随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，全省社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式日益多样化，广大青年群体的社会分布更加复杂，思想观念日趋多元。在这种形势下，团组织与青年的联系出现许多“缝隙”，特别是在一些新型经济社会组织中，团组织服务青年的功能明显弱化，青年对团组织的认同感、归属感淡漠。为此，2003年，团省委决定在全省实施共青团“凝聚力工程”。共青团“凝聚力工程”，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以为党团结凝聚广大青年为根本宗旨，以“党建带团建”、竭诚服务青年、项目化运作、事业化发展、多方共赢为基本原则，以着力构建青年服务体系、促进青年中心建设、巩固完善团的组织体系等为重点环节，在继续巩固传统领域团的建设基础上，重点围绕非公有制经济组织、社区、社会力量举办学校、农村等领域，通过工作思路、工作方式和自身建设的创新，实现共青团在组织、工作、思想方面对青年的无缝隙覆盖，从而最大限度地把广大青年凝聚在党的周围，团结在社会主义和爱国主义的旗帜下，积极投身全面建设小康社会的伟大实践。
2003年7月，团省委成立“凝聚力工程”领导小组，并会同山东省青年管理干部学院和共青团济南市委，协调省、市、区（市）、街道办事处四级团干部共30余人，成立5个调研小组，到济南市历下区10个街道办事处、82个社区居委会，就基层组织建设情况进行为期一个月的专项调研，彻底摸清基层团建工作现状，走访大小单位近千家，召开各类座谈会近30次，编辑出版《共青团“凝聚力工程”调研案例选编（之一）》和《共青团“凝聚力工程”调研案例选编（之二）》，共收集典型案例75篇。编印《共青团“凝聚力工程”调研报告集锦》，收录调研报告10篇。赴温州、深圳、上海等地实地考察团建工作，学习取经，并数次召开案例分析会和理论务虚会梳理问题，研讨思路，挖掘和提炼团建创新理论，使“凝聚力工程”更切合实际，更有针对性和实效性，为全省全面实施共青团“凝聚力工程”打下较好的理论基础。
2003年11月，团省委印发《关于在全省实施共青团“凝聚力工程”的意见》，共青团“凝聚力工程”在全省启动。共青团“凝聚力工程”目标任务是：（1）实现组织覆盖。根据经济社会的发展变化，努力巩固和健全团的基层组织，不断扩大团组织的覆盖面，努力做到哪里有青年，哪里就要发展团员，哪里有团员青年，哪里就有团组织。（2）实现工作覆盖。在建立健全组织体系的基础上，广泛开展适应青年特点、符合青年需求、贴近党政大局的团的活动，使每个团员青年能够时刻感受到团组织的存在与活力，体会到团组织为他们所提供的切实服务。（3）实现思想覆盖。要通过团组织的教育和引导，使广大青年从内心深处感受到共青团的先进性，从思想上向往团组织，树立永远跟党走的坚定信念。“凝聚力工程”启动后，通过确立省、市、县各级工作联系点，加强宣传实施典型带动，开展基层课题创新申报工作，强化实践总结和理论研讨等方式，各级团组织扎实贯彻，共青团“凝聚力工程”在全省全面铺开。
2004年，为推动共青团“凝聚力工程”的深入开展，团省委分别在济南、济宁、烟台市召开全省共青团“凝聚力工程”现场推进会。会议总结调度前期各市共青团“凝聚力工程”的开展情况，研究部署下一阶段基层团组织建设工作。2月，全省共青团系统组织部长会议在济南召开，会议调度全省共青团“凝聚力工程”的进展情况，安排2004年度全省团的组织工作。12月，授予共青团济南市委等47家单位“全省共青团‘凝聚力工程’创新奖先进集体”称号；授予田迎等57人“全省共青团‘凝聚力工程’贡献奖先进个人”称号。被评为“全省共青团‘凝聚力工程’贡献奖先进个人”的团干部，同时授予“山东省优秀共青团干部”称号。
为进一步推进共青团“凝聚力工程”的实施，全面提高全省基层团建整体水平，切实加强团员队伍建设，2004年9月，团省委印发《关于在实施共青团“凝聚力工程”中开展“双争”系列活动的意见》，决定在实施共青团“凝聚力工程”中大力开展以争创先进团组织、争当优秀共青团员为主要内容的“双争”系列活动。活动以全省广泛开展学习海尔和许振超、努力争创“三个一流”活动为契机，以深入推进共青团“凝聚力工程”为统揽，以创建“五四红旗团委”和评选优秀共青团员为重点环节，努力构建基层团建整体推进机制、动员激励机制和团员教育管理机制，逐步形成“全团抓团建、全团抓基层”的工作局面，实现团组织建设和团员教育管理制度化、规范化的工作目标，推动全省团的工作实现全面发展。争创先进团组织活动以创建“五四红旗团委”为主要内容，并向市级团委、团县（市、区）委和团支部（总支）三级延伸，形成整体推进的态势。争当优秀共青团员以向许振超学习为主题，以团员先进性教育活动为载体，以评选表彰优秀共青团员工作为依托，在广大团员青年中形成崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。
2004年12月，共青团山东省第十一届委员会第四次全体会议通过《关于不断巩固党执政的青年群众基础，深入开展共青团“凝聚力工程”的决定》，要求各级团组织进一步增强责任意识、机遇意识和创新意识，把共青团“凝聚力工程”作为统领团的各项工作的基础性工作，摆上更加重要的位置，切实抓出实效。《决定》提出的目标任务是：按照加强党的执政能力建设的总体要求，坚持“党建带团建”，把团的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机结合起来，全面提升基层团组织的整体活力，增强共青团的凝聚力，真正把共青团建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，成为党的得力助手和可靠后备军，推动全省共青团事业不断向前发展。主要措施是：注重从思想上凝聚青年；通过强化服务凝聚青年；通过巩固团的基层组织凝聚青年；通过加强团的队伍建设凝聚青年。
2005年，为进一步深化共青团“凝聚力工程”，不断巩固和活跃全省团的基层组织，团省委下发《关于开展“万名团干部抓基层”行动的通知》，决定在全省组织开展“万名团干部抓基层”行动。2005年4—12月为活动的动员实施阶段，2006年为全面推进阶段，2007年为深化总结阶段。活动总的工作目标是通过开展“万名团干部抓基层”行动，力争用三年的时间，使“五个有”团支部在学校、国有企业、机关事业单位团组织中所占比例达到90%以上，在农村、社区团组织中达到70%以上，在非公企业、社会中介组织团组织中达到80%以上，同时创建一大批“四个好”基层团委，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制，为共青团事业的发展奠定坚实的组织基础。具体任务是：（1）深入开展调查研究。要积极深入联系点，通过召开座谈会、问卷调查、深入青年走访等多种形式，进一步摸清摸透联系点的团员数量、思想状况及分布情况，全面了解和掌握联系点的基本情况、团的工作情况以及存在的实际困难和问题，掌握第一手资料；每人每年撰写一篇有思想、有见地的调研报告。（2）搞好服务整建。要在充分调研的基础上，根据所联系点面临的困难和问题，组织开展形式多样的服务活动，积极为他们办实事、解难题，每人每年至少要为所联系点办1～2件实事；对团的工作基础比较薄弱，特别是软弱涣散，处于瘫痪、半瘫痪状态的基层团支部，要配合所在地党组织，以班子建设为重点，下大气力抓好集中整建，力争达到“五个有”和“四个好”的标准。（3）培养选树先进典型。要结合联系点活动的开展，在农村、企业、学校、社区等各个领域，挖掘和培养出一批先进集体或个人典型，力争在每个重点领域都找到一种可在全团推广的模式。（4）开展主题教育活动。要指导联系点深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强团员意识教育活动，突出抓好“举团旗、唱团歌、戴团徽”主题活动，真正在齐鲁大地上掀起团旗举起来、团歌唱起来、团徽戴起来的热潮，进一步增强团员的荣誉感和责任感，在日常工作生活中充分发挥模范带头作用。
截至2005年底，全省各级团组织在实施“凝聚力工程”中，紧密结合自身实际，按照“服务+团建”的工作思路，创新实践，做了大量扎实有效的工作，取得一些新的成绩。（1）构建起“全团重基层，全团抓团建”的工作格局。各地把基层团的组织建设摆上更加重要、更加突出的位置，通过召开“党建带团建”会议、举办“凝聚力工程”团干部培训班、实施“凝聚力工程”攻坚计划等方式启动该项工程。此外，各级团组织坚持“党建带团建”的原则，将团建纳入党建的大格局，积极争取与党委联合下发关于加强团建的政策性文件，为共青团“凝聚力工程”的开展创造良好的外部环境。（2）团的四个重点领域有新突破。在巩固学校、机关等传统团的工作领域的基础上，先后对民办高校、农村、新型经济社会组织、社区四个领域，按照不同的工作模式，分别进行专题推进：通过构建扁平化工作体系，不断延伸工作手臂，重点突破民办高校团建；以“三级联创”和农村“两委”换届为契机，重点突破农村基层团建；通过分类别、区域化建团，扩大和巩固团的组织覆盖面，重点突破新型经济社会组织团建工作；通过推广社区警青联建工作经验，重点突破城市社区团建工作。（3）团建创新工作亮点突出。团省委以项目申报的方式，与各级团组织签订团建工作创新课题，推动团建理论和团建实践的同步发展。团省委主动打破行政上的层级限制，将全省商业、移动通信等系统行业，力诺、皇明等大型非公企业，万杰医专等学生人数较多、规模较大的18所民办高校，纳入直接联系的范围，做到同规划、同布置、同考核，实现工作体系的扁平化。各级团组织加大青年动态反馈体系的建设力度，通过“青年思想动态调查网”等建设，打造共青团系统的“数字神经系统”，解决在组织机构扁平化、网络化过程中所遇到的信息传递与处理问题。在团干部队伍建设方面，继续选派共青团系统选调生充实到基层团委，为基层团干部队伍注入新的活力，从源头上加强团的干部队伍建设，这项举措在全团是开创性的。（4）团的工作机制更加完善。在工作推进机制方面，全省各级团的领导机关均成立团建工作领导小组，由主要负责人牵头，各条战线、各个部门主动参与，自觉把团的建设与各项活动结合起来，使团的建设与工作相互促进，相辅相成。团省委明确规定，社区、非公有制经济、民办学校等新型经济社会组织的团建工作，分别由权益社区部、青工部和学校部等部门来承担，组织部门负责面上的总体协调、督查、指导、考核。通过开展以争创先进团组织和争当优秀共青团员为主要内容的“双争”系列活动，逐步形成“五四红旗团委”“三级联创”和市、县（市、区）、基层团委和团支部团建工作“四级联动”的新机制。
第六节 共青团凝聚力工程
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，全省社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式日益多样化，广大青年群体的社会分布更加复杂，思想观念日趋多元。在这种形势下，团组织与青年的联系出现许多“缝隙”，特别是在一些新型经济社会组织中，团组织服务青年的功能明显弱化，青年对团组织的认同感、归属感淡漠。为此，2003年，团省委决定在全省实施共青团“凝聚力工程”。共青团“凝聚力工程”，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以为党团结凝聚广大青年为根本宗旨，以“党建带团建”、竭诚服务青年、项目化运作、事业化发展、多方共赢为基本原则，以着力构建青年服务体系、促进青年中心建设、巩固完善团的组织体系等为重点环节，在继续巩固传统领域团的建设基础上，重点围绕非公有制经济组织、社区、社会力量举办学校、农村等领域，通过工作思路、工作方式和自身建设的创新，实现共青团在组织、工作、思想方面对青年的无缝隙覆盖，从而最大限度地把广大青年凝聚在党的周围，团结在社会主义和爱国主义的旗帜下，积极投身全面建设小康社会的伟大实践。
2003年7月，团省委成立“凝聚力工程”领导小组，并会同山东省青年管理干部学院和共青团济南市委，协调省、市、区（市）、街道办事处四级团干部共30余人，成立5个调研小组，到济南市历下区10个街道办事处、82个社区居委会，就基层组织建设情况进行为期一个月的专项调研，彻底摸清基层团建工作现状，走访大小单位近千家，召开各类座谈会近30次，编辑出版《共青团“凝聚力工程”调研案例选编（之一）》和《共青团“凝聚力工程”调研案例选编（之二）》，共收集典型案例75篇。编印《共青团“凝聚力工程”调研报告集锦》，收录调研报告10篇。赴温州、深圳、上海等地实地考察团建工作，学习取经，并数次召开案例分析会和理论务虚会梳理问题，研讨思路，挖掘和提炼团建创新理论，使“凝聚力工程”更切合实际，更有针对性和实效性，为全省全面实施共青团“凝聚力工程”打下较好的理论基础。
2003年11月，团省委印发《关于在全省实施共青团“凝聚力工程”的意见》，共青团“凝聚力工程”在全省启动。共青团“凝聚力工程”目标任务是：（1）实现组织覆盖。根据经济社会的发展变化，努力巩固和健全团的基层组织，不断扩大团组织的覆盖面，努力做到哪里有青年，哪里就要发展团员，哪里有团员青年，哪里就有团组织。（2）实现工作覆盖。在建立健全组织体系的基础上，广泛开展适应青年特点、符合青年需求、贴近党政大局的团的活动，使每个团员青年能够时刻感受到团组织的存在与活力，体会到团组织为他们所提供的切实服务。（3）实现思想覆盖。要通过团组织的教育和引导，使广大青年从内心深处感受到共青团的先进性，从思想上向往团组织，树立永远跟党走的坚定信念。“凝聚力工程”启动后，通过确立省、市、县各级工作联系点，加强宣传实施典型带动，开展基层课题创新申报工作，强化实践总结和理论研讨等方式，各级团组织扎实贯彻，共青团“凝聚力工程”在全省全面铺开。
2004年，为推动共青团“凝聚力工程”的深入开展，团省委分别在济南、济宁、烟台市召开全省共青团“凝聚力工程”现场推进会。会议总结调度前期各市共青团“凝聚力工程”的开展情况，研究部署下一阶段基层团组织建设工作。2月，全省共青团系统组织部长会议在济南召开，会议调度全省共青团“凝聚力工程”的进展情况，安排2004年度全省团的组织工作。12月，授予共青团济南市委等47家单位“全省共青团‘凝聚力工程’创新奖先进集体”称号；授予田迎等57人“全省共青团‘凝聚力工程’贡献奖先进个人”称号。被评为“全省共青团‘凝聚力工程’贡献奖先进个人”的团干部，同时授予“山东省优秀共青团干部”称号。
为进一步推进共青团“凝聚力工程”的实施，全面提高全省基层团建整体水平，切实加强团员队伍建设，2004年9月，团省委印发《关于在实施共青团“凝聚力工程”中开展“双争”系列活动的意见》，决定在实施共青团“凝聚力工程”中大力开展以争创先进团组织、争当优秀共青团员为主要内容的“双争”系列活动。活动以全省广泛开展学习海尔和许振超、努力争创“三个一流”活动为契机，以深入推进共青团“凝聚力工程”为统揽，以创建“五四红旗团委”和评选优秀共青团员为重点环节，努力构建基层团建整体推进机制、动员激励机制和团员教育管理机制，逐步形成“全团抓团建、全团抓基层”的工作局面，实现团组织建设和团员教育管理制度化、规范化的工作目标，推动全省团的工作实现全面发展。争创先进团组织活动以创建“五四红旗团委”为主要内容，并向市级团委、团县（市、区）委和团支部（总支）三级延伸，形成整体推进的态势。争当优秀共青团员以向许振超学习为主题，以团员先进性教育活动为载体，以评选表彰优秀共青团员工作为依托，在广大团员青年中形成崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。
2004年12月，共青团山东省第十一届委员会第四次全体会议通过《关于不断巩固党执政的青年群众基础，深入开展共青团“凝聚力工程”的决定》，要求各级团组织进一步增强责任意识、机遇意识和创新意识，把共青团“凝聚力工程”作为统领团的各项工作的基础性工作，摆上更加重要的位置，切实抓出实效。《决定》提出的目标任务是：按照加强党的执政能力建设的总体要求，坚持“党建带团建”，把团的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机结合起来，全面提升基层团组织的整体活力，增强共青团的凝聚力，真正把共青团建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，成为党的得力助手和可靠后备军，推动全省共青团事业不断向前发展。主要措施是：注重从思想上凝聚青年；通过强化服务凝聚青年；通过巩固团的基层组织凝聚青年；通过加强团的队伍建设凝聚青年。
2005年，为进一步深化共青团“凝聚力工程”，不断巩固和活跃全省团的基层组织，团省委下发《关于开展“万名团干部抓基层”行动的通知》，决定在全省组织开展“万名团干部抓基层”行动。2005年4—12月为活动的动员实施阶段，2006年为全面推进阶段，2007年为深化总结阶段。活动总的工作目标是通过开展“万名团干部抓基层”行动，力争用三年的时间，使“五个有”团支部在学校、国有企业、机关事业单位团组织中所占比例达到90%以上，在农村、社区团组织中达到70%以上，在非公企业、社会中介组织团组织中达到80%以上，同时创建一大批“四个好”基层团委，逐步建立健全与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制，为共青团事业的发展奠定坚实的组织基础。具体任务是：（1）深入开展调查研究。要积极深入联系点，通过召开座谈会、问卷调查、深入青年走访等多种形式，进一步摸清摸透联系点的团员数量、思想状况及分布情况，全面了解和掌握联系点的基本情况、团的工作情况以及存在的实际困难和问题，掌握第一手资料；每人每年撰写一篇有思想、有见地的调研报告。（2）搞好服务整建。要在充分调研的基础上，根据所联系点面临的困难和问题，组织开展形式多样的服务活动，积极为他们办实事、解难题，每人每年至少要为所联系点办1～2件实事；对团的工作基础比较薄弱，特别是软弱涣散，处于瘫痪、半瘫痪状态的基层团支部，要配合所在地党组织，以班子建设为重点，下大气力抓好集中整建，力争达到“五个有”和“四个好”的标准。（3）培养选树先进典型。要结合联系点活动的开展，在农村、企业、学校、社区等各个领域，挖掘和培养出一批先进集体或个人典型，力争在每个重点领域都找到一种可在全团推广的模式。（4）开展主题教育活动。要指导联系点深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的增强团员意识教育活动，突出抓好“举团旗、唱团歌、戴团徽”主题活动，真正在齐鲁大地上掀起团旗举起来、团歌唱起来、团徽戴起来的热潮，进一步增强团员的荣誉感和责任感，在日常工作生活中充分发挥模范带头作用。
截至2005年底，全省各级团组织在实施“凝聚力工程”中，紧密结合自身实际，按照“服务+团建”的工作思路，创新实践，做了大量扎实有效的工作，取得一些新的成绩。（1）构建起“全团重基层，全团抓团建”的工作格局。各地把基层团的组织建设摆上更加重要、更加突出的位置，通过召开“党建带团建”会议、举办“凝聚力工程”团干部培训班、实施“凝聚力工程”攻坚计划等方式启动该项工程。此外，各级团组织坚持“党建带团建”的原则，将团建纳入党建的大格局，积极争取与党委联合下发关于加强团建的政策性文件，为共青团“凝聚力工程”的开展创造良好的外部环境。（2）团的四个重点领域有新突破。在巩固学校、机关等传统团的工作领域的基础上，先后对民办高校、农村、新型经济社会组织、社区四个领域，按照不同的工作模式，分别进行专题推进：通过构建扁平化工作体系，不断延伸工作手臂，重点突破民办高校团建；以“三级联创”和农村“两委”换届为契机，重点突破农村基层团建；通过分类别、区域化建团，扩大和巩固团的组织覆盖面，重点突破新型经济社会组织团建工作；通过推广社区警青联建工作经验，重点突破城市社区团建工作。（3）团建创新工作亮点突出。团省委以项目申报的方式，与各级团组织签订团建工作创新课题，推动团建理论和团建实践的同步发展。团省委主动打破行政上的层级限制，将全省商业、移动通信等系统行业，力诺、皇明等大型非公企业，万杰医专等学生人数较多、规模较大的18所民办高校，纳入直接联系的范围，做到同规划、同布置、同考核，实现工作体系的扁平化。各级团组织加大青年动态反馈体系的建设力度，通过“青年思想动态调查网”等建设，打造共青团系统的“数字神经系统”，解决在组织机构扁平化、网络化过程中所遇到的信息传递与处理问题。在团干部队伍建设方面，继续选派共青团系统选调生充实到基层团委，为基层团干部队伍注入新的活力，从源头上加强团的干部队伍建设，这项举措在全团是开创性的。（4）团的工作机制更加完善。在工作推进机制方面，全省各级团的领导机关均成立团建工作领导小组，由主要负责人牵头，各条战线、各个部门主动参与，自觉把团的建设与各项活动结合起来，使团的建设与工作相互促进，相辅相成。团省委明确规定，社区、非公有制经济、民办学校等新型经济社会组织的团建工作，分别由权益社区部、青工部和学校部等部门来承担，组织部门负责面上的总体协调、督查、指导、考核。通过开展以争创先进团组织和争当优秀共青团员为主要内容的“双争”系列活动，逐步形成“五四红旗团委”“三级联创”和市、县（市、区）、基层团委和团支部团建工作“四级联动”的新机制。