国家要求邮政部门承担提供普遍服务的义务，即邮政服务网点要普及、资费要低廉、对传播文化类及具有社会公益性质的邮件要给予优惠，并力求做到每个公民都能使用邮政。
1995年底，全省邮电局（所）总数达到4080处。其中，设在农村的邮电局（所）3400处，占总数的83.3%；自办邮电局（所）2806处，占总数的51%。邮政储蓄点7403个，信筒、信箱14278个。设有邮电局（所）的乡镇2279个，其中开办邮储业务的乡镇邮电局（所）占95.5%。特快专递业务延伸至全省所有县（市、区）。1996年底，全省乡镇全部达到每3天内投递一次邮件。当天看到省报的市（地）13个，当天看到省报的县（市）53个；次日看到省报的市（地）3个，次日看到省报的县（市）42个。
信报箱建设是做好邮政普遍服务的重要保障。1991年和1995年，省邮电局与省建委联合下发《关于在城市住宅楼房设置信报箱、信报箱群（或信报收发室）和预留通信管线的通知》《关于进一步做好城市住宅楼房居住小区信报箱（群）设置工作的通知》，对信报箱（群）的规划、设计、资金来源等作出规定。1996年7月，省邮电局实施《城市住宅楼房通邮工作实施方案》，明确城市住宅楼房通邮的多种方式，特别要求各级邮政部门合理组划投递段道，充实投递力量，确保装箱后的住宅楼房通邮。12月，省邮电局和省建筑工程管理局下发《关于在城市住宅楼房设置信报箱、信报箱群（间）的联合通知》，就城市住宅楼房设置信报箱、信报箱群（间）工作提出要求，并特别规定：1.新建住宅楼房均应在每单元进口处设置嵌入式信报箱，楼房集中的住宅小区采用组建信报箱、信报间的办法解决通邮问题，信报箱以及信报箱群、信报间都是住宅建筑的组成部分，与其他配套设施同时设计、同时施工、同时交付使用，所需材料和资金与其他配套工程一起在基建项目内统一解决。2.信报箱、信报箱群、信报间是住宅楼房的通信设施，是住宅楼房通邮的必备条件，各市（地）、县建筑工程质量监督站及有关专业站在进行住宅建筑验收时，不安装信报箱（群）和设置不符合标准的，一律不予验收。3.各地邮电部门配合当地建设工程质量监督部门做好设置信报箱、信报箱群、信报间的工作，积极争取当地政府支持，对具备通邮条件的住宅楼房实现30天内通邮。4.建设或施工单位必须选用经省技术监督局和省邮电局按标准审定批准的定点厂生产的信报箱。
图4-1 1997年，济南市邮政局对部分报刊实行早报早投。图为投递人员对主要党报党刊进行提前投送
1997年，济南市邮政局实行信报分投，对《人民日报》《大众日报》等部分报刊实行早报早投，再按规定时限投送其他邮件。该局将原2条投递段道调整为早报早投汽车段道，投递人员提前上班，对主要党报党刊提前投送。同时将原28条自行车投递段道调整为10条信件专投段道和16条报刊专投段道，分工投送，使用户提前一小时收到信件和报刊。12月，全省第一家助残邮局在济南市成立，为行动不便的客户提供协助用邮服务。年底，省邮电局与省建委在全国首家联合推出邮政“户箱工程”，并在济宁市邮电局进行试点。该工程是指按城市楼房居民户数，为每户设置一个信报箱，投递人员或小区邮件收投人员负责居民邮件和报刊插箱投递，用户个人对号开箱领取，实现户户通邮，为解决城市楼房通邮和治理报刊短缺找到有效途径。根据工程协议，已建成居民小区户箱工程由邮政部门投资建设，在建小区户箱工程作为楼房配套设施，纳入城建规划，由承建部门规划建设。至年底，全省城区住宅楼信报箱设置率达30%。
1998年8月，潍坊市政府发布《潍坊市城镇住宅楼房通邮管理规定》。这是全省第一个由地方政府以规章形式发布的楼房通邮管理规定。主要内容为：各级政府负责组织邮政管理部门编制楼房通邮规划，并纳入当地城镇建设总体规划。信报箱（群）或信报收发室同住宅小区、楼房同时设计和施工，经费列入建设工程总投资。邮政管理部门参加新建住宅小区、楼房设计审查和竣工验收，未经邮政部门同意，有关部门不办理相关手续。建设时必须设置与住户数相适应的信报设施，作为邮政通信综合服务机构。符合通邮条件的住宅楼房，产权单位办理通邮手续后，30日内通邮。
1999年8月，省委宣传部、省邮政局等5个单位联合下发《关于在全省大中城市建设邮政报刊零售亭的通知》，要求各市（地）党委宣传部门和政府有关部门按照统一规划、合理布局、方便群众、美化市容的原则，将邮政报刊零售亭建设纳入城市建设规划，搞好协调，加快实施。同月，省邮政局、省邮政工会在全省邮政部门开展“树邮政形象、创优质服务”活动。各级邮政部门实施“户箱工程”，部分市（地）获得政府支持，制定《城镇住宅楼房通邮管理规定》等地方性法规，把“户箱工程”列为民心工程，推动工程建设。全年全省建成户箱群543处，总数达到1545处，信报箱格口26万多个，信筒信箱28888处；全省建设报刊亭395处，171处投产使用。各市（地）主要报纸当日见报率达到100%，县以上地区当日见报率达到75%；全省城市楼房通邮率达到90.6%，邮政社会服务满意度达到80分以上。
图4-2 1997年，省邮电局与省建委联合推出邮政“户箱工程”
2000—2004年，全省邮政继续开展“树邮政形象、创优质服务”活动，落实“十项”服务目标，加快网点普及和业务开发，实行投递体制改革，增加业务代办点，与社区、居民小区及各单位合作，设立邮件妥投点，增强普遍服务支撑能力，服务网点平均服务面积和服务人口等指标得到持续优化，为广大人民群众提供优质和高效服务。2002年11月底，全省函件业务量累计完成47923万件，人均使用量5.3件，标志着山东省邮政信函寄递服务达到较高水平。
图4-3 2004年被评为山东省劳动模范的青州市邮政局步班邮路投递员唐行福在山区投递邮件
2005年3月，国家邮政局发布《邮政普遍服务标准（试行）》。4月起，根据省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《关于在全省开通群众来信“绿色邮政”的实施意见》，省邮政局在全省范围内正式开通群众来信“绿色邮政”，为群众来信提供免费收寄服务。邮政部门可受理的群众来信业务范围包括平信、挂号信和信函型特快专递，对窗口收寄和信箱（筒）开取的群众来信，邮政部门按正常投递班次统一送达收件单位。9月，省邮政局制定印发《加强邮政城市综合投递建设的实施意见》，在政策引导、资金投入、人员配备等方面加强对投递的支持。同时，省邮政局就落实国家邮政局《邮政普遍服务标准（试行）》提出要求，特别强调，“标准”是邮政最基本的服务标准，各局现有服务水平高于“标准”的，要继续保持；普遍服务中的商业化需求业务，如商函，须按照客户需求进行服务，不简单套用普遍服务标准。
图4-4 2005年4月，山东邮政为信访信件开通“信访绿色通道”
1996—2005年山东邮政通信服务水平统计表
表4-1
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┃ 年份│ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 ┃
┃项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃设有局(所)乡镇(个) │ 2238 │ 2239 │ 2199 │ 2185 │ 2179 │ 1815 │ 1578 │ 1621 │ 1533 │ 1518 ┃
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┃通邮行政村(个) │ │ │ │ │ │ 88432 │ │ │ 86154 │ 86011 ┃
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┃开办邮储业务乡镇(个) │ 2148 │ 2145 │ 2152 │ 2133 │ 2117 │ 1778 │ 1564 │ 1604 │ 1509 │ 1500 ┃
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┃按固定班期投递邮件乡镇(个) │ 2362 │ 2333 │ 2271 │ 2284 │ 2314 │ 1841 │ 1606 │ 1622 │ 1533 │ 1518 ┃
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┃城区每日平均投递次数 │ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 ┃
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┃农村每周平均投递次数 │ │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6.1 │ 6 │ 6 ┃
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续表
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┃ 年份│ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 ┃
┃项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃城区局内信箱(筒)每日开箱次数 │ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2.1 │ 2 │ 2 ┃
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┃城区局外信箱(筒)每日开箱次数 │ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 1.4 │ 2 │ 1.5 ┃
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┃开通“185”客户服务中心的市(个) │ │ │ │ │ │ 17 │ 17 │ 17 │ 17 │ 17 ┃
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┃邮储计算机网络覆盖县(市、区)数(个)│ │ │ │ │ 108 │ 122 │ │ │ 112 │ ┃
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┃邮储市场占有率(%) │ 6.42 │ 6.2 │ 7.51 │ 7.28 │ │ 11.4 │ 11.6 │ 12.2 │ 12.2 │ 12.56 ┃
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┃邮政局(所)服务面积(平方公里) │ │ 29 │ 31.45 │ 35.5 │ │ │ │ │ 23.7 │ ┃
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┃局(所)服务人口(万人) │ │ 1.63 │ 1.77 │ 2.01 │ 2.95 │ 2.8 │ │ │ 1.4 │ ┃
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┃人均函件量(件) │ │ │ │ │ 4.42 │ 4.69 │ │ │ 5.5 │ ┃
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┃每百人报刊量(份) │ │ │ │ │ │ │ │ │1149.9 │ ┃
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┃邮政局(所)、网点总数 │ 3727 │ 5397 │ 4983 │ 4414 │ 3011 │ 3210 │ 3057 │ 4410 │ 6608 │ 5840 ┃
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┃农村邮政局(所)、网点总数 │ 3013 │ 4364 │ 3990 │ 3497 │ 2255 │ │ 2199 │ 3553 │ 5694 │ 4889 ┃
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续表
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┃ 年份│ 1996 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 ┃
┃项目 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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┃提供邮政全功能服务的局(所)(个) │ 1657 │ 1888 │ 2045 │ 2182 │ 2395 │ 2479 │ 2706 │ 2711 │ 2730 │ 2738 ┃
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┃邮政报刊图书销售点 │ │ │ │ 2459 │ 3681 │ 3810 │ 3780 │ 3522 │ 2821 │ 2295 ┃
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┃集邮品销售点 │ │ │ │ 1052 │ 1622 │ 1659 │ 1594 │ 1846 │ 1780 │ 716 ┃
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┃邮政储蓄点 │ 7390 │ 6479 │ 3808 │ 2869 │ 2764 │ 1716 │ 2707 │ 2742 │ 2722 │ 2730 ┃
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┃邮政储蓄联网网点 │ │ │ │ 1382 │ 2116 │ 2501 │ 2593 │ 2701 │ 2700 │ 2730 ┃
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┃邮政储蓄异地存取网点 │ │ │ │ 1131 │ 2074 │ 2478 │ 2592 │ 2688 │ 2700 │ 2730 ┃
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┃邮政妥投点 │ │ │ │ 807399 │ 1059809│1296072 │1507960 │1530995 │1548581 │1587356 ┃
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┃邮政信报箱(群) │ │ │ │ 1545 │ 10105 │ 8244 │ 8342 │ 5832 │ 8834 │ 59194 ┃
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┃邮政信筒信箱 │ 17985 │ 19386 │ 19190 │ 28888 │ 29178 │ 24906 │ 13486 │ 34979 │ 18727 │ 11924 ┃
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┃邮局用户信箱 │ │ │ │ 8158 │ 21140 │ 10820 │ 24360 │ 20632 │ 20544 │ 49684 ┃
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┃信报箱格口数 │ │ │ │ │ 951436 │1098522 │1303217 │1489733 │1627251 │1548934 ┃
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┃邮政代办点 │ │ │ │ │ 157 │ 170 │ 45 │ 1403 │ 3599 │ 2815 ┃
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┃农村邮政代办点 │ │ │ │ │ │ 147 │ 6 │ 1387 │ 3579 │ 2761 ┃
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说明：1996年和1997年设有局（所）乡镇数，邮政局（所）数、网点总数，农村邮政局（所）数、网点总数等指标按邮电合一统计
