1991—2005年，山东省利用外资实现跨越式发展。1981年第一家外商投资企业落户山东，拉开了全省利用外商直接投资的序幕。但直到1991年，山东省利用外资的主要方式仍然是对外借款。1992年起，山东省利用外资进入利用外商直接投资的轨道，并且规模越来越大，质量和效益越来越高。至1995年末，全省累计批准外商投资企业1.6万家，合同外资额189亿美元，外商实际投资85亿美元。2000年，全省累计批准外商投资企业2.6万家，利用外资签约额400亿美元，实际利用外资200亿美元。2001年中国加入世界贸易组织，山东省对外开放不断深入，利用外资进一步提速。截至2005年，全省累计引进外商投资项目60644个，其中设立外商投资企业53752家，合同外资1395.7亿美元，实际使用外资708.8亿美元。累计引进投资额过千万美元的外商投资项目5500个、过亿美元的外商投资项目70余个，153个国家和地区、130家世界500强企业在山东省投资。
一、快速发展阶段（1991—1995年）
这一阶段外商投资的快速增长，得益于投资环境的大幅度改善。在投资软环境方面，1992年邓小平南方谈话和中共十四大确定建立社会主义市场经济体制，在此背景下，国家对外商投资审批权适度下放，山东省加大投资立法力度，为扩大吸收外商投资营造了良好的制度、法律和政策环境。在投资硬环境方面，青岛、烟台作为国内首批沿海开放城市于1984年率先对外开放，山东省加大了对交通、通信、能源等基础设施和产业的投资力度，并相继对外开放旅游、贸易、金融等领域，为吸收外商直接投资奠定了基础。
1991年全省批准利用外资项目1187个，合同外资额102358万美元，实际使用外资46789万美元。其中对外借款（含外国政府贷款、国际金融组织贷款、外国银行商业贷款）项目26个，合同外资额21979万美元，实际使用外资24703万美元；外商直接投资项目801个，合同外资额65481万美元，实际使用外资17950万美元；外商其他投资（含国际租赁、补偿贸易和加工装配）项目360个，合同外资额14898万美元，实际使用外资4136万美元。
至1991年，全省累计批准利用外资项目3777个，合同外资额360173万美元，实际使用外资186733万美元。其中，对外借款项目171个，合同外资额100122万美元，实际使用外资66617万美元；外商直接投资项目1735个，合同外资额148035万美元，实际使用外资56913万美元；外商其他投资项目1871个，合同外资额112016万美元，实际使用外资63203万美元。
1995年全省批准利用外资项目5035个，比1990年增加4361个，合同外资额532980万美元，比1990年增长8.66倍，实际使用外资326698万美元。其中对外借款项目88个，合同外资额29348万美元，实际使用外资54325万美元；外商直接投资项目2709个，比1990年增加2343个，合同外资额462521万美元，实际使用外资260719万美元；外商其他投资项目2238个，合同外资额41111万美元，外商实际投资11654万美元。批准总投资1000万美元以上的外资项目128个，项目平均签约额170万美元。青岛、威海市利用外资项目（不含对外借款）均超过千个，青岛市签订合同外资额154179万美元，占全省签约额的30.6%。中国香港、韩国、美国、日本、中国台湾等国家和地区为最大投资来源。
1991—1995年，全省累计批准利用外资项目23643个，合同外资额248.8亿美元，实际使用外资108.1亿美元。外商投资产业比重趋于合理，三次产业投资额分别占3.4%、74.3%和22.3%。资金、技术密集型的大型项目和基础设施项目增加较多，中西部地区引资步伐加大。
二、优化整合阶段（1996—2000年）
从1995年下半年起，中国利用外资工作进入政策调整和结构优化时期。国家和山东省进一步完善有关法律法规，引导外商投资从注重数量向注重效益、优化结构方向转变。山东省于1998年实施利用外资大、高、新战略，侧重于吸引外商投资大项目和高新技术项目，在利用外资质量和效益上实现大的提升。在此期间爆发的亚洲金融危机，对山东省进一步扩大利用外资规模造成不利影响，同时为全省利用外资战略调整提供了良好机遇。
1996—2000年，山东省利用外资领域不断扩大、规模和质量不断提高，批准利用外商投资项目9816个，其中外商直接投资项目9583个，占97.63%。利用外资签约额243.75亿美元，其中外商直接投资签约额190.82亿美元，占78.29%。实际利用外资181.46亿美元，其中实际使用外商直接投资127.53亿美元，占70.28%。项目平均外资金额由1991—1995年的116万美元升至223万美元。
2000年全省批准利用外商投资项目2733个，其中外商直接投资项目2728个。签订利用外资合同额561066万美元，其中外商直接投资合同额507435万美元。实际使用外资381243万美元，其中实际使用外商直接投资297119万美元。
截至2000年底，全省累计批准外商投资企业2.6万家，批准总投资1000万美元以上的项目1376个，世界500强跨国公司有81家在山东省投资。沃尔沃重型卡车项目，大宇整车项目，LG—浪潮第三代移动通信项目，东营三洋电机项目二、三期工程等利用外资大项目积极推进。外商投资方式多元化步伐加快，股权投资成为新的投资方式，1996—2000年全省外资股权投资额15亿美元。
三、稳步发展阶段（2001—2005年）
中国2001年加入世界贸易组织后，对外开放领域大幅度拓宽，对外开放步伐进一步加快。利用外资的重点从引进国外资金向引进国外先进技术、现代化管理机制和专门人才转变，利用外资领域从以加工工业为主向服务领域大力推进，利用外资方式在以吸收外商直接投资为主的同时向多方式引资拓展，政府对利用外资的管理从行政审批为主向依法规范、引导、监督转变。
在此期间，省委、省政府2003年提出“全力以赴抓开放，万众一心大合唱，千军万马奔外向”，要求狠抓招商引资；2004年提出“承接国际产业转移，加强区域经济合作，打造制造业强省”，强调狠抓加工贸易；2005年在“突出重点全方位高水平扩大对外开放”的总要求下，提出“突出日韩台，面向全世界，转型升级上水平”，狠抓制造业招商引资，针对日韩、欧美及中国香港、台湾等国家和地区开展了一系列招商活动。
各级政府围绕加快胶东半岛制造业基地建设的战略决策，引导各类经营主体大力承接国际产业转移。按照培植“三个一批”的发展战略，重点推动浪潮电子信息产业集团公司与微软公司、LG电子公司，中国重型汽车集团公司与沃尔沃集团公司等一批大企业与跨国公司进行战略性合作，引进一批主导产业大项目和国外知名品牌，与西门子股份公司、荷兰皇家飞利浦公司、伊藤忠商事株式会社等跨国公司和重要经济组织建立了战略合作关系。省政府及相关职能部门按照“东部率先、中部崛起、西部跨越”的区域经济发展战略，突出青岛市在对外开放中的龙头作用，重点支持烟台市培植电子信息、汽车、造船等支柱产业，协助济南市在公用事业和服务业领域加快对外合作，对菏泽市从9个方面进行重点帮扶。
上述一系列举措，推动了全省利用外资的持续快速发展。2004年，国家外资统计口径调整导致数据变小，山东省实际利用外资统计数据略有下降，但外商直接投资仍然保持22.7%的增长。2005年，全省批准利用外商直接投资项目6415个，合同外资额275亿美元，实际使用外资89.7亿美元。其中，制造业实际利用外商直接投资75.9亿美元，占全省实际使用外商直接投资的84.6%；通用设备、计算机及其他电子设备制造业外商直接投资7.8亿美元，增长22.4%，占全省实际使用外商直接投资的8.7%，接近纺织业利用外资的2倍；房地产业利用外商投资32266万美元，占全省实际使用外商投资的3.6%。三次产业利用外资比重分别为3%、88%和9%。通用汽车公司、西门子股份公司、微软公司等122家世界500强企业投资209个项目，投资额25亿美元，其中日本、美国、韩国、法国、德国跨国公司投资项目最多。
图2-2 青岛朗讯科技通信设备有限公司生产线
汽车、造船、电子信息、石化、机械等领域引进1亿美元以上外资项目50个。利用外资方式逐步多元化，跨国并购项目由2003年的不到10个增至2005年的124个，合同外资4.6亿美元。服务业成为利用外资新的增长点，2001—2005年累计引进外资41亿美元，英国恒安保险公司、普华永道会计师事务所、美国运通公司、凯宾斯基管理集团等世界级服务品牌落户山东。
国有重点工业企业利用外资取得重大突破。截至2002年底，全省136家重点工业企业中，102家企业通过与外商合资、合作、国际贷款、境外上市等方式设立外商投资企业298家，累计使用外资74.79亿美元，分别占全省外商投资企业总数和实际使用外资额的0.96%和24.48%。其中吸收外商直接投资29.26亿美元，利用外国政府、金融机构等的贷款、融资、赠款29.28亿美元，境内外上市融资16.25亿美元。14家企业分别发行B股6只、H股5只、N股2只、S股2只。
截至2005年，已有美国摩根大通集团公司、澳大利亚邦奇电子工程有限公司、英荷壳牌石油公司、意大利倍耐力公司、法国圣戈班公司、瑞典沃尔沃集团公司、日本伊藤忠商事株式会社、三菱集团、川崎重工业株式会社、日本电器股份有限公司、日本钢铁工程控股公司、韩国大宇集团公司、LG电子公司等跨国公司围绕全省重点发展的五大产业群和七大产业链投资设立一批规模大、产业带动性强的项目。美国朗讯科技公司、瑞典爱立信公司、日本日清纺织株式会社等跨国企业在山东省设立研发公司，美国杜邦公司、微软公司、国际纸业公司、卢森堡阿赛洛集团公司、韩国现代汽车公司、马斯特重工业株式会社等跨国企业拟投资的涉及电子信息、化工、造船、钢铁、造纸等行业的大项目正在洽谈推进过程中。
1991—2005年山东省利用外资情况统计表
表2-1
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┃年份 │ 利用外资项目(个) │ 合同外资金额(万美元) │ 实际利用外资额(万美元) ┃
┃ ├────────┬─────────┼───────┬────────┬────────┼────────┬────────┬────────┨
┃ │ 外商投资项目 │ 外商直接投资项目 │ 签约总额 │外商直接投资金额│直接投资权重(%) │实际利用外资总额│外商直接投资金额│直接投资权重(%) ┃
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┃ 1991 │ 1187 │ 801 │ 102358 │65481 │ 64.0 │46789 │ 17950 │ 38.4 ┃
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┃ 1992 │ 4651 │ 4109 │ 471994 │391961 │ 83.0 │137684 │ 97335 │ 70.7 ┃
┠──────┼────────┼─────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┨
┃ 1993 │ 8012 │ 7229 │ 754863 │705116 │ 93.4 │226068 │ 184319 │ 81.5 ┃
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┃ 1994 │ 4747 │ 3650 │ 624570 │526217 │ 84.3 │340137 │ 253566 │ 74.6 ┃
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续表
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┃ 年份 │ 利用外资项目(个) │ 合同外资金额(万美元) │ 实际利用外资额(万美元) ┃
┃ ├────────┬─────────┼───────┬────────┬────────┼────────┬────────┬────────┨
┃ │ 外商投资项目 │ 外商直接投资项目│ 签约总额 │外商直接投资金额│直接投资权重(%) │实际利用外资总额│外商直接投资金额│直接投资权重(%) ┃
┠──────┼────────┼─────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┨
┃ 1995 │ 5035 │ 2709 │ 532980 │ 462521 │ 86.8 │326698 │260719 │ 79.8 ┃
┠──────┼────────┼─────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┨
┃ 1996 │ 2223 │ 2175 │ 633894 │ 539797 │ 85.2 │339426 │259041 │ 76.3 ┃
┠──────┼────────┼─────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┨
┃ 1997 │ 1681 │ 1597 │ 454145 │ 328037 │ 72.2 │358447 │250044 │ 69.8 ┃
┠──────┼────────┼─────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┨
┃ 1998 │ 1434 │ 1366 │ 367072 │ 221866 │ 60.4 │361036 │222262 │ 61.6 ┃
┠──────┼────────┼─────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┨
┃ 1999 │ 1745 │ 1717 │ 421333 │ 311087 │ 73.8 │374464 │246878 │ 65.9 ┃
┠──────┼────────┼─────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┨
┃ 2000 │ 2733 │ 2728 │ 561066 │ 507435 │ 90.4 │381243 │297119 │ 77.9 ┃
┠──────┼────────┼─────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┨
┃ 2001 │ 3058 │ 3047 │ 715880 │ 672040 │ 93.9 │424886 │362093 │ 85.2 ┃
┠──────┼────────┼─────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┨
┃ 2002 │ 4072 │ 4065 │ 1186072 │ 1130680 │ 95.3 │652124 │558603 │ 85.7 ┃
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┃ 2003 │ 5305 │ 5305 │ 1989296 │ 1341413 │ 67.4 │1125985 │709371 │ 63.0 ┃
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┃ 2004 │ 5891 │ 5891 │ 2144647 │ 2028958 │ 94.6 │982105 │870064 │ 88.6 ┃
┠──────┼────────┼─────────┼───────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┨
┃ 2005 │ 6415 │ 6415 │ 2749510 │ 2749510 │ 100.0 │897072 │897072 │100.0 ┃
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