山东省境外资源开发始于20世纪80年代末期。其时国家尚未在宏观层面对境外资源开发作出规划，境外资源开发的政策环境约束较为紧密，山东境外资源开发主要侧重于对远洋渔业资源的开发利用，在公海或他国海域开展渔业捕捞的企业有5家，即山东省水产企业集团总公司（含其控股企业山东省中鲁远洋渔业股份有限公司，全资企业山东省远洋渔业公司）、烟台水产集团有限责任公司、荣成市远洋渔业股份有限公司、蓬莱京鲁渔业有限公司、威海对外经济技术合作公司，作业范围包括印度洋、南太平洋、北太平洋、大西洋和印度尼西亚、斯里兰卡、阿根廷、摩洛哥、毛里塔尼亚、冈比亚、加纳等海域。
进入21世纪，境外资源开发逐渐上升到国家宏观政策层面，山东省开始推出省级境外资源开发战略，主要是：
实施市场聚焦战略，选定境外资源开发重点市场。推动企业实施市场聚焦战略进入海外资源市场，以一国或一地区为重点，发挥整体优势、集中优势兵力参与地区市场竞争，在市场得到巩固之后，再以该国或地区为重点，逐步向周边辐射，以降低国际化经营风险。确立重点国别的资源开发战略。有选择地投资开发本地经济发展所急需的海外战略资源，在一些国家和地区建立海外资源补充基地，重点是非洲和南美地区的黄金、有色金属，拉美、澳洲地区的铁矿，北非地区的磷矿，拉美、非洲和南太地区的木材资源、海洋渔业资源及农业合作开发。油气资源以里海—中西亚地区的哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗和非洲为重点，煤炭资源以澳大利亚、俄罗斯为重点，铁矿资源以澳大利亚、蒙古为重点，铝土资源以印度尼西亚为重点，木材资源以俄罗斯为重点。
集中资源支持优势企业，实施大项目突破。基于“走出去”开发资源的经营风险和对企业自身实力及跨国经营能力的要求，集中资源支持省内优势企业，发挥其资金、技术、人才、品牌、资信、市场等优势，实施大项目突破。
按照国际通行规则，运用多种形式开发境外资源。鼓励企业按照国际市场通行规则，因地制宜地运用签订长期供货合同、租让、产量分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、企业并购等多种形式开发境外资源。适应国家经济外交、资源外交的格局取向，充分利用中国现有的多双边经贸合作机制，争取国家有关部门及中央企业的合作支持，积极参与国家级“以工程换资源”“以援助换资源”大型综合项目，从中获取资源份额。
加大对境外资源开发的政策扶持。把支持省内企业开发境外资源的鼓励措施作为一项长期基本政策，用足用好国家有关境外资源开发的鼓励政策，从培植建立长期境外资源补给基地的战略高度，制定实施具有山东特色的政策和扶持措施，对优势企业从事的战略资源开发项目，积极协调有关商业银行在国家规定的范围内适当下调贷款利率。优先支持和推动有条件的、从事境外资源开发的企业到境外上市融资。积极帮助企业申请使用国家各类援外优惠贷款、外贸发展基金、援外合资合作基金、对外承包工程保函风险专项资金、中小企业国际市场开拓资金及中国进出口银行出口信贷等政策性扶持资金。
在上述措施的推动下，山东省境外资源开发步伐不断加快。2002年，远洋渔业进入南太、南美、南亚三大远洋渔场，涉及16个国家和地区。林业开发进入俄罗斯和巴布亚新几内亚及非洲国家。矿产开发主要是在委内瑞拉投资经营金矿。2004年，境外资源开发取得重大进展，主要集中在煤炭资源和森林资源开发两大领域。兖州煤业股份有限公司经过5年多的艰苦谈判和前期工作，2004年12月成功收购澳大利亚南田煤矿，成为国内煤炭行业第一家“走出去”开发利用海外煤炭资源的企业。这也是山东省当年在境外投资规模最大的项目，总投资额1.17亿美元；烟台西北林业有限公司投资2220万美元，获得对俄罗斯托木斯克州4.6万公顷原始森林25年的采伐权。
2005年境外资源开发取得新突破，新增资源开发项目16个，投资额5762万美元，集中在有色金属开采和森林资源开发两大领域。枣庄新中兴实业有限责任公司投资900万美元在加拿大进行木材采伐与加工，年采伐木材30万立方米；阳信欧亚木器有限公司俄罗斯木材项目增资500万美元，进行木材深加工，年可加工板材18万立方米；东营光正化工有限责任公司投资500万美元在巴西进行木材加工，年加工各类板材2.5万立方米；诸城市宜林燃料有限公司在俄罗斯进行木材采伐加工，年采伐木材1.5万立方米，加工原木1.3万立方米、板材3000立方米；烟台天鸿置业有限公司投资815万美元在蒙古进行黄金开采，年采矿石9万吨；潍坊锦华包装有限公司投资600万美元在蒙古进行铁矿石开采，年产铁精粉20万吨；枣庄矿业（集团）有限责任公司投资614万美元在印度尼西亚进行煤炭和铁矿石开采，年产煤炭60万吨。
至2005年，全省境外资源开发项目累计55个，总投资额2.6亿美元，开发项目分布在30多个国家和地区，涉及煤炭、黄金、钢铁、木材、铅锌、渔业、油气等领域。
第四节 境外资源开发
山东省境外资源开发始于20世纪80年代末期。其时国家尚未在宏观层面对境外资源开发作出规划，境外资源开发的政策环境约束较为紧密，山东境外资源开发主要侧重于对远洋渔业资源的开发利用，在公海或他国海域开展渔业捕捞的企业有5家，即山东省水产企业集团总公司（含其控股企业山东省中鲁远洋渔业股份有限公司，全资企业山东省远洋渔业公司）、烟台水产集团有限责任公司、荣成市远洋渔业股份有限公司、蓬莱京鲁渔业有限公司、威海对外经济技术合作公司，作业范围包括印度洋、南太平洋、北太平洋、大西洋和印度尼西亚、斯里兰卡、阿根廷、摩洛哥、毛里塔尼亚、冈比亚、加纳等海域。
进入21世纪，境外资源开发逐渐上升到国家宏观政策层面，山东省开始推出省级境外资源开发战略，主要是：
实施市场聚焦战略，选定境外资源开发重点市场。推动企业实施市场聚焦战略进入海外资源市场，以一国或一地区为重点，发挥整体优势、集中优势兵力参与地区市场竞争，在市场得到巩固之后，再以该国或地区为重点，逐步向周边辐射，以降低国际化经营风险。确立重点国别的资源开发战略。有选择地投资开发本地经济发展所急需的海外战略资源，在一些国家和地区建立海外资源补充基地，重点是非洲和南美地区的黄金、有色金属，拉美、澳洲地区的铁矿，北非地区的磷矿，拉美、非洲和南太地区的木材资源、海洋渔业资源及农业合作开发。油气资源以里海—中西亚地区的哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗和非洲为重点，煤炭资源以澳大利亚、俄罗斯为重点，铁矿资源以澳大利亚、蒙古为重点，铝土资源以印度尼西亚为重点，木材资源以俄罗斯为重点。
集中资源支持优势企业，实施大项目突破。基于“走出去”开发资源的经营风险和对企业自身实力及跨国经营能力的要求，集中资源支持省内优势企业，发挥其资金、技术、人才、品牌、资信、市场等优势，实施大项目突破。
按照国际通行规则，运用多种形式开发境外资源。鼓励企业按照国际市场通行规则，因地制宜地运用签订长期供货合同、租让、产量分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、企业并购等多种形式开发境外资源。适应国家经济外交、资源外交的格局取向，充分利用中国现有的多双边经贸合作机制，争取国家有关部门及中央企业的合作支持，积极参与国家级“以工程换资源”“以援助换资源”大型综合项目，从中获取资源份额。
加大对境外资源开发的政策扶持。把支持省内企业开发境外资源的鼓励措施作为一项长期基本政策，用足用好国家有关境外资源开发的鼓励政策，从培植建立长期境外资源补给基地的战略高度，制定实施具有山东特色的政策和扶持措施，对优势企业从事的战略资源开发项目，积极协调有关商业银行在国家规定的范围内适当下调贷款利率。优先支持和推动有条件的、从事境外资源开发的企业到境外上市融资。积极帮助企业申请使用国家各类援外优惠贷款、外贸发展基金、援外合资合作基金、对外承包工程保函风险专项资金、中小企业国际市场开拓资金及中国进出口银行出口信贷等政策性扶持资金。
在上述措施的推动下，山东省境外资源开发步伐不断加快。2002年，远洋渔业进入南太、南美、南亚三大远洋渔场，涉及16个国家和地区。林业开发进入俄罗斯和巴布亚新几内亚及非洲国家。矿产开发主要是在委内瑞拉投资经营金矿。2004年，境外资源开发取得重大进展，主要集中在煤炭资源和森林资源开发两大领域。兖州煤业股份有限公司经过5年多的艰苦谈判和前期工作，2004年12月成功收购澳大利亚南田煤矿，成为国内煤炭行业第一家“走出去”开发利用海外煤炭资源的企业。这也是山东省当年在境外投资规模最大的项目，总投资额1.17亿美元；烟台西北林业有限公司投资2220万美元，获得对俄罗斯托木斯克州4.6万公顷原始森林25年的采伐权。
2005年境外资源开发取得新突破，新增资源开发项目16个，投资额5762万美元，集中在有色金属开采和森林资源开发两大领域。枣庄新中兴实业有限责任公司投资900万美元在加拿大进行木材采伐与加工，年采伐木材30万立方米；阳信欧亚木器有限公司俄罗斯木材项目增资500万美元，进行木材深加工，年可加工板材18万立方米；东营光正化工有限责任公司投资500万美元在巴西进行木材加工，年加工各类板材2.5万立方米；诸城市宜林燃料有限公司在俄罗斯进行木材采伐加工，年采伐木材1.5万立方米，加工原木1.3万立方米、板材3000立方米；烟台天鸿置业有限公司投资815万美元在蒙古进行黄金开采，年采矿石9万吨；潍坊锦华包装有限公司投资600万美元在蒙古进行铁矿石开采，年产铁精粉20万吨；枣庄矿业（集团）有限责任公司投资614万美元在印度尼西亚进行煤炭和铁矿石开采，年产煤炭60万吨。
至2005年，全省境外资源开发项目累计55个，总投资额2.6亿美元，开发项目分布在30多个国家和地区，涉及煤炭、黄金、钢铁、木材、铅锌、渔业、油气等领域。