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第一节 与外国政府的合作

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1996—2005年,山东省通过与外国建立友好省州、友好城市关系,加强与外国政府的环保合作,取得明显成效。
一、与德国的合作
山东省与德国巴伐利亚州(简称巴州)建立友好省州关系,两省州在环保领域通过多种形式进行互访、洽谈、签订协议、举办研讨会、进行技术考察、业务培训和项目合作。
1997年9月,省环保局与省对外经济贸易委员会在青岛市举办巴州与巴登—符滕堡州环保技术展示会,德方30个中小企业参会并展示数十种环保产品和技术,山东省有200家企业参会,双方就100多个合作项目进行洽谈,签署5个合作意向书。1998年11月,副省长宋法棠与来访的德国巴州经济交通技术部部长进行工作会谈,双方一致同意将环保作为两省州合作重点。
1999年10月,山东省环保代表团访问德国巴州,进行业务考察。2000年1月和4月,省环保局两次与德国巴州诺尔—克尔茨公司的代表探讨电厂烟气脱硫示范项目的合作。同年8月,中方专家组前往德国巴州进行技术考察。
2000年5月,副省长林书香与巴州经济部部长威斯豪耶为团长的巴州政府代表团举行工作会谈。会谈之后,双方签署山东省派员赴德国巴州进行环保培训的合作协议。根据合作协议,10月15日至11月4日,山东省水污染防治管理与技术人员考察培训团一行19人赴巴州考察培训;2000年11月25日至12月14日,山东省大气污染防治管理与技术人员考察培训团一行20人赴巴州考察培训;2001年2月,山东省环境遥感技术考察培训团赴巴州考察培训;2002年7月9—28日,山东省城市垃圾及工业固体废弃物污染防治管理与技术人员考察培训团一行19人赴巴州考察培训。
2002年5月,山东省环保代表团在德国慕尼黑出席五国(法国、奥地利、加拿大、南非、中国)友好省州可持续发展事务部长工作组会议。10月,副省长林廷生与巴州经济部部长威斯豪耶为团长的巴州政府代表团举行工作会谈。会谈中,双方确定2003年春季在山东联合举办山东—巴州环保研讨会的意向。2003年4月2日,省长韩寓群与德国巴州州长施托伊伯举行工作会谈,明确5月中旬在山东联合举办山东—巴州环保研讨会。根据双方协议,当年10月,省外经贸厅、省建设厅、省环保局与德国巴州在山东济南联合举办山东—巴州环保研讨会,省环保局介绍了山东“十五”环保计划及实施情况。
2004年6月,山东省环保局局长张凯与来访的德国巴伐利亚州环境部部长史纳普那进行工作会谈,并签订环保合作协议。11月,根据山东与德国巴州经济部的合作协议,山东省循环经济及工业污染防治管理与技术人员考察培训团赴巴州进行清洁生产考察培训。同年,组团参加在上海举办的中德环保国际展览会,派员参加在湖南省湘潭市举办的中德环境论坛;选派3名科技人员赴德国进行为期一年的固体废弃物处理技术进修与培训,与德国巴州环境部水环境管理局和德国中小企业协会商定水环境管理合作项目。
2005年4月,山东省环保代表团赴巴州参加慕尼黑环保博览会(IFAT)2005中国日活动,并就环保合作问题进行洽谈。11月,山东与德国水环境管理项目在济南启动。德国经济发展与职业培训基金会(SEQUA)、德国巴州水管理办公室(TTW)、德国巴州企业家协会培训与发展中心(BFZ)、波兰格但斯克水基金(GWF)负责人出席项目启动会和研讨会。双方一致同意济南和泰安市作为项目的试点城市。济南和泰安市环保局对该项工作十分重视,分别成立项目指导委员会,明确执行单位和具体负责人,积极配合、支持省环保局项目指导委员会开展各项工作。
2005年底,欧盟项目合作单位先后派项目负责人或环保专家来山东进行环保专题讲座,并考察试点城市的污水处理厂、水厂、部分流域断面、水库及有关企业。
二、与美国的合作
(一)与美国贸易发展署(USTDA)的合作项目
2001年7月31日,山东省环保局与美国贸易发展署的环境监测能力建设可行性研究合作项目赠款协议在北京签署。美国贸易发展署于2001年8月18日在美国《商业日报》发布项目招标公告,同年10月8日至11月12日,山东省环保局成立评标专家组,按照国际招投标惯例和程序,召开评标专家组会议,确认评标标准,在提出短名单的基础上,通过专家打分,提出评标结论并经省环保局领导审定后,报美国贸易发展局备案确认。12月20日,省环保局与中标的美国美华公司在合同文本上签字,并送交美国贸易发展署审查批准。12月24日,召开项目启动会议,研究确定了项目总体实施计划。
2002年3月12日,召开实施工作协调会议,美国美华公司通报实施现场考察调研的整体思路和具体方案。3月14日至5月10日,中方按时提供外方所需有关资料。5月12—24日,美国美华公司专家组来山东省进行环境监测能力现状实地考察,参观济南、青岛、淄博、东营、烟台、济宁、泰安市环境监测设施。11月18日,山东省环保局召开专家小组会议,评估美国美华公司报告初稿,提出修改意见。
2003年2月10日,省环保局组织专家组对美国美华公司项目最终报告进行评议,提出评议意见和结论:该研究成果在总结山东省环境监测能力建设成功经验的基础上,吸收美国等发达国家的经验和教训,提出包括空气与水环境自动监控、常规监测、生态监测、应急监测和环境信息系统在内的全省环境监控网络建设的升级与改善方案,内容丰富、观点鲜明、技术先进、科学合理,达到项目研究工作大纲规定的目标与要求。至此,项目结束。
(二)水污染膜处理技术与设备示范项目
2000年5月,中华环保基金会、山东省环保局与美国国家环保局、农业部联合组织中美双方有关企业、科研单位就城市污水处理厂出水深度处理回用项目及山东省小清河流域水质在线监测网络项目进行合作洽谈。项目于2001年启动实施。2002年,美方无偿提供价值8.5万美元的水污染膜处理设备,设备安装在莱芜市广寒宫啤酒厂。2003年,美国农业部委派生产设备厂商到山东省对设备进行安装调试,并开展人员培训。
(三)工业污染预防与能源效率项目示范城市
2000年,国家环保总局和美国国家环保局共同合作开展工业污染防治与能源效率项目,山东省日照市作为四个示范城市之一实施工业污染预防和节能计划。山东省环保局和日照市环保局分别于2001年6月和2002年7月派员参加在北京举行的项目高级研讨会、高级圆桌会议与技术研讨会。2004年3月,省环保局组织部分城市环保局的有关人员赴美国开展工业污染防治与能源效率的培训。
(四)与美国其他方面的合作
2001年,山东省环境保护局、山东省环境保护产业协会与美国公司一起举办环保技术交流会,美国伊科公司介绍了磁力磁化除垢技术并就合作问题进行洽谈。
2003年2月,美国大使馆环境科技一秘来山东省访问,了解山东省南水北调山东段污染防治情况。5月,美方邀请山东省环境保护局1名科技人员作为美国国务院安排的赴美访问学者于2004年9月赴美访问,为期28天。
三、与日本及东北亚的合作
(一)与日本合作
山东省与日本的合作始于与日本山口县的合作。1992年8月正值山东省与日本山口县缔结友好省县关系10周年之际,双方签订以环境保护为主要内容的友好协定。在省外办支持下,省环保局与日本山口县环境生活部(当时为环境保健部)开展广泛的环保交流与合作。1996—2000年,日本山口县环境生活部及地方监测机构先后5次向省环保局赠送环境监测仪器。2001年初,省环保局与日本国际协力机构(JICA)专家志贺和山口先生进行多次会谈并签订相互合作的会议纪要。日方同意将日本赠款的中国煤炭工业环保安全培训中心项目,纳入山东省环境保护管理体系,建立山东省环境监测兖州培训基地,确保该中心环境监测仪器能充分发挥作用。9月,山东省接待日本山口县环保部小仓部长率领的环保技术访问团。省环保局组织环保系统部分人员及赴日研修生参加山东大学建校100周年·中日环保研讨会,省环保局局长张凯作题为《山东省水污染防治形势及对策》的演讲。10月,省环保局在兖州市举办中日洁净煤技术·环境管理研讨会,全省13个市环保局60余人参会,张凯在会上作题为《山东省大气污染防治概况及主要对策》的演讲。同年,山东还与日本国际环境技术转让研究中心(ICETT)讨论了脱硫技术合作项目,向国家环保总局报送与日本合作的泰安市大气监测项目。
1996—2005年,山口县环境生活部共接收省环保局10批20人次的中长、短期环境管理和环境技术研修生,山口县环境生活部也派出技术代表团来访交流并进行考察。
(二)与东北亚地区合作
东北亚地区地方政府联合会成立于1996年,共有65个成员单位。联合会目的是通过促进地区间多个领域的合作,推动本地区的和平与共同发展。省环保局与东北亚地区联合会在青少年环保教育、环保合作等领域开展了积极合作。2004年、2005年,省环保局共选派3名中学生参加东北亚地区青少年环境研讨会。
四、与韩国的合作
2004年9月,根据山东省副省长赵克志与韩国环境部朴仙淑次官在第一届绿博会期间达成的共识,双方同意建立环保产业科技开发资金,成立鲁韩环保合作指导委员会。2005年3月5日,山东省人民政府与韩国环境部在济南召开环保合作事务委员会成立大会暨第一次会议。会议通过事务委员会章程,确定委员的组成和职能。省环保局局长张凯和韩国环境部绿色环境政策官分别担任中方、韩方委员长;省环保局副局长张波和韩国环境部绿色产业课课长琴翰承担任副委员长。事务委员会主要任务是在中韩两国政府环境合作框架内,协商山东与韩国在环保产业等领域的合作事宜。
鲁韩环保合作事务委员会成立后,为加深双方政府间的环保交流、促进鲁韩环保企业合作,发挥着桥梁和纽带作用。先后举行山东省—韩国省部级高层会谈3次,召开鲁—韩环保产业合作项目洽谈与说明会5次,开展中—韩共同技术研究项目3项,利用韩国政府贷款资金新建污水处理厂1座,成立多家合资公司,20多家鲁韩环保企业正在开展环保项目合作。
五、与其他国家的合作
(一)与荷兰的合作
2000年,省环保局组团赴荷兰阿姆斯特丹大学进行清洁生产培训。其间,与荷兰阿姆斯特丹大学伊万姆研究所就清洁生产技术研究、清洁生产教育研究等达成共识并签订合作谅解备忘录。2002年,山东省完成与荷兰合作的山东省固体废弃物处理项目建议书,申请利用荷兰政府赠款,制订全省固体废弃物处理规划,建立两个示范工程。
2005年上半年,经国家环保总局和荷兰国家高等教育国际合作委员会批准,省环保局组团赴荷兰进行固体废弃物环境管理培训。10月15日至11月12日,荷兰瓦赫宁根大学与研究中心受荷兰国家高等教育国际合作委员会委托,具体承办培训工作,培训时间为四周。
2005年,中国商务部与荷兰经济部签订改善中国纺织供应链行业环境和社会绩效项目。该项目由荷兰政府赠款378322欧元,合作方是荷兰阿姆斯特丹大学IVAM研究所、中国纺织工业协会信息中心、山东省纺织工业办公室、山东省环境保护局、山东大学环境科学与工程学院和山东大学管理学院。项目期为2006年3月至2008年3月。项目的长期目标是不断加强利益相关方对话和公私联合的承诺,使他们有能力改善纺织行业的社会、环境和健康安全绩效表现。
(二)与瑞士的合作
2001年,省环保局接待两批瑞士政府派遣的环保专家考察组,洽谈有关清洁生产和绿色工业技术的合作问题,并就在化工、纺织、印染等行业进行环保合作达成共识与合作意向。
2004年4月,山东省作为国家固体废弃物环境管理示范省,派出2名环境管理人员参加由国家环保总局组织的赴瑞士技术考察团。
山东省与联合国工业发展组织(UNIDO)合作的环境友好技术项目和清洁的固体废弃物管理项目均得到瑞士政府的资金和技术支持。
(三)五国友城合作
2002年1月31日,山东省与德国巴伐利亚州、奥地利上奥地利州、加拿大魁北克省、南非西开普省政府签署五国友城政府首脑共同宣言。
5月14日,在德国慕尼黑召开五国友好省州可持续发展事务部长工作组会议,山东省人民政府派出以省环保局副局长张晓东为团长的环保代表团参加会议。会议期间,各友好省州介绍了《五国友城政府首脑共同宣言》签署以来的工作进展情况,讨论巴伐利亚州2002年3月13日提出的友好省州在环境保护领域的共同目标和上奥地利州、魁北克省提出的修改意见,确定友好省州合作的基本原则和在资源保护、自然循环、自然物种多样性、大气保护及能源的可持续利用等方面的主要目标。友好省州提出并介绍了各自的示范性项目及主要内容,讨论了上奥地利州提出的建立校际合作和可再生能源“思想库”的建议和魁北克省提出的关于世界可持续发展峰会期间五省州的共同宣言。
会议提出,各友好省州要进一步加强交流与合作,建立经常性的业务工作联系,根据“全球着想,当地着手”的原则,共同做好各省州的示范性项目,定期交流并观摩项目进展情况。西开普省强调搞好环境保护的最大问题是贫穷,山东省强调可持续发展的重要制约因素是人口众多,并希望在技术、资金等方面得到发达地区的支持。魁北克省承诺与山东省和西开普省进行省州间的项目合作,巴伐利亚州承诺继续与山东省开展环境保护方面的交流与合作。
会议确定,开展可持续发展教育,在友好省州示范学校之间相互建立联系,开展友好合作与交流。巴伐利亚州、上奥地利州、魁北克省、山东省和西开普省伙伴地区关于可持续发展的共同宣言,在这次会议讨论的基础上,进一步修订完善后,在各友好省州进行发布。
山东省向会议介绍并提交在资源保护、自然循环、自然物种多样性、大气保护方面的6个示范性项目,确定了1所示范学校。会议发布了《巴伐利亚州、上奥地利州、魁北克省、山东省、西开普省友好省州可持续发展事务部长工作组环境保护领域的共同目标》《巴伐利亚州、上奥地利州、魁北克省、山东省、西开普省友好省州关于可持续发展的共同声明》。
(四)与意大利的合作
山东省与意大利双方建立了固定的合作窗口和渠道,省环保局推荐了一系列项目。2001年,省环保局将济南市和枣庄市列入中意环保合作计划的项目城市,商谈的项目有济南钢铁公司焦炉煤气发电和枣庄秸秆发电等。2002年,中意合作的青州市土壤消毒剂甲基溴替代技术研究项目已签约并实施。