰项目，禁止低水平重复建设，关停工艺技术落后的小水泥、小玻璃企业，限制产能过剩产品发展。1998年3月，青岛建华玻璃厂六机窑放水停产，年压减产能80万重量箱，至此，青岛市彻底淘汰落后的垂直引上法玻璃工艺。同年11月，济南东方红水泥厂关停；1999年7月，济南水泥厂关闭，并完成环保迁建，两家厂对驻地的粉尘和噪声污染问题彻底解决。
1999年5月，国务院办公厅转发国家经贸委关于《清理整顿小玻璃厂小水泥厂的意见》，11月在济南召开全国清理整顿小水泥、小玻璃现场会，现场爆破位于济南市党家庄的商河水泥厂一条年产2.2万吨立窑生产线。
至2000年，全省共取缔关闭淘汰直径2.2米及以下水泥生产线310条，关停298家企业，淘汰落后产能1048万吨；淘汰四机及以下垂直引上平板玻璃生产线4条，关闭小玻璃厂14家，压缩落后产能186万重量箱。水泥生产企业由630多家减少到312家，企业平均规模由不足10万吨提高到近20万吨。新型干法熟料生产能力由4.63％提高到12％，浮法玻璃产能达到80％，高新技术产业的国内第一条万吨无碱池窑拉丝玻璃纤维生产线在泰安建成投产，新型墙体材料、无机非金属新材料和非金属矿产品三个产业在行业比重提高，其工业总产值、增加值、实现利税分别占全行业的32.95％、32.84％和44.33％。
2002年，省建材办印发《山东省水泥工业结构调整意见》，明确提出限期淘汰直径2.5米（含）以下和单条年产10万吨（含）的机立窑生产线；禁止在山东境内新建、改扩建和迁建新型干法工艺以外的水泥生产线。立窑水泥低水平重复建设问题初步得到遏制。2003，省经委批准实施省建材办提出的《山东省“十五”水泥结构性污染防治实施意见》，至2005年，全省未再新建一条立窑生产线。与此同时，青岛市34条机立窑被强制淘汰27条。
2001—2005年，全省水泥工业坚决实施“上大压小、等量及超量淘汰”方针，全省继续取缔、关闭淘汰落后小水泥生产线310条、缩减落后产能860万吨。拆除立窑180台，其中枣庄市淘汰62条生产线，关闭57家企业，关停环保不达标的14条6.6万吨生产线；临沂市关停城区及高速公路出口附近8条10万吨立窑生产线，关闭环保不达标的小水泥厂99条生产线；淄博市关停19家22条生产线。省财政拨款700万元，专门用于被关闭的小水泥企业补助资金。
至2005年底，全省水泥工业规模结构与技术结构得以初步优化，新型干法生产线由2000年的11条发展到50条；产能由960万吨提高到5620万吨，增长5.8倍；新型干法熟料产能比重由11.5％上升到40.14％；企业规模由不足20万吨提高到近37万吨。浮法工艺成为玻璃工业主导技术，高新技术产品池窑拉丝无碱玻璃纤维产量跨入世界前10位；新型墙体材料比重由2000年的26％提高到46％，首次超过全国平均水平；传统产业经济比重缩小，水泥工业销售收入由2000年的37％缩减为2005年的28.1％，无机非金属新材料玻璃纤维等新兴产业经济比重由1995年的1.9％提高到2005年的5.7％。