针对中国加入世贸组织后，农业和农村经济面临新的机遇和挑战的实际情况，2002年7月，团省委印发《关于加强新阶段全省共青团农村工作的意见》，提出新阶段全省共青团农村工作的主要任务是：以提高农村青年素质为宗旨，大力推进农村青年科技培训工程；带头创建农村青年合作经济组织；积极开展创建青年农产品“绿色文明号”活动；帮助农村青年实现非农创业；深入开展农村青年群众性精神文明创建活动。
《意见》提出通过实施“小城镇带建”战略，加强农村团组织体系和农村青年服务体系建设。主要内容是：适应农村经济社会发展新阶段的要求，坚持“党建带团建”的工作方针，以县域为框架，以中心镇、建制镇和乡政府驻地集镇为主体，以城镇社区、行政村落、农村学校、乡镇企业、产业基地等为支撑，以团的组织关系为连接，以服务为纽带，构建立体型、开放式的团的基层组织体系和易于协作的工作体系；通过协调开展工作，实现城乡互动，以城带乡，以镇带村，增强农村基层团组织的凝聚力和吸引力，服务农村青年增收成才，促进农村经济发展，维护社会安定。《意见》提出“小城镇带建”战略实施：（1）要以中心镇、建制镇和乡政府驻地集镇为主体，大力加强农村基层团组织体系建设。要紧密结合农村党的建设实际，适应农村城市化进程，发挥农村城镇产业聚集、人口集中的优势，以强化镇团委的主体地位为核心，以传播文明、投身经济、服务青年为主线，调整团的组织结构，发挥以镇带村、以镇带业的作用，建立县为龙头，镇为主体，产业和社区、村为支撑的共青团农村组织构架。（2）要积极健全和壮大农村青年服务体系。整合部门和社会的力量，建立健全以农业院校、科研机构、县乡科技推广中心和服务组织为牵动，以各类农村青年专业协会等青年合作经济组织为纽带，以信息、技术、利益为连接的农村青年服务体系。《意见》出台后，全省共培训青年农民50余万人，建设各级示范园区5600多个，给予青年农民培训工程开展较好的21个县（市、区）补助奖励，下拨财政资金270万元。
2003年5月，为积极配合党委、政府做好农村“非典”防治工作，切实发挥团组织的职能作用，大力加强农村团的基层组织建设，团省委印发《关于在全省农村“非典”防治工作中切实发挥基层团组织战斗堡垒作用的意见》，强调农村基层团组织要适应防治“非典”工作严峻性、复杂性和长期性的特点，必须积极构建农村团的信息反馈体系、组织网络体系和紧急事件应急体系，不断增强基层团组织在急难险重任务中的反应能力、组织能力和应急能力，真正成为“党有号召、团有行动”“招之即来，来之能战”的有生力量。要求全省各级团组织结合工作实际，针对薄弱环节，积极探索解决问题的方法，注重总结经验教训，充分利用全省农村开展“非典”防治工作的时机，大力加强农村基层团组织建设。
2004年8月，团省委印发《关于进一步加强农村基层共青团组织建设的意见》，要求各级团组织紧紧围绕农村改革发展稳定的大局和农村经济结构战略性调整的需要，以小城镇团建为重点，以创建“五四红旗团委（团支部、团总支）”和“团建先进县（市、区）”活动为载体，创新团的基层组织形式，大力实施“中心带动”战略，提高农村团建整体水平；进一步加强农村基层团干部队伍建设，全面提高农村基层团干部素质，以配齐配强乡镇团委班子和依法推动村团支部书记进“两委”为重点，加强乡镇和村级团组织领导班子建设；积极开展团员先进性教育活动，完善“推优”机制，使团员教育和管理工作不断加强，先锋模范作用得到发挥。《意见》强调，力争到2006年，全省40%以上的农村团支部基本达到“五个有”的标准，创建10000个“五好”农村团支部，不断提高二类团支部工作水平，全面整治瘫痪团支部；力争通过3年努力，乡镇团委书记大专以上文化程度达80%以上，平均年龄控制在30岁以下，专职团委书记（指主要精力从事共青团工作）配备率达90%以上；力争通过3年努力，农村团支部书记高中（中专）以上文化程度达70%以上，平均年龄控制在35岁以下。同年，团省委下发《关于在全省村“两委”换届选举工作中大力加强农村共青团组织建设的通知》，要求各级团委充分认识村“两委”换届选举对加强基层组织建设的重要意义，要在村党支部的领导下，积极从那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、乐于带领青年走共同富裕之路的党团员和农村青年致富带头人中培养选拔团支部书记。村团支部书记应作为村“两委”候选人，依照法定程序，进入村“两委”班子，努力提高村团支部书记进“两委”的比例；加大培养力度，不断提高农村团干部队伍整体素质。
2005年，团省委以全省村“两委”集中换届为契机，积极争取党委组织部门支持，按照《关于在全省村“两委”换届选举工作中大力加强农村共青团组织建设的通知》，通过选齐配强村级团组织、联合党委组织部门出台文件以及组织引导等具体措施，推动全省农村团支部书记依法进“两委”或者村“两委”成员兼任村团支部书记，使全省村团支部书记在“两委”的比例达到51%，进一步促进全省农村团组织的发展。5月，团省委在滨州市召开共青团全省青农工作会议，分析当前农村基层共青团的工作和乡村两级团干部队伍建设的状况，强调全面活跃农村团支部工作的重要意义，并要求全省各级团组织把握好“全面进行总结、扎实深入调研、广泛开展活动”三个环节，全面活跃农村团支部。中央政治局委员王兆国，团中央书记处第一书记周强，省委书记、省人大常委会主任张高丽以及省委常委、组织部部长刘伟分别对全省探索农村团支部书记进“两委”的做法作出批示。
三、实施“小城镇带建”战略，加强农村团组织体系建设
针对中国加入世贸组织后，农业和农村经济面临新的机遇和挑战的实际情况，2002年7月，团省委印发《关于加强新阶段全省共青团农村工作的意见》，提出新阶段全省共青团农村工作的主要任务是：以提高农村青年素质为宗旨，大力推进农村青年科技培训工程；带头创建农村青年合作经济组织；积极开展创建青年农产品“绿色文明号”活动；帮助农村青年实现非农创业；深入开展农村青年群众性精神文明创建活动。
《意见》提出通过实施“小城镇带建”战略，加强农村团组织体系和农村青年服务体系建设。主要内容是：适应农村经济社会发展新阶段的要求，坚持“党建带团建”的工作方针，以县域为框架，以中心镇、建制镇和乡政府驻地集镇为主体，以城镇社区、行政村落、农村学校、乡镇企业、产业基地等为支撑，以团的组织关系为连接，以服务为纽带，构建立体型、开放式的团的基层组织体系和易于协作的工作体系；通过协调开展工作，实现城乡互动，以城带乡，以镇带村，增强农村基层团组织的凝聚力和吸引力，服务农村青年增收成才，促进农村经济发展，维护社会安定。《意见》提出“小城镇带建”战略实施：（1）要以中心镇、建制镇和乡政府驻地集镇为主体，大力加强农村基层团组织体系建设。要紧密结合农村党的建设实际，适应农村城市化进程，发挥农村城镇产业聚集、人口集中的优势，以强化镇团委的主体地位为核心，以传播文明、投身经济、服务青年为主线，调整团的组织结构，发挥以镇带村、以镇带业的作用，建立县为龙头，镇为主体，产业和社区、村为支撑的共青团农村组织构架。（2）要积极健全和壮大农村青年服务体系。整合部门和社会的力量，建立健全以农业院校、科研机构、县乡科技推广中心和服务组织为牵动，以各类农村青年专业协会等青年合作经济组织为纽带，以信息、技术、利益为连接的农村青年服务体系。《意见》出台后，全省共培训青年农民50余万人，建设各级示范园区5600多个，给予青年农民培训工程开展较好的21个县（市、区）补助奖励，下拨财政资金270万元。
2003年5月，为积极配合党委、政府做好农村“非典”防治工作，切实发挥团组织的职能作用，大力加强农村团的基层组织建设，团省委印发《关于在全省农村“非典”防治工作中切实发挥基层团组织战斗堡垒作用的意见》，强调农村基层团组织要适应防治“非典”工作严峻性、复杂性和长期性的特点，必须积极构建农村团的信息反馈体系、组织网络体系和紧急事件应急体系，不断增强基层团组织在急难险重任务中的反应能力、组织能力和应急能力，真正成为“党有号召、团有行动”“招之即来，来之能战”的有生力量。要求全省各级团组织结合工作实际，针对薄弱环节，积极探索解决问题的方法，注重总结经验教训，充分利用全省农村开展“非典”防治工作的时机，大力加强农村基层团组织建设。
2004年8月，团省委印发《关于进一步加强农村基层共青团组织建设的意见》，要求各级团组织紧紧围绕农村改革发展稳定的大局和农村经济结构战略性调整的需要，以小城镇团建为重点，以创建“五四红旗团委（团支部、团总支）”和“团建先进县（市、区）”活动为载体，创新团的基层组织形式，大力实施“中心带动”战略，提高农村团建整体水平；进一步加强农村基层团干部队伍建设，全面提高农村基层团干部素质，以配齐配强乡镇团委班子和依法推动村团支部书记进“两委”为重点，加强乡镇和村级团组织领导班子建设；积极开展团员先进性教育活动，完善“推优”机制，使团员教育和管理工作不断加强，先锋模范作用得到发挥。《意见》强调，力争到2006年，全省40%以上的农村团支部基本达到“五个有”的标准，创建10000个“五好”农村团支部，不断提高二类团支部工作水平，全面整治瘫痪团支部；力争通过3年努力，乡镇团委书记大专以上文化程度达80%以上，平均年龄控制在30岁以下，专职团委书记（指主要精力从事共青团工作）配备率达90%以上；力争通过3年努力，农村团支部书记高中（中专）以上文化程度达70%以上，平均年龄控制在35岁以下。同年，团省委下发《关于在全省村“两委”换届选举工作中大力加强农村共青团组织建设的通知》，要求各级团委充分认识村“两委”换届选举对加强基层组织建设的重要意义，要在村党支部的领导下，积极从那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、乐于带领青年走共同富裕之路的党团员和农村青年致富带头人中培养选拔团支部书记。村团支部书记应作为村“两委”候选人，依照法定程序，进入村“两委”班子，努力提高村团支部书记进“两委”的比例；加大培养力度，不断提高农村团干部队伍整体素质。
2005年，团省委以全省村“两委”集中换届为契机，积极争取党委组织部门支持，按照《关于在全省村“两委”换届选举工作中大力加强农村共青团组织建设的通知》，通过选齐配强村级团组织、联合党委组织部门出台文件以及组织引导等具体措施，推动全省农村团支部书记依法进“两委”或者村“两委”成员兼任村团支部书记，使全省村团支部书记在“两委”的比例达到51%，进一步促进全省农村团组织的发展。5月，团省委在滨州市召开共青团全省青农工作会议，分析当前农村基层共青团的工作和乡村两级团干部队伍建设的状况，强调全面活跃农村团支部工作的重要意义，并要求全省各级团组织把握好“全面进行总结、扎实深入调研、广泛开展活动”三个环节，全面活跃农村团支部。中央政治局委员王兆国，团中央书记处第一书记周强，省委书记、省人大常委会主任张高丽以及省委常委、组织部部长刘伟分别对全省探索农村团支部书记进“两委”的做法作出批示。