第一节青岛经济技术开发区 - 对外经济贸易志(1991-2005) - 二轮山东省志 - 山东省情库

青岛经济技术开发区是1984年10月经国务院批准设立的首批国家级开发区之一，位于胶州湾西南海岸，与青岛市主城区隔海相对，初始规划面积15平方千米，其中南组团8平方千米，北组团7平方千米，1985年3月28日开工建设。至2005年，青岛经济技术开发区成为省内最具影响力的经济开发区域。
一、区划调整
1984年8月，青岛市成立青岛经济技术开发区领导小组，负责开发区筹建工作，协调处理兴办青岛经济技术开发区相关事宜。市政府同时成立青岛市经济开发公司，负责青岛经济技术开发区的开发建设和经营管理，并受市政府委托在开发区行使部分行政管理职能。

图4-1 1986年3月，青岛经济技术开发区管理委员会举行挂牌仪式

1986年3月3日，青岛市委、市政府决定在开发区实行准政府行政管理模式，设立青岛经济技术开发区管理委员会，作为市政府的派出机构，受市政府委托对开发区实行统一领导和管理；设立中共青岛市委经济技术开发区工作委员会，作为市委的派出机构，负责开发区党建工作。开发区管委会成立后，经济开发公司仍然保留，与开发区管委会一个机构、两块牌子，逐步实行政企分开。开发区内的民政、司法、计划生育、农业生产、群众生活和原有的文教设施仍由当地政府负责管理。
1992年5月，省政府报请国务院批准，将青岛经济技术开发区区划面积扩展至青岛市黄岛区全部区域。面积调整后的青岛经济技术开发区下辖珠山街道办事处和黄岛、薛家岛、辛安、柳花泊4个镇，总面积159平方千米。1992年底，青岛经济技术开发区与黄岛区合并工作正式推开。1993年8月，青岛市机构编制委员会公布《青岛经济技术开发区、黄岛区体制合并与机构改革方案》，明确青岛市委经济技术开发区工委与黄岛区委、经济技术开发区管委会与黄岛区政府、市纪委经济技术开发区工委与黄岛区纪委合并，一套班子、两块牌子，党政领导可以交叉任职。
1992年11月19日，国务院批准设立青岛保税区。青岛保税区落户开发区内，规划用地面积2.5平方千米。1993年3月29日，经国家海关总署验收通过，青岛保税区正式封关运营。
1992年12月，青岛高新技术产业开发区落户青岛经济技术开发区。青岛高新技术产业开发区由高科技工业园、新技术产业开发试验区和青岛科技街三部分组成。新技术产业开发试验区是建立在开发区内的一个区中区，占地面积0.825平方千米。
1994年9月，黄岛、薛家岛、辛安、柳花泊4个镇撤销，设立街道办事处，同时设立长江路街道办事处，原薛家岛镇的13个村划归长江路街道办事处管辖。
1995年11月，省政府批准在青岛经济技术开发区内设立凤凰岛旅游度假区（薛家岛省级旅游度假区）。度假区三面环海，规划面积27平方千米，全区南北长度17千米，东西平均宽度1.2千米，海岸线长度54千米。
1996年4月，青岛市政府报请省政府同意，将胶南市灵山卫镇的台子沟、八里庄、荒里、扒山、岔河、戴戈庄、两埠岸、王家港、花科子、薛辛庄、高家台、周家夼12个行政村划归长江路街道办事处；将胶南市红石崖镇的张戈庄、龙湾崖、郭家台子、法家园、管家洼、龙凤村、可洛石、龙斗山前8个行政村划归黄岛街道办事处。区划调整后，青岛经济技术开发区管辖面积扩至217.3平方千米。青岛经济技术开发区随即对所辖区域进行总体规划，设置石化工业区、国际商贸仓储加工区、临港工业区、高效农业区、行政商务中心区和综合旅游区6个功能区。
12月，省政府报请国务院批准，对青岛经济技术开发区区域范围进行调整。鉴于南组团8平方千米区域东面与1995年设立的薛家岛省级旅游度假区紧密相连，不适宜作为开发区的工业用地，省政府决定将其与青岛保税区占用的2.5平方千米的区域一并从开发区划出；鉴于开发区北面的毗邻区域一直是国家、山东省和青岛市基础设施建设的重点区域，累计投资70多亿元兴建了港口、铁路、高速公路等重点基础设施，投资环境良好，具备兴建大型工业项目的基础条件，决定将该区域与开发区南组团置换，将黄岛区黄辛路以南、前湾港以西、开发区北组团以北、辛积路以东的10.5平方千米的区域划入开发区。调整后的开发区规划面积仍保持15平方千米。
2003年11月，胶南市红石崖镇划归青岛经济技术开发区，全区总面积增至274.1平方千米，人口增至40万。2005年1月，红石崖镇改为办事处。青岛经济技术开发区由此下辖长江路、黄岛、辛安、薛家岛、柳花泊、红石崖6个街道办事处，203个社区居委会。
2005年5月13日，经国务院批准，商务部、国土资源部和建设部正式复函山东省政府，同意将青岛经济技术开发区的规划面积扩大5.02平方千米，范围为：南至胶黄铁路线，西至龙泉河，北、东至胶州湾海域。
二、开发历程
青岛经济技术开发区的开发历程，分为三个阶段：

图4-2 初创时的青岛经济技术开发区

探索起步阶段（1985—1992年）。主要是坚持以项目建设带动基础设施建设、以基础设施建设保证项目上马的工作方针，致力于进行各项基础设施建设，兴办一些中小型项目。在建设安排上，开发区坚持规划先行、量力而行、分期实施、尽力而为的原则，采取开发一片、建成一片、收益一片的做法，使有限的人力、物力和财力得到最优化的配置和使用，用约3年时间基本完成2平方千米起步区域的基础设施建设，除国家和地方共同投资的青岛前湾港一期工程、黄岛原油码头二期工程等基础工程如期竣工外，开发区自身筹集数亿元资金建成自来水供配水管线与水厂、开通2000门微波程控电话、建成青岛—黄岛轮渡码头并通船、建成热源厂及大型变电站，实现起步阶段的“七通一平”（通路、通电、通上水、通下水、通信、通暖、通气及土地平整）及其他配套工程建设的规划要求，初步形成招商引资的基础条件。随后，开发区用收取的场地使用费、管网配套费和各种税收资金扩大开发区域，形成良性循环，滚动开发的规模不断扩大。至1992年，开发区已开发10平方千米，引进建设青岛三美电机有限公司、青岛正大有限公司、青岛统一产业有限公司、青岛中达化纤有限公司、美得视（青岛）工业有限公司、广裕实业有限公司等一批内外资项目。文教卫生等各项社会事业有了一定发展。全区共有人口10.13万人，其中各类专业技术人才3262人，有中、高级技术职称者453人。
二次创业阶段（1993—2000年）。在此期间，青岛经济技术开发区在功能定位、体制安排、规划调整、环境建设等方面发生重大变化。在功能定位上，根据远离青岛母城的实际情况，开发区对“三为主、一致力”的办区方针进行创新和充实，明确提出开发区要向现代化、国际性的新城区方向发展，建设一个功能齐全、经济社会协调发展的新城区，走特区式开发区的道路。在体制安排上，逐步建立起与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨、精简高效的新型政府管理体制，实现政企分开、政事分开。在规划建设上，两区合一后，青岛经济技术开发区区划面积由15平方千米扩展至217.3平方千米，发展空间严重不足的问题得到缓解，也使两区整体区域空间上的合理布局成为可能。在行政运行成本上，两区合一前很多社会事务难以协调，司法管辖范围不清、公交线路连接不畅等问题不断，内耗严重。同时，由于土地、港口、旅游等资源的分散管辖，造成区内新进大项目难以合理安排，开发区的开放资源和功能优势与黄岛区的区位优势和港口等资源优势不能得到集约化利用。两区合一后，区域摩擦减少，行政效率提高，开放空间拓展，开放活力增强，经济功能完善，为建设现代化国际新区提供了有利条件。
整体腾飞阶段（2001—2005年）。这一时期，青岛老港的外贸集装箱业务及其他大宗进出口海运业务完成向青岛开发区前湾新港的转移。2001年3月和2002年8月，青岛市委、市政府在开发区两次召开现场办公会议，作出挺进西海岸、构建青岛新经济重心的重大战略决策。开发区发展进入新的阶段，迎来由建区到兴城的重大转变。
三、招商引资
青岛经济技术开发区成立后，随着2平方千米起步区基础设施的逐渐完善，招商引资工作开始启动。1986年10月，国务院印发《关于鼓励外商投资的规定》。开发区管理委员会据此制定鼓励外商投资的实施细则，设立对外联络局和投资促进中心，分别负责项目从洽谈、立项到批准、注册的跟踪服务工作以及企业工程建设和生产过程中的协调服务工作，对项目引进和审批实行一站式集中服务，工商、税务、计划、规划等环节一个窗口对外，对企业工程建设和生产经营实行一条龙配套服务。当年青岛经济技术开发区接纳第一批外商投资项目和内联项目，外引内联工作取得初步成效。
1988年8月，为推动招商引资工作，开发区充分发挥青岛市经济开发公司的作用，参照其他开发区的先进做法，将原先设立的6个专业公司调整合并为工业发展总公司、建设发展总公司和贸易发展总公司3个总公司。3个总公司作为国有资产的管理者，通过参股、控股等手段，积极开展招商引资工作，参与含有国家投资的企业的管理。
1990年3月，青岛市政府印发《关于进一步搞好青岛经济技术开发区建设的决定》，将12项权限下放到开发区，并规定青岛老市区除吸引外资搞嫁接型项目和老企业技术改造项目以外，新上项目特别是大中型骨干项目要尽可能放到开发区。凡进入开发区的项目，均享受开发区的有关优惠政策，并按照谁投资谁主管谁受益的原则，由投资单位的主管部门承担管理责任。
1995年，国家对开发区关税、财政政策进行调整，开发区政策优势逐渐淡化。针对这种情况，青岛经济技术开发区从主要依靠政策优势向依靠功能优势转变，立足内在功能的开发和完善，在培育外向型口岸功能新优势、培育以重化工业为主的产业功能新优势、培育保税区开放功能新优势、培育服务功能新优势、培育企业机制和管理功能新优势、培育科技人才新优势6个方面主动开展工作。
2001年后，围绕招商引资，青岛经济技术开发区在体制机制方面进行大胆创新尝试和有益探索。2004年，在全省率先实施专业化招商模式，合理划分招商引资领域，成立4个投资促进局进行专业化招商。当年全区新批日韩投资项目62个，比2003年增长41%；新批欧美亚项目49个，增长52%；新批港澳台项目34个，增长31%。此外，开发区不断健全企业服务体系，建立从项目审批、项目建设到后续服务的完整制度，包括项目审批专办员制度，项目建设专服员、特派员制度，大企业直通车及企业约见领导制度等。同时，注重投资软环境建设，不断推进行政审批制度和收费制度改革。2001—2005年，完成三次大规模的行政审批制度和收费改革，将1054项行政审批事项精简到147项，精简幅度达86%。推行审核制、备案制和收费听证制度，把可批可不批的经济管理类审批事项和不合理的行政事业性收费事项全部取消。2005年底，青岛经济技术开发区面向工业企业的收费项目仅剩2项，每年可为区内企业减负5000多万元。
四、开发成效
（一）市政基础设施和投资环境建设
青岛经济技术开发区坚持以可持续发展为主题，按照规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、生态保护五大原则，稳步推进区域规划建设和管理。1984—2005年，基础设施累计投资近300亿元，建成前湾港、黄岛油港、胶黄铁路、环胶州湾高速公路、轮渡码头、国际国内电话交换站、移动通信基站等一批大型交通、通信、能源设施，形成道路交通、供水、排水、供电、通信、供暖、供气、有线电视等基础设施八大体系；采用市场化运作方式建成镰湾河水质净化厂、管家楼水厂等一批市政基础设施，区域配套功能不断完善；建成行政中心区主轴线工程、唐岛湾综合改造工程、滨海公路开发区段等精品项目；建成新区第一座立交桥（嘉陵江路立交桥）、第一座高架桥（前湾港疏港专用通道）、第一条隧道（嘉陵江路嵩山隧道）。坚持统一规划、合理布局、多元整合、组团开发的原则，加快旧村城市化改造步伐，累计改造面积200多万平方米。建成区面积54平方千米，区域绿化覆盖率43.9%，通过ISO14001环境管理体系认证和ISO14000国家生态示范区验收。
2005年，青岛港货物吞吐量1.87亿吨，集装箱吞吐量630.7万标箱，在北方各集装箱港口中稳居第一位。外贸吞吐量保持全国第二位，铁矿石进口量保持世界第一位，原油进口量保持全国沿海港口第一位。

图4-3 位于青岛经济技术开发区内的黄岛原油码头

位于青岛经济技术开发区内的黄岛发电厂装机容量67万千瓦，建有220千伏安变电站1座、110千伏安变电站4座、35千伏安变电站3座，实现双回路供电。全区交换机总容量13.25万门，可办理电报、传真、数据等各项通信业务，与国内外实现直接通信联络。宽带网络覆盖全区，区内移动电话无缝隙覆盖。
（二）外向型经济发展
青岛经济技术开发区坚持把推动外向型经济发展、充分发挥园区功能作为各项工作的重中之重，对外经济贸易运行持续快速发展。
1991年开发区引进项目106个，签约投资额10.93亿元，相当于前6年投资总额的1.1倍。其中外商投资项目22个，合同外资1.58亿美元，是前6年的1.6倍，已批项目中电子、仪表、精细化工和海洋开发技术等高科技项目接近一半，展现出投资结构趋向合理、项目水平不断提高的特点。中外合资兴办的青岛中达化纤有限公司，设计年产锦纶细旦丝2800吨，投产后缓解了青岛市纺织行业原材料紧缺的局面。在开发区兴办企业的外商来自日本、美国、泰国、新加坡、韩国、加拿大、法国、瑞士及中国香港、台湾等国家和地区。兴办内联企业的除市内部分大企业、省内部分市（地）以外，吉林、山西、河北、陕西等外省工商界也有投资合作项目，投资来源日益多元。日本蓄电器工业株式会社开发的青岛国际高尔夫俱乐部和引进台资兴办的弄海华园等旅游项目，成为首批外商投资特色旅游项目。国防科学技术工业委员会、美国泰安公司和韩国土地公社达成在开发区包片开发意向，填补了集团性投资、开发项目的空白。新批项目中投资额1亿美元的1个、超过1000万美元的2个，投资额逾1000万美元项目累计达到11个。在谈项目中，投资额超过1000万美元的26个。当年有5家外商投资企业开工投产。
1995年开发区引进外商投资项目174个，合同外资额2.7亿美元，实际使用外资额1.53亿美元。“以外引外”成为当年外商投资的一个主要特点。5家外商投资企业介绍引进外商投资项目6个，合同外资额363万美元。13家外商投资企业16次追加投资，增资总额5766.4万美元。
2000年开发区批准利用外资项目109个，项目总投资6.72亿美元，合同外资额4.86亿美元，实际使用外资2.86亿美元。引进青岛东方颐园电子部件有限公司、宝杉木业有限公司、青岛西奥医疗器械有限公司、青岛长鸿石油化工有限公司等过千万美元大项目15个，美国开利公司等世界500强企业3家。海尔机器人有限公司、青岛澳通矿业化工有限公司、青岛邦源纺织有限公司、辉门（青岛）活塞有限公司等25个重大项目建成或基本建成。18个外资企业持续增资，增资额8942.9万美元。总投资额超过20亿元的海尔国际工业园、海信信息产业园、国风生物海洋药物工业园等先后开工建设。区内企业实现出口6.45亿美元，其中外商投资企业出口3.4亿美元。
至2001年底，青岛经济技术开发区已吸引53个国家和地区、国内20多个省（区、市）的客商进区投资，累计批准外商投资项目1235个，总投资额41.89亿美元，合同外资额32.17亿美元，实际使用外资17.50亿美元。投资额过千万美元大项目118个，投资额过亿美元企业4家。世界500强企业中有17家在区内投资，兴办投资项目20个。累计兴办内联项目3000多个，签约投资额超过100亿元。已入区的著名外商投资企业有青岛高合有限公司、青岛三美电机有限公司、爱思开化工（青岛）有限公司等，国内知名企业有海尔集团股份有限公司、海信集团有限公司、澳柯玛股份有限公司、青岛国风药业股份有限公司、中国轻骑集团有限公司、中国石油化工集团公司等。
2005年，青岛经济技术开发区设立外商投资企业167个，其中世界500强企业投资项目5个，投资额过千万美元项目40个；实际使用外资7.1亿美元；实现进出口32.9亿美元，其中出口17.5亿美元。截至年底，共有55个国家和地区的客商进区投资，累计有1935个外商投资项目落地，外商实际投资50.9亿美元。累计引进投资过千万美元项目337个、过1亿美元项目11个、世界500强企业投资项目50个。
（三）总体经济运行
1991年开发区实现工业总产值45799万元，商品销售额72299万元，财政收入4444万元，年末累计开工投产企业120家。全年完成固定资产投资12亿元，地面开工面积12.99万平方米（累计50.38万平方米），竣工面积8.23万平方米（累计34.73万平方米）；开工投产生产性企业20家。商贸企业由24家增至37家。
1995年全区实现工业总产值53.2亿元、工业增加值14亿元。外商投资企业实现工业产值24.5亿元，占全区的46%，出口创汇3亿美元，占全区工业企业出口创汇的98%。实现社会消费品零售额3.5亿元，财政收入2.14亿元。
2000年全区完成固定资产投资36.88亿元，实现产值85.7亿元，三次产业增加值分别为3.3亿元、54.7亿元和27.7亿元。社会消费品零售额7.12亿元，实现地方财政收入6亿元，年末各项存款余额56.37亿元，各项贷款余额48.44亿元，城乡居民储蓄存款余额20亿元。完成工业总产值218亿元，实现产品销售收入169.2亿元。电子家电、机械、石化等支柱产业产值占工业总产值的70%以上，高新技术产业产值占工业总产值的44.6%。
2005年开发区实现产值372.3亿元，其中第一产业增加值3.6亿元，第二产业增加值252.8亿元，第三产业增加值115.8亿元，三次产业比重为1：67.9：31.1。工业总产值808亿元，增加值227.8亿元。全口径一般预算收入32.38亿元，区域性地方财政一般预算收入17.9亿元。金融机构存款余额186亿元，贷款余额174亿元。社会消费品零售总额44.6亿元。综合经济实力居国家级经济技术开发区第四位。
（四）高新技术产业和重点企业
“九五”时期，全区企业技术创新项目列入各类国家级科技计划26项、市级科技计划101项。重组葡激酶生物工程项目被列入国家“九五”科技攻关计划，修饰超氧化物歧化酶、IGBT逆变电焊机、重组链激酶、冷连轧机等项目被列入国家火炬计划，全自动电脑微波炉、直液式荧光笔、UPS不间断电源等高新技术产品被列为国家级重点新产品。全区经市科学技术委员会认定的高新技术企业34家，其中4家进入全市重点扶持的十家高新技术企业行列。2002—2005年，全区共有15个项目列入国家各类科技发展计划、31个项目列入青岛市重点科技发展计划，累计获得无偿资金6600万元；获得国家科技进步奖6项、山东省科技进步奖40项、青岛市科技进步奖38项。2004年，开发区被科技部命名为全国科技进步先进区，通过全国科普示范城区的评估验收。国家星火计划农村区域科技成果转化中心、国家星火计划农村信息化基地落户开发区。
至2005年，青岛经济技术开发区有高新技术企业110家，高新技术产品225种，高新技术产业产值占全区规模以上工业产值的76.3%。市级以上名牌产品88个，其中国家级名牌产品17个。新创中国驰名商标1个，省、市著名商标6个。
海尔国际工业园青岛市首批规划建设的十大工业园区之一，总投资58亿元。主要落户项目有特种冰箱、特种冷柜、整体厨房、微波炉、热水器、洗碗机、彩色钢板、物流立体仓库、机器人等制造项目，拥有年产200万台商用空调、400万台特种冰箱、100万台特种冰柜、150万台热水器以及40万台洗碗机、燃气灶、微波炉等厨房家电产品的生产能力，2005年完成产值190亿元。
海信信息产业园海信集团有限公司电子、通信、计算机产业集中生产基地，青岛市首批规划建设的十大工业园区之一，总投资20亿元。主要产品为第三代移动通信产品、数字集群通信系统、高性能光通信模块、移动警务系统、公安与智能交通系统、城市公安综合信息系统、等离子电视显示板、LCOS多媒体高清晰投影电视平台、多媒体液晶投影电视、家庭智能网络集中控制系统、卫星数字电视机顶盒、有线数字接收机顶盒、网络多功能机顶盒、高清电视机顶盒、高清晰度或专业投影电视、高清晰度多媒体液晶高档显示终端等。2005年实现工业产值156亿元、销售收入125亿元、利税4.2亿元。
澳柯玛工业园国内最大的冰柜生产基地之一，总投资11亿元，年产电冰柜、电冰箱、展示柜300万台，空调器150万台。2005年实现工业产值63亿元、销售收入64亿元。
国风生物海洋药物工业园青岛国风药业股份有限公司投资兴建，规划占地面积0.67平方千米，总投资7亿元，2000年9月开工建设，主要从事海洋药物、生物工程产业及现代中成药的研发与生产，2005年一期工程海洋药物生物工程中心建成投产。
丽东化工有限公司由LG芳烃有限公司与青岛凯联集团红星化工有限公司共同投资组建，总投资5.4亿美元。主要生产国内市场需求巨大的二甲苯、苯和甲苯等芳烃类产品，年产对二甲苯70万吨，销售额56亿元，是青岛市建设石化基地、培植石化产业集群的龙头项目。
新都（青岛）理光有限公司由世界500强企业——韩国新都理光株式会社投资设立，总投资2000万美元，注册资本1000万美元。主要从事办公自动化设备及相关配件、消耗品的生产和销售。年产各种型号激光打印机60万台、打印机用墨盒240万个，产值约1亿美元。
浦项不锈钢有限公司韩国浦项制铁集团公司和青岛钢铁集团有限公司合资设立，总投资2.7亿美元，年产不锈钢板卷35万吨，2005年实现工业产值22亿元、销售收入21亿元。

青岛经济技术开发区是1984年10月经国务院批准设立的首批国家级开发区之一，位于胶州湾西南海岸，与青岛市主城区隔海相对，初始规划面积15平方千米，其中南组团8平方千米，北组团7平方千米，1985年3月28日开工建设。至2005年，青岛经济技术开发区成为省内最具影响力的经济开发区域。一、区划调整 1984年8月，青岛市成立青岛经济技术开发区领导小组，负责开发区筹建工作，协调处理兴办青岛经济技术开发区相关事宜。市政府同时成立青岛市经济开发公司，负责青岛经济技术开发区的开发建设和经营管理，并受市政府委托在开发区行使部分行政管理职能。

图4-1 1986年3月，青岛经济技术开发区管理委员会举行挂牌仪式 1986年3月3日，青岛市委、市政府决定在开发区实行准政府行政管理模式，设立青岛经济技术开发区管理委员会，作为市政府的派出机构，受市政府委托对开发区实行统一领导和管理；设立中共青岛市委经济技术开发区工作委员会，作为市委的派出机构，负责开发区党建工作。开发区管委会成立后，经济开发公司仍然保留，与开发区管委会一个机构、两块牌子，逐步实行政企分开。开发区内的民政、司法、计划生育、农业生产、群众生活和原有的文教设施仍由当地政府负责管理。 1992年5月，省政府报请国务院批准，将青岛经济技术开发区区划面积扩展至青岛市黄岛区全部区域。面积调整后的青岛经济技术开发区下辖珠山街道办事处和黄岛、薛家岛、辛安、柳花泊4个镇，总面积159平方千米。1992年底，青岛经济技术开发区与黄岛区合并工作正式推开。1993年8月，青岛市机构编制委员会公布《青岛经济技术开发区、黄岛区体制合并与机构改革方案》，明确青岛市委经济技术开发区工委与黄岛区委、经济技术开发区管委会与黄岛区政府、市纪委经济技术开发区工委与黄岛区纪委合并，一套班子、两块牌子，党政领导可以交叉任职。 1992年11月19日，国务院批准设立青岛保税区。青岛保税区落户开发区内，规划用地面积2.5平方千米。1993年3月29日，经国家海关总署验收通过，青岛保税区正式封关运营。 1992年12月，青岛高新技术产业开发区落户青岛经济技术开发区。青岛高新技术产业开发区由高科技工业园、新技术产业开发试验区和青岛科技街三部分组成。新技术产业开发试验区是建立在开发区内的一个区中区，占地面积0.825平方千米。 1994年9月，黄岛、薛家岛、辛安、柳花泊4个镇撤销，设立街道办事处，同时设立长江路街道办事处，原薛家岛镇的13个村划归长江路街道办事处管辖。 1995年11月，省政府批准在青岛经济技术开发区内设立凤凰岛旅游度假区（薛家岛省级旅游度假区）。度假区三面环海，规划面积27平方千米，全区南北长度17千米，东西平均宽度1.2千米，海岸线长度54千米。 1996年4月，青岛市政府报请省政府同意，将胶南市灵山卫镇的台子沟、八里庄、荒里、扒山、岔河、戴戈庄、两埠岸、王家港、花科子、薛辛庄、高家台、周家夼12个行政村划归长江路街道办事处；将胶南市红石崖镇的张戈庄、龙湾崖、郭家台子、法家园、管家洼、龙凤村、可洛石、龙斗山前8个行政村划归黄岛街道办事处。区划调整后，青岛经济技术开发区管辖面积扩至217.3平方千米。青岛经济技术开发区随即对所辖区域进行总体规划，设置石化工业区、国际商贸仓储加工区、临港工业区、高效农业区、行政商务中心区和综合旅游区6个功能区。 12月，省政府报请国务院批准，对青岛经济技术开发区区域范围进行调整。鉴于南组团8平方千米区域东面与1995年设立的薛家岛省级旅游度假区紧密相连，不适宜作为开发区的工业用地，省政府决定将其与青岛保税区占用的2.5平方千米的区域一并从开发区划出；鉴于开发区北面的毗邻区域一直是国家、山东省和青岛市基础设施建设的重点区域，累计投资70多亿元兴建了港口、铁路、高速公路等重点基础设施，投资环境良好，具备兴建大型工业项目的基础条件，决定将该区域与开发区南组团置换，将黄岛区黄辛路以南、前湾港以西、开发区北组团以北、辛积路以东的10.5平方千米的区域划入开发区。调整后的开发区规划面积仍保持15平方千米。 2003年11月，胶南市红石崖镇划归青岛经济技术开发区，全区总面积增至274.1平方千米，人口增至40万。2005年1月，红石崖镇改为办事处。青岛经济技术开发区由此下辖长江路、黄岛、辛安、薛家岛、柳花泊、红石崖6个街道办事处，203个社区居委会。 2005年5月13日，经国务院批准，商务部、国土资源部和建设部正式复函山东省政府，同意将青岛经济技术开发区的规划面积扩大5.02平方千米，范围为：南至胶黄铁路线，西至龙泉河，北、东至胶州湾海域。二、开发历程青岛经济技术开发区的开发历程，分为三个阶段：

图4-2 初创时的青岛经济技术开发区探索起步阶段（1985—1992年）。主要是坚持以项目建设带动基础设施建设、以基础设施建设保证项目上马的工作方针，致力于进行各项基础设施建设，兴办一些中小型项目。在建设安排上，开发区坚持规划先行、量力而行、分期实施、尽力而为的原则，采取开发一片、建成一片、收益一片的做法，使有限的人力、物力和财力得到最优化的配置和使用，用约3年时间基本完成2平方千米起步区域的基础设施建设，除国家和地方共同投资的青岛前湾港一期工程、黄岛原油码头二期工程等基础工程如期竣工外，开发区自身筹集数亿元资金建成自来水供配水管线与水厂、开通2000门微波程控电话、建成青岛—黄岛轮渡码头并通船、建成热源厂及大型变电站，实现起步阶段的“七通一平”（通路、通电、通上水、通下水、通信、通暖、通气及土地平整）及其他配套工程建设的规划要求，初步形成招商引资的基础条件。随后，开发区用收取的场地使用费、管网配套费和各种税收资金扩大开发区域，形成良性循环，滚动开发的规模不断扩大。至1992年，开发区已开发10平方千米，引进建设青岛三美电机有限公司、青岛正大有限公司、青岛统一产业有限公司、青岛中达化纤有限公司、美得视（青岛）工业有限公司、广裕实业有限公司等一批内外资项目。文教卫生等各项社会事业有了一定发展。全区共有人口10.13万人，其中各类专业技术人才3262人，有中、高级技术职称者453人。二次创业阶段（1993—2000年）。在此期间，青岛经济技术开发区在功能定位、体制安排、规划调整、环境建设等方面发生重大变化。在功能定位上，根据远离青岛母城的实际情况，开发区对“三为主、一致力”的办区方针进行创新和充实，明确提出开发区要向现代化、国际性的新城区方向发展，建设一个功能齐全、经济社会协调发展的新城区，走特区式开发区的道路。在体制安排上，逐步建立起与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨、精简高效的新型政府管理体制，实现政企分开、政事分开。在规划建设上，两区合一后，青岛经济技术开发区区划面积由15平方千米扩展至217.3平方千米，发展空间严重不足的问题得到缓解，也使两区整体区域空间上的合理布局成为可能。在行政运行成本上，两区合一前很多社会事务难以协调，司法管辖范围不清、公交线路连接不畅等问题不断，内耗严重。同时，由于土地、港口、旅游等资源的分散管辖，造成区内新进大项目难以合理安排，开发区的开放资源和功能优势与黄岛区的区位优势和港口等资源优势不能得到集约化利用。两区合一后，区域摩擦减少，行政效率提高，开放空间拓展，开放活力增强，经济功能完善，为建设现代化国际新区提供了有利条件。整体腾飞阶段（2001—2005年）。这一时期，青岛老港的外贸集装箱业务及其他大宗进出口海运业务完成向青岛开发区前湾新港的转移。2001年3月和2002年8月，青岛市委、市政府在开发区两次召开现场办公会议，作出挺进西海岸、构建青岛新经济重心的重大战略决策。开发区发展进入新的阶段，迎来由建区到兴城的重大转变。三、招商引资青岛经济技术开发区成立后，随着2平方千米起步区基础设施的逐渐完善，招商引资工作开始启动。1986年10月，国务院印发《关于鼓励外商投资的规定》。开发区管理委员会据此制定鼓励外商投资的实施细则，设立对外联络局和投资促进中心，分别负责项目从洽谈、立项到批准、注册的跟踪服务工作以及企业工程建设和生产过程中的协调服务工作，对项目引进和审批实行一站式集中服务，工商、税务、计划、规划等环节一个窗口对外，对企业工程建设和生产经营实行一条龙配套服务。当年青岛经济技术开发区接纳第一批外商投资项目和内联项目，外引内联工作取得初步成效。 1988年8月，为推动招商引资工作，开发区充分发挥青岛市经济开发公司的作用，参照其他开发区的先进做法，将原先设立的6个专业公司调整合并为工业发展总公司、建设发展总公司和贸易发展总公司3个总公司。3个总公司作为国有资产的管理者，通过参股、控股等手段，积极开展招商引资工作，参与含有国家投资的企业的管理。 1990年3月，青岛市政府印发《关于进一步搞好青岛经济技术开发区建设的决定》，将12项权限下放到开发区，并规定青岛老市区除吸引外资搞嫁接型项目和老企业技术改造项目以外，新上项目特别是大中型骨干项目要尽可能放到开发区。凡进入开发区的项目，均享受开发区的有关优惠政策，并按照谁投资谁主管谁受益的原则，由投资单位的主管部门承担管理责任。 1995年，国家对开发区关税、财政政策进行调整，开发区政策优势逐渐淡化。针对这种情况，青岛经济技术开发区从主要依靠政策优势向依靠功能优势转变，立足内在功能的开发和完善，在培育外向型口岸功能新优势、培育以重化工业为主的产业功能新优势、培育保税区开放功能新优势、培育服务功能新优势、培育企业机制和管理功能新优势、培育科技人才新优势6个方面主动开展工作。 2001年后，围绕招商引资，青岛经济技术开发区在体制机制方面进行大胆创新尝试和有益探索。2004年，在全省率先实施专业化招商模式，合理划分招商引资领域，成立4个投资促进局进行专业化招商。当年全区新批日韩投资项目62个，比2003年增长41%；新批欧美亚项目49个，增长52%；新批港澳台项目34个，增长31%。此外，开发区不断健全企业服务体系，建立从项目审批、项目建设到后续服务的完整制度，包括项目审批专办员制度，项目建设专服员、特派员制度，大企业直通车及企业约见领导制度等。同时，注重投资软环境建设，不断推进行政审批制度和收费制度改革。2001—2005年，完成三次大规模的行政审批制度和收费改革，将1054项行政审批事项精简到147项，精简幅度达86%。推行审核制、备案制和收费听证制度，把可批可不批的经济管理类审批事项和不合理的行政事业性收费事项全部取消。2005年底，青岛经济技术开发区面向工业企业的收费项目仅剩2项，每年可为区内企业减负5000多万元。四、开发成效（一）市政基础设施和投资环境建设青岛经济技术开发区坚持以可持续发展为主题，按照规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、生态保护五大原则，稳步推进区域规划建设和管理。1984—2005年，基础设施累计投资近300亿元，建成前湾港、黄岛油港、胶黄铁路、环胶州湾高速公路、轮渡码头、国际国内电话交换站、移动通信基站等一批大型交通、通信、能源设施，形成道路交通、供水、排水、供电、通信、供暖、供气、有线电视等基础设施八大体系；采用市场化运作方式建成镰湾河水质净化厂、管家楼水厂等一批市政基础设施，区域配套功能不断完善；建成行政中心区主轴线工程、唐岛湾综合改造工程、滨海公路开发区段等精品项目；建成新区第一座立交桥（嘉陵江路立交桥）、第一座高架桥（前湾港疏港专用通道）、第一条隧道（嘉陵江路嵩山隧道）。坚持统一规划、合理布局、多元整合、组团开发的原则，加快旧村城市化改造步伐，累计改造面积200多万平方米。建成区面积54平方千米，区域绿化覆盖率43.9%，通过ISO14001环境管理体系认证和ISO14000国家生态示范区验收。 2005年，青岛港货物吞吐量1.87亿吨，集装箱吞吐量630.7万标箱，在北方各集装箱港口中稳居第一位。外贸吞吐量保持全国第二位，铁矿石进口量保持世界第一位，原油进口量保持全国沿海港口第一位。

图4-3 位于青岛经济技术开发区内的黄岛原油码头位于青岛经济技术开发区内的黄岛发电厂装机容量67万千瓦，建有220千伏安变电站1座、110千伏安变电站4座、35千伏安变电站3座，实现双回路供电。全区交换机总容量13.25万门，可办理电报、传真、数据等各项通信业务，与国内外实现直接通信联络。宽带网络覆盖全区，区内移动电话无缝隙覆盖。（二）外向型经济发展青岛经济技术开发区坚持把推动外向型经济发展、充分发挥园区功能作为各项工作的重中之重，对外经济贸易运行持续快速发展。 1991年开发区引进项目106个，签约投资额10.93亿元，相当于前6年投资总额的1.1倍。其中外商投资项目22个，合同外资1.58亿美元，是前6年的1.6倍，已批项目中电子、仪表、精细化工和海洋开发技术等高科技项目接近一半，展现出投资结构趋向合理、项目水平不断提高的特点。中外合资兴办的青岛中达化纤有限公司，设计年产锦纶细旦丝2800吨，投产后缓解了青岛市纺织行业原材料紧缺的局面。在开发区兴办企业的外商来自日本、美国、泰国、新加坡、韩国、加拿大、法国、瑞士及中国香港、台湾等国家和地区。兴办内联企业的除市内部分大企业、省内部分市（地）以外，吉林、山西、河北、陕西等外省工商界也有投资合作项目，投资来源日益多元。日本蓄电器工业株式会社开发的青岛国际高尔夫俱乐部和引进台资兴办的弄海华园等旅游项目，成为首批外商投资特色旅游项目。国防科学技术工业委员会、美国泰安公司和韩国土地公社达成在开发区包片开发意向，填补了集团性投资、开发项目的空白。新批项目中投资额1亿美元的1个、超过1000万美元的2个，投资额逾1000万美元项目累计达到11个。在谈项目中，投资额超过1000万美元的26个。当年有5家外商投资企业开工投产。 1995年开发区引进外商投资项目174个，合同外资额2.7亿美元，实际使用外资额1.53亿美元。“以外引外”成为当年外商投资的一个主要特点。5家外商投资企业介绍引进外商投资项目6个，合同外资额363万美元。13家外商投资企业16次追加投资，增资总额5766.4万美元。 2000年开发区批准利用外资项目109个，项目总投资6.72亿美元，合同外资额4.86亿美元，实际使用外资2.86亿美元。引进青岛东方颐园电子部件有限公司、宝杉木业有限公司、青岛西奥医疗器械有限公司、青岛长鸿石油化工有限公司等过千万美元大项目15个，美国开利公司等世界500强企业3家。海尔机器人有限公司、青岛澳通矿业化工有限公司、青岛邦源纺织有限公司、辉门（青岛）活塞有限公司等25个重大项目建成或基本建成。18个外资企业持续增资，增资额8942.9万美元。总投资额超过20亿元的海尔国际工业园、海信信息产业园、国风生物海洋药物工业园等先后开工建设。区内企业实现出口6.45亿美元，其中外商投资企业出口3.4亿美元。至2001年底，青岛经济技术开发区已吸引53个国家和地区、国内20多个省（区、市）的客商进区投资，累计批准外商投资项目1235个，总投资额41.89亿美元，合同外资额32.17亿美元，实际使用外资17.50亿美元。投资额过千万美元大项目118个，投资额过亿美元企业4家。世界500强企业中有17家在区内投资，兴办投资项目20个。累计兴办内联项目3000多个，签约投资额超过100亿元。已入区的著名外商投资企业有青岛高合有限公司、青岛三美电机有限公司、爱思开化工（青岛）有限公司等，国内知名企业有海尔集团股份有限公司、海信集团有限公司、澳柯玛股份有限公司、青岛国风药业股份有限公司、中国轻骑集团有限公司、中国石油化工集团公司等。 2005年，青岛经济技术开发区设立外商投资企业167个，其中世界500强企业投资项目5个，投资额过千万美元项目40个；实际使用外资7.1亿美元；实现进出口32.9亿美元，其中出口17.5亿美元。截至年底，共有55个国家和地区的客商进区投资，累计有1935个外商投资项目落地，外商实际投资50.9亿美元。累计引进投资过千万美元项目337个、过1亿美元项目11个、世界500强企业投资项目50个。（三）总体经济运行 1991年开发区实现工业总产值45799万元，商品销售额72299万元，财政收入4444万元，年末累计开工投产企业120家。全年完成固定资产投资12亿元，地面开工面积12.99万平方米（累计50.38万平方米），竣工面积8.23万平方米（累计34.73万平方米）；开工投产生产性企业20家。商贸企业由24家增至37家。 1995年全区实现工业总产值53.2亿元、工业增加值14亿元。外商投资企业实现工业产值24.5亿元，占全区的46%，出口创汇3亿美元，占全区工业企业出口创汇的98%。实现社会消费品零售额3.5亿元，财政收入2.14亿元。 2000年全区完成固定资产投资36.88亿元，实现产值85.7亿元，三次产业增加值分别为3.3亿元、54.7亿元和27.7亿元。社会消费品零售额7.12亿元，实现地方财政收入6亿元，年末各项存款余额56.37亿元，各项贷款余额48.44亿元，城乡居民储蓄存款余额20亿元。完成工业总产值218亿元，实现产品销售收入169.2亿元。电子家电、机械、石化等支柱产业产值占工业总产值的70%以上，高新技术产业产值占工业总产值的44.6%。 2005年开发区实现产值372.3亿元，其中第一产业增加值3.6亿元，第二产业增加值252.8亿元，第三产业增加值115.8亿元，三次产业比重为1：67.9：31.1。工业总产值808亿元，增加值227.8亿元。全口径一般预算收入32.38亿元，区域性地方财政一般预算收入17.9亿元。金融机构存款余额186亿元，贷款余额174亿元。社会消费品零售总额44.6亿元。综合经济实力居国家级经济技术开发区第四位。（四）高新技术产业和重点企业 “九五”时期，全区企业技术创新项目列入各类国家级科技计划26项、市级科技计划101项。重组葡激酶生物工程项目被列入国家“九五”科技攻关计划，修饰超氧化物歧化酶、IGBT逆变电焊机、重组链激酶、冷连轧机等项目被列入国家火炬计划，全自动电脑微波炉、直液式荧光笔、UPS不间断电源等高新技术产品被列为国家级重点新产品。全区经市科学技术委员会认定的高新技术企业34家，其中4家进入全市重点扶持的十家高新技术企业行列。2002—2005年，全区共有15个项目列入国家各类科技发展计划、31个项目列入青岛市重点科技发展计划，累计获得无偿资金6600万元；获得国家科技进步奖6项、山东省科技进步奖40项、青岛市科技进步奖38项。2004年，开发区被科技部命名为全国科技进步先进区，通过全国科普示范城区的评估验收。国家星火计划农村区域科技成果转化中心、国家星火计划农村信息化基地落户开发区。至2005年，青岛经济技术开发区有高新技术企业110家，高新技术产品225种，高新技术产业产值占全区规模以上工业产值的76.3%。市级以上名牌产品88个，其中国家级名牌产品17个。新创中国驰名商标1个，省、市著名商标6个。海尔国际工业园青岛市首批规划建设的十大工业园区之一，总投资58亿元。主要落户项目有特种冰箱、特种冷柜、整体厨房、微波炉、热水器、洗碗机、彩色钢板、物流立体仓库、机器人等制造项目，拥有年产200万台商用空调、400万台特种冰箱、100万台特种冰柜、150万台热水器以及40万台洗碗机、燃气灶、微波炉等厨房家电产品的生产能力，2005年完成产值190亿元。海信信息产业园海信集团有限公司电子、通信、计算机产业集中生产基地，青岛市首批规划建设的十大工业园区之一，总投资20亿元。主要产品为第三代移动通信产品、数字集群通信系统、高性能光通信模块、移动警务系统、公安与智能交通系统、城市公安综合信息系统、等离子电视显示板、LCOS多媒体高清晰投影电视平台、多媒体液晶投影电视、家庭智能网络集中控制系统、卫星数字电视机顶盒、有线数字接收机顶盒、网络多功能机顶盒、高清电视机顶盒、高清晰度或专业投影电视、高清晰度多媒体液晶高档显示终端等。2005年实现工业产值156亿元、销售收入125亿元、利税4.2亿元。澳柯玛工业园国内最大的冰柜生产基地之一，总投资11亿元，年产电冰柜、电冰箱、展示柜300万台，空调器150万台。2005年实现工业产值63亿元、销售收入64亿元。国风生物海洋药物工业园青岛国风药业股份有限公司投资兴建，规划占地面积0.67平方千米，总投资7亿元，2000年9月开工建设，主要从事海洋药物、生物工程产业及现代中成药的研发与生产，2005年一期工程海洋药物生物工程中心建成投产。丽东化工有限公司由LG芳烃有限公司与青岛凯联集团红星化工有限公司共同投资组建，总投资5.4亿美元。主要生产国内市场需求巨大的二甲苯、苯和甲苯等芳烃类产品，年产对二甲苯70万吨，销售额56亿元，是青岛市建设石化基地、培植石化产业集群的龙头项目。新都（青岛）理光有限公司由世界500强企业——韩国新都理光株式会社投资设立，总投资2000万美元，注册资本1000万美元。主要从事办公自动化设备及相关配件、消耗品的生产和销售。年产各种型号激光打印机60万台、打印机用墨盒240万个，产值约1亿美元。浦项不锈钢有限公司韩国浦项制铁集团公司和青岛钢铁集团有限公司合资设立，总投资2.7亿美元，年产不锈钢板卷35万吨，2005年实现工业产值22亿元、销售收入21亿元。

档案浏览器