1997年7月，经国务院批准，《中国公民自费出国管理暂行办法》正式实施，标志着出国旅游开始走向成熟发展阶段，中国出境旅游业务全面展开。该办法确定国家关于出国旅游的发展原则：有组织、有计划、有控制。有组织是指中国公民自费出国须以团队形式进行，不办理散客出国旅游业务，要求整团出入国境；有计划是指国家根据入境旅游的人数和创汇额，考虑国内市场的需求，确定每年出国旅游的规模，以保证旅游业外汇收入的增长大于支出；有控制是指对出境旅游实行总量控制和配额管理，并对特许经营出国旅游业务的旅行社进行审批和数量控制。该办法出台后，出国旅游发展迅猛，国家不断批准开放出国旅游目的地国家。
截至2005年底，和中国签订中国公民自费出境旅游目的地国家地位协议（即ADS协议）的国家和地区有108个，正式开展组团业务的国家和地区有76个。除一些中东和西亚国家之外，几乎包括亚洲、大洋洲和欧洲的所有主权国家和地区。在远距离市场上也有很大突破，非洲和南美洲主要旅游目的地国家均包括在ADS协议国家之内，只有北美洲的美国和加拿大尚未包括进去。一些目的地国家过去对中国公民居住地的限制也已经完全放开，目的地国家原有的一些区域限制也取消。
截至2005年底，山东游客出境旅游的目的地主要有韩国、泰国、日本、新加坡、马来西亚、澳大利亚等国家和中国香港、澳门地区，全省共有32家国际旅行社具有组织出境旅游的资格。2005年，全省旅行社共组织出境旅游9.6万余人次，其中组织出国旅游48809人次、318367人（天）；港澳游48011人次、189592人（天）。
第一节 出境游市场开发
1997年7月，经国务院批准，《中国公民自费出国管理暂行办法》正式实施，标志着出国旅游开始走向成熟发展阶段，中国出境旅游业务全面展开。该办法确定国家关于出国旅游的发展原则：有组织、有计划、有控制。有组织是指中国公民自费出国须以团队形式进行，不办理散客出国旅游业务，要求整团出入国境；有计划是指国家根据入境旅游的人数和创汇额，考虑国内市场的需求，确定每年出国旅游的规模，以保证旅游业外汇收入的增长大于支出；有控制是指对出境旅游实行总量控制和配额管理，并对特许经营出国旅游业务的旅行社进行审批和数量控制。该办法出台后，出国旅游发展迅猛，国家不断批准开放出国旅游目的地国家。
截至2005年底，和中国签订中国公民自费出境旅游目的地国家地位协议（即ADS协议）的国家和地区有108个，正式开展组团业务的国家和地区有76个。除一些中东和西亚国家之外，几乎包括亚洲、大洋洲和欧洲的所有主权国家和地区。在远距离市场上也有很大突破，非洲和南美洲主要旅游目的地国家均包括在ADS协议国家之内，只有北美洲的美国和加拿大尚未包括进去。一些目的地国家过去对中国公民居住地的限制也已经完全放开，目的地国家原有的一些区域限制也取消。
截至2005年底，山东游客出境旅游的目的地主要有韩国、泰国、日本、新加坡、马来西亚、澳大利亚等国家和中国香港、澳门地区，全省共有32家国际旅行社具有组织出境旅游的资格。2005年，全省旅行社共组织出境旅游9.6万余人次，其中组织出国旅游48809人次、318367人（天）；港澳游48011人次、189592人（天）。