团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础，团省委以扎实推进基层团建创新工程为载体，进一步提高基层团组织建设整体水平。1994年，全省共有基层团委1.03万个，团支部22.34万个。2005年，全省共有基层团委9558个，团支部20.7万个。
1994年11月，团中央作出《关于加强团的建设若干问题的决定》，提出当前和今后一个时期要以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以基层建设为重点，用改革的精神和发展的观点研究新情况、解决新问题，突出抓好青年服务体系的建设和基层组织的巩固、调整、发展，构建起广泛联系青年的新型纽带，努力把共青团建设成为有中国特色社会主义理论武装，跟随党站在时代前列，为经济、社会发展服务，为青年建功立业、健康成长服务，思想上政治上组织上坚强巩固，在青年中具有吸引力和凝聚力的先进青年的群众组织。同年，为深入贯彻落实党的十四届四中全会精神，加强新形势下山东省的共青团建设，团省委围绕加强团的基层建设等问题向省委提交《关于加强全省共青团建设几个问题的报告》要求，各级团组织要加强团的基层建设，构造共青团联系青年的新型纽带。要抓紧在新兴经济组织中的建团工作。农村要按照“组织随人走，团在实体建”的原则，做到团的组织与经济组织有机地结合和融合；国有企业进行公司制改造时，其团组织的设置和调整，要与党组织的设置和调整同步考虑和安排；外商投资企业团组织的组建工作，应尽可能与筹备企业同时考虑、同步进行；中外合资、合作企业中的团组织，由中方投资单位党团组织负责组建；外商独资企业中的团组织，由所在地或行业负责组建；团员不足3人的，可按地区或行业成立联合团支部，隶属于有关部门或当地团组织；团员青年比较集中的集市、工地、协会，可以建立团的基层组织；各类经济开发区和科技园区是新型经济组织集中的地方，应当建立团委或团工委，指导和协调区内团的建设和青年工作。要按照新的经济运行机制的需要，积极创建各种形式的青年服务组织和服务网络，为经济社会发展和青年成长成才提供切实有效的服务。
1995年，全省各级团组织抓住全党抓基层的有利时机，把团的建设纳入党建的总体格局，农村基层的建团率不断提高，新经济组织团建工作有新的发展。截至年底，全省共有基层团委1.074万个，比1994年增加352个；团支部20.87万个。
1996年，农村基层的建团率进一步提高，农村团支部书记、村科技副主任、青年星火带头人“三位一体”的做法普遍在全省推开，新经济组织的建团工作有新的发展。
1997年1月，团省委转发《中共泰安市委关于进一步加强共青团组织建设的意见》。6月，团中央组织部部长王松鹤来山东省调研农村基层团组织建设和“服务万村行动”工作情况，并分别对烟台、威海、潍坊、东营和淄博等地进行实地考察。
1998年5月，全省团市（地）委组织部长会议在胜利油田召开，会议期间召集部分市地团的组织部长座谈，就团的组织建设问题进行深入研讨。12月，为贯彻落实团的十四大精神，以加强基层团委建设为重点，全面推进团的基层建设，团中央印发《开展创建“五四红旗团委”活动的方案》，决定从1999年开始在全团基层组织中开展创建“五四红旗团委”活动。按照团中央统一部署，1999年7月，团省委印发《开展创建“五四红旗团委”活动的方案》，决定从1999年开始以加强基层团委建设为重点，在全省团的基层组织中开展创建“五四红旗团委”活动。
1999年，团省委抓住创建“五四红旗团委”活动这一契机，通过下发文件、确定创建试点单位等形式，把创建“五四红旗团委”活动作为加强团的组织建设的总抓手，以创建带团建，从而推动和加强团的组织建设。截至1999年底，全省80%以上的县级创建“五四红旗团委”活动已纳入党建的总体部署。
2000年8月，中组部、团中央在北京召开全国基层“党建带团建”会议，要求各级团组织通过“党建带团建”，不断巩固、调整、发展团的基层组织。为学习贯彻全国基层“党建带团建”会议精神，10月，全省基层“党建带团建”专题研讨班在山东省青年管理干部学院举行，共有30余名团干部参加培训班。11月，团中央在深圳召开全国团建创新试点工作现场研讨推进会，团寿光市委在会上作典型发言。
2001年9月，团省委下发《关于成立共青团山东省基层组织建设领导小组的通知》，成立基层团组织建设领导小组，制定措施，明确责任，加强对基层团组织建设的领导。按照团的基层组织建设“四好”（组织建设好、团员教育好、活动开展好、青年反映好）要求，采取措施，狠抓各项任务的落实，取得明显成效，基本达到治理松瘫、健全组织、配好干部、开展活动的目的。农村产业建团工作有新的发展，以县乡换届为牵动，村级团支部改选工作普遍展开。在非公有制经济组织团建工作中，总结探索出“同步、独立、联合、挂靠、垂直”等多种建团模式，扩大团组织在非公有制企业中的覆盖面。
为深入贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步加强和改进新时期基层党组织建设和团组织建设，不断增强全省基层党、团组织的创造力、凝聚力和战斗力，2002年5月，省委组织部、团省委联合印发《关于按照“三个代表”要求加强和改进基层“党建带团建”工作的意见》，提出各级党组织要加强对共青团工作的领导，切实把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体格局。通过加强基层“党建带团建”工作，形成较为完善的基层“党建带团建”工作机制，力争使基层团委达到“四个好”，基层团支部达到“五个有”。经过两年的努力，使“五个有”团支部在学校、机关事业单位和国有企业所占比例达到80%以上，在农村和城市社区所占比例达到60%以上，在新型经济社会组织中所占比例达到60%以上。省、市、县各级团委每年都要表彰一定数量的“四个好”和“五个有”基层团组织，推动全省团的建设再上一个新的台阶。7月，全省“党建带团建”工作会议在济南召开，会议以江泽民总书记“5·31”重要讲话和在纪念建团80周年大会上的讲话精神为指导，传达学习全国基层“党建带团建”工作会议精神和全国农村青年工作会议精神，总结交流近年来全省“党建带团建”工作的经验，研究部署全省“党建带团建”工作任务。会后，各级团组织积极争取党组织的领导和支持，先后召开“党建带团建”工作会议，联合或单独出台69个关于加强“党建带团建”工作的文件，把团的建设作为党建工作的重要组成部分，为团建工作的开展优化政策环境，提供有力支持。8月，全省团的基层组织建设现场经验交流会在青岛召开。会上部分单位就基层团建工作进行经验交流，团省委组织部安排下半年的工作，团省委副书记孙守刚带队参观“全国五四红旗团委标兵”青岛港务局和“全省五四红旗团委标兵”青岛四方区海伦路街道团工委的团建工作。
2003年11月，团省委印发《关于在全省实施共青团“凝聚力工程”的意见》，在全省启动共青团“凝聚力工程”，拉开新一轮基层团组织建设序幕。同年，深入开展“五四红旗团委”创建活动。1个团委被评为“全国五四红旗团委标兵”，7个团委、15个团支部（总支）分别被评为“全国五四红旗团委”和“全国五四红旗团支部（总支）”。
2004年，围绕民办高校、农村、非公有制经济组织和社区等四个领域团建，分别召开现场推进会。以推动农村团支部书记进“两委”班子、推广济南市历下区“社区民警兼任社区团支部书记”经验为依托，加强农村和城市社区共青团组织建设。9月，下发《关于开展“全省青年中心建设先进县（市、区）创建活动”的通知》，计划到2004年底，全省各县（市、区）都要建起至少1处农村青年中心和1处城市青年中心，先进县（市、区）30%的乡镇应建立农村青年中心，50%的街道（或社区）应建立城市青年中心，并能正常运转。2005年底，先进县（市、区）的乡镇和街道应普遍建立起青年中心。
2005年，团省委继续深化共青团“凝聚力工程”，推动各级团委不断加强基层团支部（总支）建设，充分调动基层团支部（总支）开展工作的积极性、主动性和创造性，7月，团省委下发《关于在全省开展“十佳百优”基层团支部评选活动的通知》，决定在全省开展“十佳百优”基层团支部（总支）评选活动。评选条件是：（1）围绕党政中心工作，结合青年特点，创造性地开展团的活动，在当地三个文明建设和构建和谐社会中做出突出成绩，受到党政和群众认可，具有较大的社会影响。（2）团支部（总支）班子健全、按期换届、民主选举，整体素质高、作风扎实、富有开拓创新精神，受到团员青年的拥护。（3）切实做好团员发展、团员教育管理、“推优”入党和团费收缴工作，有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍。（4）团支部（总支）工作制度健全有效。（5）具有开展团的工作所必要的经费和活动阵地。
1996—2005年山东省各级基层团组织情况统计表
表2-7 单位：个
┏━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┓
┃ 年份 │ 基层团委数量 │ 团总支数量 │ 团支部数量 │ 团工委数量 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1996 │ 10945 │ │ 214698 │ ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1997 │ 11105 │ │ 210704 │ ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1998 │ 11633 │ │ 194509 │ ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1999 │ 10792 │ 21490 │ 201555 │ 416 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2000 │ 10588 │ 14995 │ 213724 │ 495 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2001 │ 10432 │ 14472 │ 208119 │ 643 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2002 │ 10893 │ 15200 │ 209422 │ 597 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2003 │ 9721 │ 14132 │ 203035 │ 810 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2004 │ 9589 │ 14482 │ 203372 │ 662 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2005 │ 9558 │ 13884 │ 207474 │ 711 ┃
┗━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━┛
第一节 团组织发展
团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础，团省委以扎实推进基层团建创新工程为载体，进一步提高基层团组织建设整体水平。1994年，全省共有基层团委1.03万个，团支部22.34万个。2005年，全省共有基层团委9558个，团支部20.7万个。
1994年11月，团中央作出《关于加强团的建设若干问题的决定》，提出当前和今后一个时期要以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以基层建设为重点，用改革的精神和发展的观点研究新情况、解决新问题，突出抓好青年服务体系的建设和基层组织的巩固、调整、发展，构建起广泛联系青年的新型纽带，努力把共青团建设成为有中国特色社会主义理论武装，跟随党站在时代前列，为经济、社会发展服务，为青年建功立业、健康成长服务，思想上政治上组织上坚强巩固，在青年中具有吸引力和凝聚力的先进青年的群众组织。同年，为深入贯彻落实党的十四届四中全会精神，加强新形势下山东省的共青团建设，团省委围绕加强团的基层建设等问题向省委提交《关于加强全省共青团建设几个问题的报告》要求，各级团组织要加强团的基层建设，构造共青团联系青年的新型纽带。要抓紧在新兴经济组织中的建团工作。农村要按照“组织随人走，团在实体建”的原则，做到团的组织与经济组织有机地结合和融合；国有企业进行公司制改造时，其团组织的设置和调整，要与党组织的设置和调整同步考虑和安排；外商投资企业团组织的组建工作，应尽可能与筹备企业同时考虑、同步进行；中外合资、合作企业中的团组织，由中方投资单位党团组织负责组建；外商独资企业中的团组织，由所在地或行业负责组建；团员不足3人的，可按地区或行业成立联合团支部，隶属于有关部门或当地团组织；团员青年比较集中的集市、工地、协会，可以建立团的基层组织；各类经济开发区和科技园区是新型经济组织集中的地方，应当建立团委或团工委，指导和协调区内团的建设和青年工作。要按照新的经济运行机制的需要，积极创建各种形式的青年服务组织和服务网络，为经济社会发展和青年成长成才提供切实有效的服务。
1995年，全省各级团组织抓住全党抓基层的有利时机，把团的建设纳入党建的总体格局，农村基层的建团率不断提高，新经济组织团建工作有新的发展。截至年底，全省共有基层团委1.074万个，比1994年增加352个；团支部20.87万个。
1996年，农村基层的建团率进一步提高，农村团支部书记、村科技副主任、青年星火带头人“三位一体”的做法普遍在全省推开，新经济组织的建团工作有新的发展。
1997年1月，团省委转发《中共泰安市委关于进一步加强共青团组织建设的意见》。6月，团中央组织部部长王松鹤来山东省调研农村基层团组织建设和“服务万村行动”工作情况，并分别对烟台、威海、潍坊、东营和淄博等地进行实地考察。
1998年5月，全省团市（地）委组织部长会议在胜利油田召开，会议期间召集部分市地团的组织部长座谈，就团的组织建设问题进行深入研讨。12月，为贯彻落实团的十四大精神，以加强基层团委建设为重点，全面推进团的基层建设，团中央印发《开展创建“五四红旗团委”活动的方案》，决定从1999年开始在全团基层组织中开展创建“五四红旗团委”活动。按照团中央统一部署，1999年7月，团省委印发《开展创建“五四红旗团委”活动的方案》，决定从1999年开始以加强基层团委建设为重点，在全省团的基层组织中开展创建“五四红旗团委”活动。
1999年，团省委抓住创建“五四红旗团委”活动这一契机，通过下发文件、确定创建试点单位等形式，把创建“五四红旗团委”活动作为加强团的组织建设的总抓手，以创建带团建，从而推动和加强团的组织建设。截至1999年底，全省80%以上的县级创建“五四红旗团委”活动已纳入党建的总体部署。
2000年8月，中组部、团中央在北京召开全国基层“党建带团建”会议，要求各级团组织通过“党建带团建”，不断巩固、调整、发展团的基层组织。为学习贯彻全国基层“党建带团建”会议精神，10月，全省基层“党建带团建”专题研讨班在山东省青年管理干部学院举行，共有30余名团干部参加培训班。11月，团中央在深圳召开全国团建创新试点工作现场研讨推进会，团寿光市委在会上作典型发言。
2001年9月，团省委下发《关于成立共青团山东省基层组织建设领导小组的通知》，成立基层团组织建设领导小组，制定措施，明确责任，加强对基层团组织建设的领导。按照团的基层组织建设“四好”（组织建设好、团员教育好、活动开展好、青年反映好）要求，采取措施，狠抓各项任务的落实，取得明显成效，基本达到治理松瘫、健全组织、配好干部、开展活动的目的。农村产业建团工作有新的发展，以县乡换届为牵动，村级团支部改选工作普遍展开。在非公有制经济组织团建工作中，总结探索出“同步、独立、联合、挂靠、垂直”等多种建团模式，扩大团组织在非公有制企业中的覆盖面。
为深入贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步加强和改进新时期基层党组织建设和团组织建设，不断增强全省基层党、团组织的创造力、凝聚力和战斗力，2002年5月，省委组织部、团省委联合印发《关于按照“三个代表”要求加强和改进基层“党建带团建”工作的意见》，提出各级党组织要加强对共青团工作的领导，切实把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的总体格局。通过加强基层“党建带团建”工作，形成较为完善的基层“党建带团建”工作机制，力争使基层团委达到“四个好”，基层团支部达到“五个有”。经过两年的努力，使“五个有”团支部在学校、机关事业单位和国有企业所占比例达到80%以上，在农村和城市社区所占比例达到60%以上，在新型经济社会组织中所占比例达到60%以上。省、市、县各级团委每年都要表彰一定数量的“四个好”和“五个有”基层团组织，推动全省团的建设再上一个新的台阶。7月，全省“党建带团建”工作会议在济南召开，会议以江泽民总书记“5·31”重要讲话和在纪念建团80周年大会上的讲话精神为指导，传达学习全国基层“党建带团建”工作会议精神和全国农村青年工作会议精神，总结交流近年来全省“党建带团建”工作的经验，研究部署全省“党建带团建”工作任务。会后，各级团组织积极争取党组织的领导和支持，先后召开“党建带团建”工作会议，联合或单独出台69个关于加强“党建带团建”工作的文件，把团的建设作为党建工作的重要组成部分，为团建工作的开展优化政策环境，提供有力支持。8月，全省团的基层组织建设现场经验交流会在青岛召开。会上部分单位就基层团建工作进行经验交流，团省委组织部安排下半年的工作，团省委副书记孙守刚带队参观“全国五四红旗团委标兵”青岛港务局和“全省五四红旗团委标兵”青岛四方区海伦路街道团工委的团建工作。
2003年11月，团省委印发《关于在全省实施共青团“凝聚力工程”的意见》，在全省启动共青团“凝聚力工程”，拉开新一轮基层团组织建设序幕。同年，深入开展“五四红旗团委”创建活动。1个团委被评为“全国五四红旗团委标兵”，7个团委、15个团支部（总支）分别被评为“全国五四红旗团委”和“全国五四红旗团支部（总支）”。
2004年，围绕民办高校、农村、非公有制经济组织和社区等四个领域团建，分别召开现场推进会。以推动农村团支部书记进“两委”班子、推广济南市历下区“社区民警兼任社区团支部书记”经验为依托，加强农村和城市社区共青团组织建设。9月，下发《关于开展“全省青年中心建设先进县（市、区）创建活动”的通知》，计划到2004年底，全省各县（市、区）都要建起至少1处农村青年中心和1处城市青年中心，先进县（市、区）30%的乡镇应建立农村青年中心，50%的街道（或社区）应建立城市青年中心，并能正常运转。2005年底，先进县（市、区）的乡镇和街道应普遍建立起青年中心。
2005年，团省委继续深化共青团“凝聚力工程”，推动各级团委不断加强基层团支部（总支）建设，充分调动基层团支部（总支）开展工作的积极性、主动性和创造性，7月，团省委下发《关于在全省开展“十佳百优”基层团支部评选活动的通知》，决定在全省开展“十佳百优”基层团支部（总支）评选活动。评选条件是：（1）围绕党政中心工作，结合青年特点，创造性地开展团的活动，在当地三个文明建设和构建和谐社会中做出突出成绩，受到党政和群众认可，具有较大的社会影响。（2）团支部（总支）班子健全、按期换届、民主选举，整体素质高、作风扎实、富有开拓创新精神，受到团员青年的拥护。（3）切实做好团员发展、团员教育管理、“推优”入党和团费收缴工作，有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍。（4）团支部（总支）工作制度健全有效。（5）具有开展团的工作所必要的经费和活动阵地。
1996—2005年山东省各级基层团组织情况统计表
表2-7 单位：个
┏━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━┓
┃ 年份 │ 基层团委数量 │ 团总支数量 │ 团支部数量 │ 团工委数量 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1996 │ 10945 │ │ 214698 │ ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1997 │ 11105 │ │ 210704 │ ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1998 │ 11633 │ │ 194509 │ ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1999 │ 10792 │ 21490 │ 201555 │ 416 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2000 │ 10588 │ 14995 │ 213724 │ 495 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2001 │ 10432 │ 14472 │ 208119 │ 643 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2002 │ 10893 │ 15200 │ 209422 │ 597 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2003 │ 9721 │ 14132 │ 203035 │ 810 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2004 │ 9589 │ 14482 │ 203372 │ 662 ┃
┠───────┼────────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2005 │ 9558 │ 13884 │ 207474 │ 711 ┃
┗━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━┛