1994—2000年，山东省各级旅游主管部门针对旅游市场中存在的非法经营、欺客宰客、强买强卖、场所脏乱等问题，每年均组织各种形式的检查活动，对有关单位和个人进行严肃处理，规范全省旅游市场秩序。自2001年起，省旅游局加大市场监管力度，治理整顿成效显著。
2001年，省旅游局在全省范围内开展为期一年的旅游市场秩序整顿和规范工作。同年4月，省旅游局召开全省整顿和规范市场经济秩序工作会议，传达贯彻国家旅游局精神，动员部署旅游市场整顿工作，制定印发《全省旅游市场秩序整顿和规范工作方案》，提出整顿和规范工作的重点。当年，全省先后组织各种形式的旅游检查活动110次，检查旅游企业和景区景点1500家，处理违法违规旅游经营单位和个人150余个。同时开展“旅游质量齐鲁行”活动，对各类扰乱旅游市场秩序的行为进行曝光，宣传各地治理整顿取得的良好成果，督促各地旅游市场整治工作。
图4-2 2001年8月，旅游监察人员在旅行社现场检查
图4-3 2002年5月，省旅游局召开全省旅游行业推广使用旅游服务质量反馈卡工作座谈会
2002年，省旅游局将整顿和规范旅游市场秩序作为当年旅游全行业的中心任务，广泛动员，及时部署，先后印发《全省整顿规范旅游市场秩序工作方案》《关于深入开展旅游市场整顿规范工作的通知》，转发国务院办公厅《关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知》。全省各级旅游部门组织开展旅游市场整顿规范检查活动，重点对旅行社、导游队伍、出境旅游市场以及城市旅游综合环境等进行全面治理整顿，有力遏制各种扰乱旅游市场秩序行为的发生。“十一”黄金周期间，按照国家旅游局统一部署，省旅游局会同公安、工商、交通、物价、质监等部门，开展“黄金周行动”，重点对旅游客运市场、旅游购物场所、景区景点环境等进行专项整治。全省共检查旅游营运车辆近万辆，查扣非法从事旅游客运车辆120辆，查处报废车辆运营、车辆“带病”运营行为47起，打击客运市场欺行霸市行为30起，查禁景区（点）从事封建迷信等违法活动100起、各种非法摊点600个，检查旅游购物点1005个，查处以假充真、质次价高非法销售行为300起，查处购物点与导游串通私授私收回扣行为11起。据不完全统计，2002年全省组织开展各种形式的旅游市场检查2400余次，出动检查人员58100人次，处罚违法违规行为7270余起，查扣违法宣传材料数万份，有效维护了旅游市场秩序。
2003年，按照国家旅游局《关于在旅游业恢复与振兴中进一步规范和整顿旅游市场秩序的通知》要求，山东省旅游局在全省进一步深入开展旅游市场秩序整顿规范工作。整顿规范工作以优秀旅游城市为依托，坚持政府主导、部门联动、突出重点、集中整治的原则，着力解决长期存在的影响制约旅游业健康发展的难点问题：清理整顿导游市场，清除野导、黑导；完善城市社会导游服务管理机构，将全部社会导游纳入正规化管理；整顿旅游景区（点）市场秩序，解决景区（点）秩序混乱，强买强卖、尾随兜售、欺客宰客等，以及景区（点）附近个别餐饮摊点、购物场所强迫游客就餐、购物，漫天要价，严重侵犯游客合法权益等问题；集中整治城市综合旅游环境，整治汽车站、火车站、旅游客运码头等游客集散地秩序混乱、环境脏乱差等问题；全面整顿和规范旅行社市场，依法查处旅行社无证经营，挂靠、承包经营，发布虚假旅游广告等各种违法违规行为；狠抓旅游接待服务质量，解决旅行社、旅游饭店、旅游餐馆、旅游购物场所等旅游企业管理水平低下、服务质量差等问题。同年，省旅游局下发《关于贯彻落实全省整顿和规范市场经济秩序暨推进“诚信山东”建设工作会议精神 进一步搞好旅游市场整顿工作的通知》，重点整顿出境游市场，打击查处旅行社未经批准擅自非法经营出国（境）旅游问题，与省公安厅、省工商局等7个部门联合组织开展打击非法出入境旅游中介活动，重点查处以各种名义变相经营和未经批准擅自经营出境旅游业务、非法委托代理、擅自变相出让出境旅游经营权等违法行为，对有违法行为的部门单位或个人，依法进行查处。
图4-4 2004年4月，旅游监察人员在威海刘公岛景区进行现场检查
2004年，全省各级旅游部门深入整顿规范旅游市场，使全省旅游市场秩序进一步改善、竞争更加有序、服务更加优质、环境更加优良。严格落实《中国公民出国旅游管理办法》，制定印发《关于进一步加强出境旅游市场管理的意见》，全面规范出境游管理和经营工作。各级旅游部门积极配合公安、工商等部门，组织开展清理整顿非法出入境中介活动专项行动——“春雷”行动，对当地出境旅游市场进行经常性检查，严厉打击超范围经营、无证经营以及以商务、考察、培训等方式变相经营出境旅游业务的违法违规行为，清理违规出境游广告。在与公安、外事等部门联合开展综合整治的同时，还单独开展专项检查20余次，检查包括旅行社和相关中介机构300余家，发现违法违规出境旅游行为15起。同时按照“入出挂钩、总量控制、动态调整、属地管理”的原则，建立完善对组团社的动态管理机制。整顿规范旅行社门市和经营旅游业务的办事处，对违规经营旅游业务的办事处进行集中清理整顿；重点查处导游随意降低标准，擅自超计划、超时间购物，胁迫、欺骗旅游者消费，讲解胡编乱造，掺杂低俗、迷信甚至反动内容等行为，打击和清理无证导游；整顿规范“一日游”市场，打击“一日游”活动中存在的“黑车”“黑导”等行为；重点查处车站、码头及旅游区（点）强拉游客、导宿、导游，欺诈、诱骗游客钱财等欺客宰客行为，以及购物商店、摊点出售假冒伪劣商品，强买强卖，价格欺诈，诱导、胁迫购物行为，净化旅游环境。
2005年，省旅游局围绕提升旅游产业素质这一工作中心，以打击各类违法违规行为为重点，全力打造有序经营、优质服务的旅游环境，全面加强旅游市场治理整顿工作。全省旅游质监部门坚持“以管理促发展”的理念，坚持日常检查与重点治理相结合，突出抓焦点问题；坚持明察与暗访相结合，增加暗访频率和覆盖面；坚持旅游市场常规管理与重点时段集中整治相结合，强化黄金周旅游市场管理，全面加强旅游市场监管。以整治非法旅游“办事处”为重点，形成《外省旅行社驻鲁外联人员管理办法》。黄金周期间主动出击，出动检查人员371人次，检查旅游企业452家，检查导游人员640人，查处违规导游38人，查扣导游证6个，发现并查缴假证2个，确保黄金周旅游市场秩序良好。
