经营主体的发展壮大是对外承包工程业务规模扩大的基础。1991—2005年，山东省不断加强对外承包工程主体培育，经营队伍不断扩大，经营能力不断增强。
一、扩大经营权与壮大经营队伍
改革开放之初，国家对对外承包工程经营权实行审批制，由对外经济贸易部负责审核批准。20世纪90年代初，山东省具有对外承包工程资格的企业有6家：山东国际经济技术合作公司、威海对外经济技术合作公司、烟台对外经济技术合作公司、潍坊对外经济技术合作公司、青岛国际经济技术合作公司、齐鲁建设集团有限公司。这6家企业作为对外经济合作业务窗口公司，主要承担国家对外经济援助项目、分包中央企业包清工项目，业务领域集中在土木建筑工程和外派建筑劳务。
1995年，出于扩大对外经济技术合作规模的需要，省对外经济贸易委员会积极引导省内实力较强的生产性企业申报对外经济技术合作经营权，26家企业获得对外经营资格。
1998年，对外贸易经济合作部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会根据国务院有关深化大型企业集团试点工作的意见，下发《关于赋予国家确定的1000家重点企业对外承包劳务经营权有关事项的通知》，决定赋予国家试点企业集团对外经济技术合作经营权。山东省以此为契机，积极推动优势行业有实力、信誉好的大型实体企业、国家确定的千家重点企业中的山东企业以及具有一级资质的设计咨询单位申请对外经济技术合作经营资格，18家企业获得经营权。全省获权实体型大企业从1997年的27家增至43家。至年底，全省具有对外经济合作经营权的企业64家，其中具有对外承包工程经营权的企业45家。从企业类型看，生产企业14家，窗口型公司（国际公司）17家，建筑工程企业13家，进出口企业10家，其他企业10家。
1999年、2001年，对外贸易经济合作部分别下发《关于调整企业申请对外承包劳务经营权的资格条件及加强后期管理等问题的通知》和《关于部分调整对外承包工程、劳务合作经营资格条件的通知》，再次放宽对外承包工程经营权准入条件，鼓励和支持具有独立施工能力和较强经营能力的大型专业工程公司走向国际市场。兖州煤业股份有限公司、胜利石油管理局、山东电力基本建设总公司、山东电力核电建设集团公司、中国铁建中铁十四局集团有限公司、青岛建设集团公司、海尔集团股份有限公司、浪潮电子信息产业集团公司、山东海化集团有限公司、山东黄金集团有限公司、山东交通工程总公司、济南煤炭设计院、山东交通规划设计院等一批具有较强综合实力的大型实体公司和设计咨询单位先后获得对外经济技术合作经营权。全省对外承包工程经营主体迅速增加，结构更加合理。
2002年11月，中共十六次全国代表大会明确提出实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，对外贸易经济合作部因此进一步放宽了对外经济合作经营资格的申请条件，凡具有国务院有关主管部门核定的一级工程资质的专业实体型企业，均可申请本行业的对外承包工程经营权及与承包工程有关的劳务合作经营权。山东省一些中小型专业性企业、民营企业、股份制企业从中获益，取得对外经济技术合作经营权。至年底，全省具有对外承包工程经营资格的企业（含对外设计咨询企业）增至89家，经营范围涉及信息、机电、电力、石油、化工、机械、建筑、矿产、路桥、运输、水产等15个领域。获权企业以大型实体型企业为主，大、中、小均有，形成了以大带小、优势突出、结构合理的对外承包工程队伍梯次。
2005年底，全省共有对外承包工程经营资格企业（含对外设计咨询企业）107家，其中有经营业绩的企业51家。
二、获权企业经营情况
1991—1994年，山东省对外承包工程业务规模有所扩大，业务领域也从单一的对外经济援助和包清工拓展到公路维护、采矿、电力工程等领域，经营主体主要是6家窗口公司，其他企业的对外工程承包业务均通过这些窗口公司的代理经营开展。
1995年起，一些有实力的企业获取对外经营权，开始自主开展承包工程业务。1995年签约额最多的企业是省内最大的窗口公司——山东国际经济技术合作公司（8017万美元），山东省建筑公司、齐鲁建设集团有限公司签约额分别为3762万美元和2812万美元。齐鲁建设集团有限公司完成营业额3330万美元，比山东国际经济技术合作公司高出1倍。烟台建筑公司完成营业额1349万美元。
此后，山东企业对外承包工程业务持续扩展，不但有量的增长，而且有质的提高，经营方式也渐趋多元化。一批大型、专业性企业发挥资金、技术和人才等方面的优势，开始进入国际承包工程市场，承揽了一批过亿美元的标志性大项目。
1997年，胜利油田在土库曼斯坦承包油田、气田修井、固井、测井和防沙等业务，合同总额超过1亿美元。
2001年5月，山东黄金集团有限公司、兖州煤业股份有限公司所属博洋贸易有限公司携手与委内瑞拉CVG矿业公司签订恢复开采索萨门得斯金矿合同，合同额1200万美元，是省内企业首个采用BOT方式运营的对外承包工程项目。
10月，兖州煤业股份有限公司与委内瑞拉国家铁路局签署铁路翻新工程总承包合同，合同额1.88亿美元，后追加到2.15亿美元。该工程东起委内瑞拉卡贝略港、西至巴基西梅托，维修线路总长度241.4千米，是当时中国在拉美地区最大的工程承包项目，得到中、委两国高层领导及有关方面的高度重视。2004年5月，委内瑞拉总统查韦斯出席开工仪式，推动了项目进展。
2002年3月，山东电力基本建设总公司与尼日利亚国家钢铁和电力部签订帕帕兰多电站项目一期8×42兆瓦简单循环燃气电站EPC（交钥匙工程）总承包合同，合同额1.74亿美元。该项目由山东省电力建设第三工程公司具体实施，是山东省电建企业首次承揽的EPC总承包项目。
11月，山东电力基本建设总公司与中海壳牌公司（CSPC）签订南海石化汽电联产合同，合同额15亿元（约合1.88亿美元）。山东电力基本建设总公司是其中9个EPC总承包项目中唯一的中国承包商。2005年项目竣工交付，由于出色的质量、进度和管理，山东电力基本建设总公司被业主评为模范承包商、HSE最佳管理承包商。
至2002年底，全省对外承包工程方式已从单纯的分包或包清工逐步扩展到EPC和带资总承包，个别有条件的企业开始以BOT等方式承包境外工程。对外承包工程领域更加宽广，从单一的建筑工程逐步扩展到电站建设、路桥施工、石油化工、房屋建筑等技术含量较高的领域。2002年全省对外承包工程项目中，交通运输、建筑类工程新签合同额22166万美元，完成营业额1366万美元，分别占对外承包工程业务总量的21.5%和2.6%；石油化工类新签合同额19069万美元，完成营业额10652万美元，分别占业务总量的18.5%和19.9%；电力工业类新签合同额16670万美元，占总量的16.2%；制造及加工类新签合同额7657万美元，完成营业额8109万美元，分别占业务总量的7.4%和15.2%；房屋建筑类新签合同额4357万美元，完成营业额13034万美元，分别占业务总量的4.2%和24.4%。矿山建设、环保产业建设、电子通信、供排水等领域均有涉及，但业务量较小。
2003年4月，山东电力基本建设总公司中标印度巴考（BALCO）4×135兆瓦燃煤电站总承包项目，合同额2.32亿美元。这不但是该公司在印度市场的首个EPC电站项目，而且是“以大揽大”战略实施以后山东企业在境外承揽的最大承包工程项目之一。2003年，山东电力基本建设总公司首次进入年度全球225家最大国际承包商行列，列第99位，标志着该企业已经跨入世界主流承包商行列，这是山东省对外承包工程发展过程中的一个历史性突破。
2003年底，中国铁建中铁十四局集团有限公司首次进入阿富汗，中标阿富汗北部昆都士和东部贾拉拉巴德两个公路修复工程项目，总合同额6300万美元。
图3-1 山东电力建设第三工程公司2004年9月建成的尼日利亚帕帕兰多电站
2005年，山东省对外承包工程已涉足电力、石油、化工、机械、建筑、矿产、路桥、运输、机电等十几个行业领域。其中石油化工、电力工业、房屋建设和交通运输工程完成营业额10.62亿美元，占对外承包工程营业总额的95.2%。其中，石油化工项目完成营业额3.55亿美元，占31.8%；电力工程项目完成营业额1.91亿美元，占17.1%；房屋建筑项目完成营业额3.81亿美元，占34.1%；交通运输项目完成营业额1.35亿美元，占12.1%；制造及加工项目完成营业额1697万美元，占1.5%；供排水项目完成营业额550万美元，占0.5%；环境保护项目完成营业额430万美元，占0.4%；矿山建设项目完成营业额556万美元，占0.5%；其他项目完成营业额2187万美元，占1.9%。
2005年全省对外承包工程新签合同额、完成营业额均过千万美元的企业增至21家，新签千万美元以上的大项目13个，合同额5.05亿美元，占对外承包工程合同总额的61.8%。兖州煤业股份有限公司、胜利石油管理局、山东电力集团公司、中国铁建中铁十四局集团有限公司、青岛建设集团公司等一批大企业成为山东省对外承包工程业务发展骨干力量。山东电力集团公司、胜利石油管理局、青岛建设集团公司共完成对外承包工程营业额6.67亿美元，新签合同额4.68亿美元，占全省对外承包工程营业额和合同额的81.5%和57.2%。山东电力集团公司、青岛建设集团公司进入全球225家最大国际承包商行列。2005年11月，山东电力基本建设总公司与印度万达塔铝业公司签署贾苏古达9×135兆瓦自备电厂（一期5台、二期4台）EPC总承包合同，由山东电力建设第三工程公司承建，合同额6.39亿美元。这是中国企业在印度运营的最大承包工程项目。
山东冶金设计院、山东正元建设集团公司、胜利油田里海国际经济技术合作公司、山东德建集团有限公司、枣庄矿业（集团）有限责任公司等9家企业首次开展国际经营业务，成为山东省对外承包工程队伍中的第二梯队。对外设计咨询业务取得新进展。山东省轻工业设计院承揽的巴基斯坦糖蜜酒精工厂设计项目，合同额65万美元。山东省冶金设计院利用其独特的炼钢热风炉技术和高炉干法除尘技术，首次进入国际市场便中标印度布山公司高炉项目（合同额220万美元），随后又承揽了印度60万吨球团工程设计项目（合同额360万美元）、泰国伟成发集团综合钢厂设计项目等，其中泰国钢厂设计合同是中国冶金企业与境外企业签订的最大技术输出合同。山东省地矿工程建设集团有限公司承揽的孟加拉国煤矿勘探设计项目，合同额40余万美元。
