山东省自然旅游资源丰富多彩，既有雄伟壮阔的山川湖泊，又有景色绮丽、曲折绵延的海岸港湾；既有一望无际的平原沃野，又有连绵起伏的低丘旷谷。山东省人文旅游资源丰厚绚丽。勤劳的山东人民和历代思想家、文学家、科学家、政治家、军事家在生产、生活、文化、科学和政治活动中创造了丰富多彩的历史文化，在山东各地留下数量众多、价值极高的历史遗迹遗存，成为十分宝贵的人文旅游资源。其中，被誉为“五岳之尊”“天下第一山”的泰山，形体高大雄伟，风景雄奇多姿，文化内涵丰富，自古受到中国人的尊崇，是人类文化与自然融为一体的典范；孔子诞生地曲阜，被誉为“东方圣城”，孔府、孔庙、孔林被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。具有悠久历史的山东工艺品、土特产品，中国“四大菜系”之一的鲁菜、地方戏曲、武术、杂技以及传统的节庆活动等，有着鲜明的地方特色和民族特点。
进入20世纪90年代，山东省旅游业开始实施“八五”“九五”发展计划。1991—1993年，山东省旅游业从低谷中恢复。此后，山东省旅游业发展突出加强旅游规划的引领和调控作用，开展一系列旅游专项规划编制工作，形成以全省旅游发展总体规划为龙头、省级专项旅游规划为筋骨、市县各类规划为配套的旅游规划体系，推动全省旅游业的科学、规范、统筹化发展。全省17市（地）都对旅游业发展进行总体规划的编制工作，有些市（地）还进行行动计划和专项规划的编制，许多县（市、区）通过制定旅游发展规划，对本地区旅游业发展的基础环境、优势劣势、机遇挑战、市场开拓等进行科学分析，制定总体发展目标和具体实施目标，确立旅游资源开发利用的主要原则，突出自身资源、区位、产业特色，提出重大和重点旅游建设项目以及政策、法规、体制、机制等方面的保障措施，有力指导当地旅游业科学、健康、快速发展。1994年7月，省政府常务会议确定把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，原则通过《山东省旅游业发展十年规划和“九五”计划纲要》。1998年，省委、省政府印发《关于加快旅游业发展的意见》，提出要把旅游业培育建设成为全省国民经济的支柱产业，要像重视工业和农业一样重视旅游业发展。1999年，省计委将山东省旅游发展规划列入全省重点规划，当年省政府投资500万元，用于开发国内外旅游市场。2000年，省财政投入建设资金1亿元，积极推动青岛、泰安两大旅游项目的策划设计。2001年，省政府委托世界旅游组织编制的《山东省旅游发展规划》通过专家评审，规划将全省分为八大旅游区，确立九个旅游优先发展示范区。规划分近期2001—2005年、中期2005—2010年、远期2010—2020年三步实施，实现到2010年旅游收入相当于全省全年生产总值的7%，2020年达到10.4%。2002年，根据省政府要求，省旅游部门组织专家编制完成《山东省旅游发展五年执行规划（2003—2007）》。2003年12月，省委、省政府发布《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业建设成为全省国民经济的支柱产业；同年编制完成《山东半岛城市群旅游发展规划》。2004年，省政府批准成立山东省旅游业发展协调促进委员会，负责对全省旅游业改革和发展的服务、协调、规划工作。2005年，省委、省政府提出要把旅游业作为一个新的亮点来抓，全省以培植创建“新亮点”为主题，深入动员、全面部署，分解落实目标任务，同时颁布《山东省入境旅游奖励暂行办法》。
改革开放后，山东省从旅游资源大省逐步发展成为全国旅游大省，旅游业产业体系逐步建立，产业要素不断健全，综合配套水平明显提高，旅游设施、旅游服务、旅游环境进一步优化。截至2005年，全省共新建、改建、扩建旅游景区（点）750余处，国家A级旅游景区139处，国家及省级旅游度假区16处，国家及省级工农业旅游示范点102处，旅游星级饭店590家，旅行社1489家，20个城市获“中国优秀旅游城市”称号。山东旅游在快速发展中形成自己的新特点。
加快旅游发展速度，取得良好效益。改革开放后，山东省旅游业在调整经济结构、转变经济增长方式、带动经济发展以及改善环境、促进文化传承与交流等方面发挥积极促进作用，全省旅游总产出持续快速增长，对国民经济贡献率逐年提高。1978年全省接待海外游客仅为6200人次，2005年达到155万人次。1978年全省旅游外汇收入100万美元，2005年达到7.8亿美元。2000—2002年，全省旅游总收入连续三年递增100亿元。2004年，全省克服非典带来的不利影响，提前实现接待国内游客1亿人次，接待海外游客100万人次的“双突破”目标。2000—2005年，全省接待海外游客年均增长16.5%，旅游外汇收入年均增长19.8%；接待国内游客年均增长15.3%，国内旅游收入年均增长20.3%。接待国内游客总数跃居全国第3位，接待海外游客总数居全国第7位。全省旅游总收入年均增长25.74%，旅游总收入居全国第6位，成为全国第6个过千亿元的旅游大省，高于同期全省国民经济的增长速度，成为省内各行业发展最快的经济产业。旅游业的发展，对全省服务业的发展乃至对外开放起到重要促进作用，不仅引进国外服务业先进管理经验，而且改善了投资环境，对于提高全社会服务质量，扩大对外开放、招商引资都起到十分重要的作用。
转变旅游理念，明确支柱产业定位。改革开放初期，一般人认为旅游业就是吃、喝、玩、乐。20世纪80年代中期后，人们的认识得到改变。1994年省政府确定把旅游业纳入国民经济和社会发展计划；1999年省计委将山东旅游发展规划列入全省规划重点；省委、省政府先后于1998年和2003年两次下发关于加快发展旅游业的意见，提出要把旅游业建设成为全省国民经济的支柱产业，作为一个新的亮点来抓。观念更新带动旅游事业发展。旅游成为全省城乡人民群众精神生活的一个重要内容。2005年，“山东人游山东”活动吸引游客7600万人次，仅三个“黄金周”，游客就达到2400万人次。
完善旅游管理，体制改革获得新突破。改革开放以前，山东省旅游工作长期与外事等工作合在一起，没有独立的旅游管理机构。随着改革开放的不断深入，山东旅游逐步经历从行政外事接待型到企业经营型的转变，截至2005年底，省和17个市全部建立旅游管理机构。各地结合当地实际相继制定一批地方性旅游管理规定和办法，旅游业逐步走上规范化管理轨道。山东省在全国率先推出“旅游细微服务年”活动，制定《旅游细微服务基本标准》，使细微服务理念深入人心，旅游企业服务规范化、人性化水平得到提高，全行业旅游服务质量得到有效提升。在全行业积极推行导游计分管理办法，为全省导游配发IC卡，旅游企业间实行佣金收授制度，有效地净化了旅游市场。加强市场监督，公开投诉电话，开通网上投诉通道，实行24小时值班，及时处理投诉案件，维护旅游市场的规范运作。2001—2005年，山东省突出抓旅行社和旅游饭店企业改制。全省积极贯彻中央关于企业改革和发展的方针政策，以现代企业制度为标准，切实推进企业改制、改革。在国内旅行社改制的基础上，对55家国际旅行社进行改制。同时改革全省旅游饭店改制，推动旅游饭店市场化进程。截至2005年底，全省旅行社改制工作基本完成，国际旅行社除个别因特殊原因暂时不能改制外，基本完成改制工作。有23个县（市、区）实行旅游与景区、文物、宗教、林业等合为一体的管理体制。全省旅游饭店556家，除中央驻鲁企业外，非国有饭店占旅游饭店总数的72%。通过企业改制，促进旅行社和旅游饭店快速发展，山东省的旅游企业逐步走向市场，成为独立的市场经营主体。
逐步建立旅游市场促销体系，不断推出旅游品牌。山东省旅游业在转变体制过程中，先后在中国香港地区、美国、加拿大设立常设机构，每年都举办各种大型的旅游促销活动。围绕“走近孔子、扬帆青岛”主题，重点推介“山水圣人”和“黄金海岸”两大品牌，全面展示山东旅游整体形象。充分发挥与韩国的地缘、文缘优势，积极开展对韩国市场多层次、大规模的宣传促销，使前来山东的游客增长迅速。抓住中日邦交正常化30周年的有利时机，组织全省300余人赴日本参加大型促销活动，成功接待包括日本政要在内的大型旅游团赴山东的友好交流活动。与台湾地区合作，组织报纸、电视等媒体记者到山东“踩线”，在台湾地区集中宣传报道，成立旅行商推广联盟，开展系统的营销活动，取得突出成效。集中力量在中央电视台等海内外强势媒体重点开展旅游形象宣传，组织山东旅游大篷车万里行、山东旅游专列、百强旅行社山东行等活动，取得丰硕成果。创新组织大型旅游活动，如环球小姐大赛、友好城市旅游大会、江北水城文化旅游节、淄博国际儿童电影节、中华名山评选等节庆活动，提高山东在海内外的知名度和影响力。积极组织参加国内外大型旅游交易会，推行电子商务，开展网上促销。通过一系列富有成效的工作，提升山东旅游整体形象，巩固老市场，扩大新市场，形成国际旅游与国内旅游相互促进、共同发展的格局，旅游接待人数和收入大幅度增长。至2005年底，山东省与其他省（区、市）千余家旅行社建立业务关系，经营的旅游线路遍及全国各省（区、市）。在建立旅游促销体系的同时，山东省创造自己的旅游品牌，拥有中国曲阜国际孔子文化节、潍坊国际风筝会、泰山国际登山节、青岛国际啤酒节、中国（淄博）国际聊斋文化旅游节、中国江北水城（聊城）文化旅游节、菏泽国际牡丹花会等30多个大型旅游节庆项目，以及修学旅游、民俗旅游、工业旅游、农业旅游、红色旅游、书法旅游、烹饪旅游等10多个专项旅游活动，推出旅游重点线路近百条。其中许多项目在国内外旅游市场是独有的精品，成为山东省知名品牌，享有较高声誉。
完善旅游教育培训体系，培养多层次专门人才。1994—2005年，全省逐步建立起在职培训、职业教育和院校教育等旅游教育体系。至2005年，全省有50余所高等院校和40余所职业中专学校开展旅游教育，为旅游事业培养专门人才。省旅游局建立旅游培训中心，各市旅游部门常年坚持举办各种类型的岗位培训班。2005年，健全导游资格考试制度，全省有1.5万人参加考试。
1994—2005年，山东省旅游业实现快速发展，取得了重要成就。山东省旅游业发展潜力是巨大的。通过进一步贯彻国家关于加快发展旅游业的方针政策，深化改革，大胆创新，发扬山东人民热情好客的传统美德和服务精神，山东省旅游业正逐步实现由旅游大省向旅游强省的跨越。
概述
山东省自然旅游资源丰富多彩，既有雄伟壮阔的山川湖泊，又有景色绮丽、曲折绵延的海岸港湾；既有一望无际的平原沃野，又有连绵起伏的低丘旷谷。山东省人文旅游资源丰厚绚丽。勤劳的山东人民和历代思想家、文学家、科学家、政治家、军事家在生产、生活、文化、科学和政治活动中创造了丰富多彩的历史文化，在山东各地留下数量众多、价值极高的历史遗迹遗存，成为十分宝贵的人文旅游资源。其中，被誉为“五岳之尊”“天下第一山”的泰山，形体高大雄伟，风景雄奇多姿，文化内涵丰富，自古受到中国人的尊崇，是人类文化与自然融为一体的典范；孔子诞生地曲阜，被誉为“东方圣城”，孔府、孔庙、孔林被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》。具有悠久历史的山东工艺品、土特产品，中国“四大菜系”之一的鲁菜、地方戏曲、武术、杂技以及传统的节庆活动等，有着鲜明的地方特色和民族特点。
进入20世纪90年代，山东省旅游业开始实施“八五”“九五”发展计划。1991—1993年，山东省旅游业从低谷中恢复。此后，山东省旅游业发展突出加强旅游规划的引领和调控作用，开展一系列旅游专项规划编制工作，形成以全省旅游发展总体规划为龙头、省级专项旅游规划为筋骨、市县各类规划为配套的旅游规划体系，推动全省旅游业的科学、规范、统筹化发展。全省17市（地）都对旅游业发展进行总体规划的编制工作，有些市（地）还进行行动计划和专项规划的编制，许多县（市、区）通过制定旅游发展规划，对本地区旅游业发展的基础环境、优势劣势、机遇挑战、市场开拓等进行科学分析，制定总体发展目标和具体实施目标，确立旅游资源开发利用的主要原则，突出自身资源、区位、产业特色，提出重大和重点旅游建设项目以及政策、法规、体制、机制等方面的保障措施，有力指导当地旅游业科学、健康、快速发展。1994年7月，省政府常务会议确定把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，原则通过《山东省旅游业发展十年规划和“九五”计划纲要》。1998年，省委、省政府印发《关于加快旅游业发展的意见》，提出要把旅游业培育建设成为全省国民经济的支柱产业，要像重视工业和农业一样重视旅游业发展。1999年，省计委将山东省旅游发展规划列入全省重点规划，当年省政府投资500万元，用于开发国内外旅游市场。2000年，省财政投入建设资金1亿元，积极推动青岛、泰安两大旅游项目的策划设计。2001年，省政府委托世界旅游组织编制的《山东省旅游发展规划》通过专家评审，规划将全省分为八大旅游区，确立九个旅游优先发展示范区。规划分近期2001—2005年、中期2005—2010年、远期2010—2020年三步实施，实现到2010年旅游收入相当于全省全年生产总值的7%，2020年达到10.4%。2002年，根据省政府要求，省旅游部门组织专家编制完成《山东省旅游发展五年执行规划（2003—2007）》。2003年12月，省委、省政府发布《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业建设成为全省国民经济的支柱产业；同年编制完成《山东半岛城市群旅游发展规划》。2004年，省政府批准成立山东省旅游业发展协调促进委员会，负责对全省旅游业改革和发展的服务、协调、规划工作。2005年，省委、省政府提出要把旅游业作为一个新的亮点来抓，全省以培植创建“新亮点”为主题，深入动员、全面部署，分解落实目标任务，同时颁布《山东省入境旅游奖励暂行办法》。
改革开放后，山东省从旅游资源大省逐步发展成为全国旅游大省，旅游业产业体系逐步建立，产业要素不断健全，综合配套水平明显提高，旅游设施、旅游服务、旅游环境进一步优化。截至2005年，全省共新建、改建、扩建旅游景区（点）750余处，国家A级旅游景区139处，国家及省级旅游度假区16处，国家及省级工农业旅游示范点102处，旅游星级饭店590家，旅行社1489家，20个城市获“中国优秀旅游城市”称号。山东旅游在快速发展中形成自己的新特点。
加快旅游发展速度，取得良好效益。改革开放后，山东省旅游业在调整经济结构、转变经济增长方式、带动经济发展以及改善环境、促进文化传承与交流等方面发挥积极促进作用，全省旅游总产出持续快速增长，对国民经济贡献率逐年提高。1978年全省接待海外游客仅为6200人次，2005年达到155万人次。1978年全省旅游外汇收入100万美元，2005年达到7.8亿美元。2000—2002年，全省旅游总收入连续三年递增100亿元。2004年，全省克服非典带来的不利影响，提前实现接待国内游客1亿人次，接待海外游客100万人次的“双突破”目标。2000—2005年，全省接待海外游客年均增长16.5%，旅游外汇收入年均增长19.8%；接待国内游客年均增长15.3%，国内旅游收入年均增长20.3%。接待国内游客总数跃居全国第3位，接待海外游客总数居全国第7位。全省旅游总收入年均增长25.74%，旅游总收入居全国第6位，成为全国第6个过千亿元的旅游大省，高于同期全省国民经济的增长速度，成为省内各行业发展最快的经济产业。旅游业的发展，对全省服务业的发展乃至对外开放起到重要促进作用，不仅引进国外服务业先进管理经验，而且改善了投资环境，对于提高全社会服务质量，扩大对外开放、招商引资都起到十分重要的作用。
转变旅游理念，明确支柱产业定位。改革开放初期，一般人认为旅游业就是吃、喝、玩、乐。20世纪80年代中期后，人们的认识得到改变。1994年省政府确定把旅游业纳入国民经济和社会发展计划；1999年省计委将山东旅游发展规划列入全省规划重点；省委、省政府先后于1998年和2003年两次下发关于加快发展旅游业的意见，提出要把旅游业建设成为全省国民经济的支柱产业，作为一个新的亮点来抓。观念更新带动旅游事业发展。旅游成为全省城乡人民群众精神生活的一个重要内容。2005年，“山东人游山东”活动吸引游客7600万人次，仅三个“黄金周”，游客就达到2400万人次。
完善旅游管理，体制改革获得新突破。改革开放以前，山东省旅游工作长期与外事等工作合在一起，没有独立的旅游管理机构。随着改革开放的不断深入，山东旅游逐步经历从行政外事接待型到企业经营型的转变，截至2005年底，省和17个市全部建立旅游管理机构。各地结合当地实际相继制定一批地方性旅游管理规定和办法，旅游业逐步走上规范化管理轨道。山东省在全国率先推出“旅游细微服务年”活动，制定《旅游细微服务基本标准》，使细微服务理念深入人心，旅游企业服务规范化、人性化水平得到提高，全行业旅游服务质量得到有效提升。在全行业积极推行导游计分管理办法，为全省导游配发IC卡，旅游企业间实行佣金收授制度，有效地净化了旅游市场。加强市场监督，公开投诉电话，开通网上投诉通道，实行24小时值班，及时处理投诉案件，维护旅游市场的规范运作。2001—2005年，山东省突出抓旅行社和旅游饭店企业改制。全省积极贯彻中央关于企业改革和发展的方针政策，以现代企业制度为标准，切实推进企业改制、改革。在国内旅行社改制的基础上，对55家国际旅行社进行改制。同时改革全省旅游饭店改制，推动旅游饭店市场化进程。截至2005年底，全省旅行社改制工作基本完成，国际旅行社除个别因特殊原因暂时不能改制外，基本完成改制工作。有23个县（市、区）实行旅游与景区、文物、宗教、林业等合为一体的管理体制。全省旅游饭店556家，除中央驻鲁企业外，非国有饭店占旅游饭店总数的72%。通过企业改制，促进旅行社和旅游饭店快速发展，山东省的旅游企业逐步走向市场，成为独立的市场经营主体。
逐步建立旅游市场促销体系，不断推出旅游品牌。山东省旅游业在转变体制过程中，先后在中国香港地区、美国、加拿大设立常设机构，每年都举办各种大型的旅游促销活动。围绕“走近孔子、扬帆青岛”主题，重点推介“山水圣人”和“黄金海岸”两大品牌，全面展示山东旅游整体形象。充分发挥与韩国的地缘、文缘优势，积极开展对韩国市场多层次、大规模的宣传促销，使前来山东的游客增长迅速。抓住中日邦交正常化30周年的有利时机，组织全省300余人赴日本参加大型促销活动，成功接待包括日本政要在内的大型旅游团赴山东的友好交流活动。与台湾地区合作，组织报纸、电视等媒体记者到山东“踩线”，在台湾地区集中宣传报道，成立旅行商推广联盟，开展系统的营销活动，取得突出成效。集中力量在中央电视台等海内外强势媒体重点开展旅游形象宣传，组织山东旅游大篷车万里行、山东旅游专列、百强旅行社山东行等活动，取得丰硕成果。创新组织大型旅游活动，如环球小姐大赛、友好城市旅游大会、江北水城文化旅游节、淄博国际儿童电影节、中华名山评选等节庆活动，提高山东在海内外的知名度和影响力。积极组织参加国内外大型旅游交易会，推行电子商务，开展网上促销。通过一系列富有成效的工作，提升山东旅游整体形象，巩固老市场，扩大新市场，形成国际旅游与国内旅游相互促进、共同发展的格局，旅游接待人数和收入大幅度增长。至2005年底，山东省与其他省（区、市）千余家旅行社建立业务关系，经营的旅游线路遍及全国各省（区、市）。在建立旅游促销体系的同时，山东省创造自己的旅游品牌，拥有中国曲阜国际孔子文化节、潍坊国际风筝会、泰山国际登山节、青岛国际啤酒节、中国（淄博）国际聊斋文化旅游节、中国江北水城（聊城）文化旅游节、菏泽国际牡丹花会等30多个大型旅游节庆项目，以及修学旅游、民俗旅游、工业旅游、农业旅游、红色旅游、书法旅游、烹饪旅游等10多个专项旅游活动，推出旅游重点线路近百条。其中许多项目在国内外旅游市场是独有的精品，成为山东省知名品牌，享有较高声誉。
完善旅游教育培训体系，培养多层次专门人才。1994—2005年，全省逐步建立起在职培训、职业教育和院校教育等旅游教育体系。至2005年，全省有50余所高等院校和40余所职业中专学校开展旅游教育，为旅游事业培养专门人才。省旅游局建立旅游培训中心，各市旅游部门常年坚持举办各种类型的岗位培训班。2005年，健全导游资格考试制度，全省有1.5万人参加考试。
1994—2005年，山东省旅游业实现快速发展，取得了重要成就。山东省旅游业发展潜力是巨大的。通过进一步贯彻国家关于加快发展旅游业的方针政策，深化改革，大胆创新，发扬山东人民热情好客的传统美德和服务精神，山东省旅游业正逐步实现由旅游大省向旅游强省的跨越。