青春创业行动起步于2003年，是团省委发起的一项旨在弘扬用青春去创业的时代精神，帮助青年创业、促进青年就业的社会公益性、市场化运作的系统工程。青春创业行动由创业工程、就业工程、培训工程三个主体工程和“学士后流动站”建设、青年创业园区建设两个辅助工程组成。以大中专毕业生、下岗失业青年、城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力为主要对象，把第三产业作为主要发展领域，以项目化运作为主要运行方式，建立起与政府就业和再就业工作体系相衔接、服务青年需求、具有共青团特色的青年就业创业工作机制。2005年7月10日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛对新华社《联合国将推广山东共青团促进青年就业模式》一文作出重要批示：“就业是关系民生和社会和谐的大事，也是我们长期面临的突出问题。要坚持不懈地抓下去。要总结我们自己在实践中创造的好经验，借鉴国际上的有益做法，走出一条具有中国特色解决就业问题的路子。”黄菊、吴官正、王兆国、张高丽、韩寓群、周强等领导多次就青春创业行动作出批示或指示，关心支持青春创业行动的开展，为青春创业行动指明了前进方向。
2003年1月，青春创业行动在济南举行启动仪式。首批推出银座、山东移动、浪潮、威海纺织4个省级项目，共为青年提供就业岗位4.3万个，创业机会3000个。当月，青岛、东营、聊城、威海、淄博等市团委先后举行青春创业行动启动仪式。3月，团省委在济宁市召开青春创业行动鲁南片区调度会，提出“统一思想、转变观念、结合实际、准确定位、把握规律、打造品牌、整体推进”的工作方针。4月，团省委下发《关于青春创业行动有关问题的通知》，推行青春创业行动标准文字、标准图形，要求全省各地规范使用。截至4月，全省17个市和胜利油田分别启动青春创业行动，共实施项目131个，为青年提供就业岗位11.9万个、创业机会9000个和培训机会1.7万个。
图5-3 2003年夏，青春创业行动首批员工进入威海纺织集团进出口有限责任公司
6月，山东省大学生青春创业实践基地启动仪式在青岛海尔工业园举行，首批向全省大学生提供50个创业实践基地。7月4日，青春创业行动银座项目——东营购物广场第一次团代会召开，青春创业行动与团建结合工作正式展开。11日，团省委举行山东省进城创业青年风帆基金签字仪式，由山东省通信公司设立专项资金100万元，分期5年投入使用，主要用于对进城创业青年开展素质培训、创业指导、权益保护、表彰奖励等工作，并着重扶持农村青年进城创业和返乡创业。18日，泰安市泰山青春创业园奠基，青年创业园区开工建设。8月，团省委印发《关于命名首批山东省青春创业行动示范基地和聘任首批山东省志愿青年创业导师的决定》，山东银座商城股份有限公司等10个单位被命名为首批“山东省青春创业行动示范基地”，浪潮集团股份有限公司副总经理王茂昌等200人被聘为首批“山东省志愿青年创业导师”。9月，青春创业行动新闻发布会召开。共青团山东省委与山东省高新技术投资有限公司签约设立6000万元“青春创业行动高新投资基金”，与山东光大拍卖有限公司签约设立20万元“青春创业行动光大拍卖行基金”。
图5-4 青春创业行动开行项目运作示意图
12月，中国青春创业行动现场推进会在济南召开。团省委制作《青春创业行动专题片》、青春创业MTV和青春创业行动主题展板，编印《青春创业行动画册》《青春创业行动案例分析》和《青春创业行动文件汇编》，集中向出席会议的全国共青团青工战线的200余名代表展示山东实施青春创业行动的成果和做法。（1）政策扶持方面，全省共出台有利于青年创业的政策40条，市、县两级团组织联合政府有关部门出台文件57个。（2）资金扶持方面，团省委设立规模为6000万元的“青春创业行动高新投资基金”、100万元的进城创业青年“风帆基金”、20万元的“青春创业行动光大基金”。全省2850名青年从青春创业行动中得到减免加盟费和保证金的支持。（3）培训方面，各级团组织共举办创业论坛、主题辩论赛、创业大课堂、创业典型报告会100余场次，参加青年1万多人次，公开招募1400名志愿创业导师。（4）服务方面，全省共建立省、市两级青春创业行动网站8个，发布信息7万余条。全省共成立法律服务团25个，聘请律师400余名，提供法律咨询、维权服务1200多人次。
2004年5月，全国青春创业行动座谈会暨青年创业培训工作现场观摩会在青岛市召开。11月，团省委青工部被省政府授予“全省就业再就业先进工作单位”称号。11月18日，团省委、省劳动和社会保障厅联合下发《关于评选青春创业行动个人成就奖、社会贡献奖、优秀组织奖和先进工作者的通知》，部署开展青春创业行动典型评选表彰工作。12月，团省委联合省劳动和社会保障厅对青春创业行动个人成就奖、社会贡献奖、优秀组织奖和先进工作者进行命名表彰。省政府为青春创业行动指导中心特批事业编制，并拨款200万元成立青春创业基金。
经过努力，创业工程创造了“四轮马车”的实践经验。（1）政策之轮，共青团发挥协调的优势，联系政府、金融等部门出台有关政策，为青年创业营造更有利的政策环境，降低青年创业门槛。（2）资金之轮，团组织通过帮助青年争取小额贷款，为其减免市场准入费，协调企业出资扶持创业青年，降低青年创业成本，为青年创业提供资金方面的支持。（3）培训之轮，为青年提供订单式、有目的的培训，提高青年的创业意识和创业能力。（4）服务之轮，共青团组织建立服务机制，为青年创业提供跟踪服务和后续扶持，联合其他部门有针对性地协调解决青年创业中遇到的问题，降低青年创业风险。同时，团组织调查筛选出有利于青年创业的企业，作为拉动青春创业大车的“马”，让四轮马车搭上企业发展计划，把青年创业与大企业的发展计划、扩张计划、营销计划结合起来，为青年创业提供广阔空间和发展动力。就业工程的特点是激活存量、扩大增量。弥补市场调节的不足，发挥共青团的网络优势，在地区间进行调剂，实现最大程度的充分就业。培训工程是依托青春创业培训基地，根据合作方和青年的双向需求，开展“订单式”“一条龙式”的技能培训和创业培训。“学士后流动站”是联合省教育厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅，依托企事业单位建立，为尚未就业的应届大学毕业生提供1～2年的实践机会，既能帮助企业低成本引进和储备高素质青年人才，又成为大学生就业的“缓冲器”和成才“推进器”。进站期间，党团组织关系转至服务单位，建立档案，实行跟踪调查、动态管理；出站后，单位作出鉴定，同时参加相关的职称评定。青春创业园区是青春创业行动的新拓展。它把青春创业行动的品牌、“四轮马车”式的服务以及共青团文化与经济园区建设相结合，协助园区做好引资入园、项目推荐、培训人才工作，培植青年创业和企业发展的“孵化器”，推动区域经济发展。
2005年2月，英国帕台农基金会代表团考察青春创业行动。5月，联合国青年就业高级别小组官员赴山东，专程考察青春创业行动。7月，《中国青年报》头版头条刊登《被誉为世界上最好的促进青年就业模式——联合国将推广山东青春创业行动经验》，中央电视台《焦点访谈》播出青春创业行动专题节目。9月，团省委在中国青春创业行动经验交流会上做了题为《深化青春创业行动探索中国特色促进青年就业的新路子》的交流发言，介绍山东实施青春创业行动的经验。同时，团省委、省劳动和社会保障厅、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省国税局、省地税局、省食品药品监督管理局、中国人民银行济南分行和国家开发银行山东省分行联合下发《关于开展山东省“青春创业号”评选活动的通知》，部署市、县两级“青春创业号”评选工作。9月，《青春创业行动：山东共青团帮助青年创业的案例解读》出版发行。11月，团省委下发《关于贯彻胡锦涛总书记重要批示精神进一步深化青春创业行动的通知》。自启动之初到2005年底，青春创业行动共启动项目770个，帮助1.2万名青年创业，创业成功率达74%，扶持带动14.1万名青年实现就业，累计培训青年17.5万人次。
