为应对中国加入世界贸易组织所带来的挑战，并抓住机遇扩大出口，山东省各级各部门在中国“入世”前后出台了一系列应对措施。
一、加入世界贸易组织前的应对措施
2000年前后，山东省各有关部门以及各市县针对中国加入世界贸易组织可能引发的变化积极开展调研活动，进行分析预测，提出一系列分析报告，为“入世”后抢抓出口机遇、从容应对各种挑战奠定了基础。
2000年6月，省政府办公厅下发《关于抓紧做好入世准备工作的通知》，针对中美、中欧就中国加入世界贸易组织达成双边协议、中国加入世界贸易组织已成定局的情况，要求各级各部门做好应对准备，统一思想、统一认识、抓住机遇、迎接挑战，加快实施经济国际化战略。抓紧扩大出口，特别是扩大纺织品、农产品向欧美市场的出口；抓紧扩大利用外资；抓紧调整产业结构，提高农产品、轻纺产品的加工深度和附加值，积极扩大机电产品出口，大力发展高技术、高附加值、高创汇的“三高”产品出口。
二、适应世界贸易组织规则的应对措施
（一）制定实施应对措施
2001年11月，省委、省政府印发《山东省应对加入世贸组织全面实施经济国际化战略行动纲要》，提出全面实施经济国际化战略的政策措施，主要政策措施包括：1.清理和制定有关地方性法规、规章和政策，增强法规、规章和政策的透明度。根据世界贸易组织规则和国家有关法律、法规、规章调整情况，对全省现行地方性法规及政府规章进行清理、修订和完善。适应加入世界贸易组织的要求，搞好立法调研，加快立法进程，重点在规范市场经济秩序、行业规则、技术标准和服务贸易等方面制定相应的地方性法规、规章和规范性文件。遵循世界贸易组织统一性和透明度原则，地方性法规、规章、政策必须与中央协调一致，地方性法规、规章、经济贸易政策、政府重大行政决策等，以公报形式或在政府指定的信息网上及时发布。建立重大政策听证制度，避免决策的随意性与盲目性。2.加快政府职能转变，改革行政管理方式。继续清理行政审批事项，明确审批依据，改进审批方式，简化审批程序。凡应由社会中介组织承担的职能，根据不同行业的情况，逐步移交给中介机构，真正把政府管理经济的职能转到规划、监督、协调和服务上来。强化依法行政和执法监督，建立公开、公正、公平的行政管理架构和办事程序，增强服务意识，提高办事效率。加大经济和法律手段的宏观调控力度，充分利用金融、财政、税收等手段引导市场和企业行为。3.深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。加快国有企业集团化建设，按照《中华人民共和国公司法》要求，进一步规范大型企业集团决策和管理体制及运营机制。在深化产权制度改革的基础上，新组建一批投资主体多元化的企业集团。加快国有资产管理、监督、运营体系建设，尽快构建国有资产运营管理机构，确保国有资产保值增值。进一步建立和完善激励约束机制，重点在决策、人事、分配等方面实现突破。加快制定国有企业改革的配套政策，建立健全社会保障体系。4.大力开拓国际市场，扩大对外贸易。利用加入世界贸易组织后各成员对中国扩大市场准入的机会，加大国际市场开拓力度。充分利用普惠制规则和国民待遇原则，增强山东企业在发达国家和地区市场的竞争能力，全面开拓新兴市场，扩大国际市场占有率。积极发展国际连锁贸易，通过打入国际连锁采购分销网络，深度开发欧美高价位市场。加快出口商品结构战略性调整步伐，实现出口商品由粗加工和低附加值向精加工、高附加值的转变。大力实施以质取胜战略，建立健全出口产品质量控制和监管体系，严把出口商品质量关。争取更多的企业获得国际质量标准体系认证，使出口商品顺利进入国际市场。加快建立和完善新的外贸促进体系，扩充省外贸发展基金，强化国际市场信息服务，建立反倾销应诉机制，增强出口企业市场应变能力。抓住中国加入世界贸易组织后降低关税的机遇，扩大紧缺原材料、零部件和重要资源的进口，大力发展加工贸易。5.面向全球市场，加快调整工业结构。立足参与国际市场竞争和利用国际国内两种资源，按照比较优势原则研究确定全省高科技和传统产业结构调整方向和发展重点。具有明显比较优势的行业，要抓住机遇，加强联合，膨胀规模，进一步提高产品质量和档次，努力扩大国际市场占有份额；具有较好物质技术基础或良好发展前景但目前尚不具备竞争优势的行业，要坚持引进和自主开发相结合，加快技术创新和技术改造，尽快壮大提高；目前处于竞争劣势的行业，要实行淘汰与重组相结合，努力实现产业升级和转型；对加入世界贸易组织可能受到较大冲击而又需要保护的幼稚产业，在不违背世界贸易组织规则的前提下，要加大扶持力度，提高产业竞争力和抗风险能力。抓住关税降低的有利时机，高起点、高标准引进先进适用技术和设备，加快改造传统产业，提高全省工业技术水平和国际竞争力。根据世界贸易组织有关规则，结合山东实际，研究制定和完善相应的产品质量标准、安全标准和环境标准。积极采用国际标准，按国际标准组织生产和检验。
（二）规范进出口经营行为
2002年11月，省政府办公厅印发《山东省规范企业进出口经营行为试点工作方案》，总体指导思想是：根据中国加入世界贸易组织后对外经济贸易和企业进出口经营面临的形势，按照打防结合、以防为主的打私工作新思路，以规范企业进出口经营行为、预防走私为重点，强化监管措施，实现从集中打击向加强日常规范管理的转变，引导全省进出口企业树立诚实守信、依法经营、规范自律的良好形象，为规范化经营的进出口企业创造宽松、有序的外部发展环境，促进全省对外经贸持续、健康、快速发展。
工作重点及主要措施是：1.建立宣传教育机制。由各执法部门、经济管理部门、行业主管部门编写宣传手册，以通俗易懂的方式介绍本部门涉及企业进出口管理方面的法律法规和办事程序，宣传守法经营的先进典型，剖析违法经营的典型案例，引导企业依法经营；加强对进出口企业经理、中层管理人员、业务人员的培训，督促进出口企业的经营者、管理者和从业人员学习掌握国家有关法律法规和世界贸易组织规则，自觉遵纪守法；通过广播、电视、报纸等新闻媒体以开辟专栏等形式，广泛开展规范企业进出口经营行为的宣传活动。2.建立预警联动机制。各执法部门、经济管理部门、行业主管部门加强对进出口企业的监管，密切关注企业进出口经营的资金流向、信贷、收付汇、纳税等情况，一旦发现异常，及时采取措施制止可能出现的违法行为。各有关部门将企业分类管理、诚信守约、走私违规等情况及时通报相关部门，做到部门联动、齐抓共管、综合治理。对企业的经营行为做到常规管理和重点检查相结合，随时掌握情况，并及时报告省打私领导小组。3.建立监督自律机制。充分利用有关行业主管部门和协会对本部门、本系统和会员企业的组织管理优势，从规范企业进出口经营行为、加强企业内部管理入手，建立行之有效的行业自律机制，配合执法部门做好防范工作。行业主管部门（包括行业协会）制定本行业的自律规范，建立自律为主、监控为辅的管理模式，经常性开展自查自纠，促使企业规范经营。海关定期不定期地对信用度C类的企业进行重点督查。4.建立责任制和责任追究制。行业主管部门或行业协会与企业签订责任书，海关与企业签订备忘录，以此明确各自的责任和义务。对出现违法违规问题的，有关部门依照规定追究主要负责人的责任。因地方保护主义而出现企业违法违规的，依照有关规定追究当地领导人的责任。5.建立企业诚信评估及激励机制。海关、工商行政管理、进出口检验检疫、税务、银行、审计、外汇管理等部门根据各自的职能建立企业诚信评估机制，对进出口企业进行科学分类，建立企业信誉档案，实现企业信誉动态分类管理。对于诚实守信、规范化经营的企业，各有关部门制定出为其经营活动提供最大便利的可操作承诺细则。对经营中违法违规的进出口企业，各有关部门严格依照有关法律法规予以惩处。
该工作方案确定，选择2001年列全国加工贸易进出口总值前2000位、海关纳税全国前500位及进出口总额500万美元以上的90家进出口企业作为试点对象，2002年10月进行试点准备，2002年11月至2003年4月实施。
（三）清理法规规章
2001年11月，省对外贸易经济合作厅成立清理法规领导小组，制定《关于全面做好我省外经贸地方性法规、行政规章和有关政策措施清理工作的实施方案》，除配合省政府法制办公室开展的全省法规清理工作外，对与世界贸易组织规则要求不一致的外经贸法规、行政规章进行全面清理。至2002年2月，清理工作基本结束，共废止各类法规、行政规章51个。对1991年之前以省经济贸易委员会、省对外贸易局、省进出口委员会名义下发的各类文件一律作废止处理。清理1991年（含）之后以省经济贸易委员会、省对外经济贸易委员会、省对外贸易经济合作厅名义下发的文件201个，其中，107个予以保留，94个予以废止。
（四）改革行政审批制度
2001年11月起，省对外贸易经济合作厅本着合法、合理、效能、责任、监督的原则，对行政审批制度进行改革。在对8个审批事项和9个标准事项进行全面梳理的基础上，取消、下放5个审批事项，减少、下放4个标准事项。具体是：出口商品配额由审批改为企业按规定申领，外商投资企业进出口配额、许可证由审批改为企业按规定申领，重要工业品进口由核发许可证改为自动进口许可登记，授权各市对外贸易经济合作局审批外国及中国台港澳地区驻鲁代表机构、审批对外劳务合作项目，授权各市对外贸易经济合作局和烟台经济技术开发区、威海经济技术开发区审批外商投资企业合同、章程并颁发批准证书，外派劳务培训合格证审批、进出口企业更名、技术进出口合同登记等事项下放至各市对外贸易经济合作局。
2002年起，省对外贸易经济合作厅直接受理的中外合资经营企业、外商独资企业合同、章程的审核转报，由法定的3个月内压缩到5个工作日内。中外合作经营企业合同、章程审批由法定的45日内压缩至5个工作日内。审批、核准各类经贸人员出国手续由逐级行文上报改为表格申报，办结时间由5～7个工作日压缩至2个工作日。申办鼓励类外资项目确认书由逐级行文上报改为表格申报，办理期限由5个工作日压减至3个工作日。申请外贸流通企业、国际货运代理企业、承包劳务企业经营资格由逐级行文上报改为表格申报。出口许可证签发由5个工作日缩减为2个工作日，特殊情况随到随办。加工贸易合同和加工贸易保税进口料件内销审批由3个工作日减为2个工作日。转报对外贸易经济合作部审批事项由7～10个工作日一律缩减至3个工作日。转发对外贸易经济合作部批复由5～7个工作日减为2个工作日。
第二节 应对措施
为应对中国加入世界贸易组织所带来的挑战，并抓住机遇扩大出口，山东省各级各部门在中国“入世”前后出台了一系列应对措施。
一、加入世界贸易组织前的应对措施
2000年前后，山东省各有关部门以及各市县针对中国加入世界贸易组织可能引发的变化积极开展调研活动，进行分析预测，提出一系列分析报告，为“入世”后抢抓出口机遇、从容应对各种挑战奠定了基础。
2000年6月，省政府办公厅下发《关于抓紧做好入世准备工作的通知》，针对中美、中欧就中国加入世界贸易组织达成双边协议、中国加入世界贸易组织已成定局的情况，要求各级各部门做好应对准备，统一思想、统一认识、抓住机遇、迎接挑战，加快实施经济国际化战略。抓紧扩大出口，特别是扩大纺织品、农产品向欧美市场的出口；抓紧扩大利用外资；抓紧调整产业结构，提高农产品、轻纺产品的加工深度和附加值，积极扩大机电产品出口，大力发展高技术、高附加值、高创汇的“三高”产品出口。
二、适应世界贸易组织规则的应对措施
（一）制定实施应对措施
2001年11月，省委、省政府印发《山东省应对加入世贸组织全面实施经济国际化战略行动纲要》，提出全面实施经济国际化战略的政策措施，主要政策措施包括：1.清理和制定有关地方性法规、规章和政策，增强法规、规章和政策的透明度。根据世界贸易组织规则和国家有关法律、法规、规章调整情况，对全省现行地方性法规及政府规章进行清理、修订和完善。适应加入世界贸易组织的要求，搞好立法调研，加快立法进程，重点在规范市场经济秩序、行业规则、技术标准和服务贸易等方面制定相应的地方性法规、规章和规范性文件。遵循世界贸易组织统一性和透明度原则，地方性法规、规章、政策必须与中央协调一致，地方性法规、规章、经济贸易政策、政府重大行政决策等，以公报形式或在政府指定的信息网上及时发布。建立重大政策听证制度，避免决策的随意性与盲目性。2.加快政府职能转变，改革行政管理方式。继续清理行政审批事项，明确审批依据，改进审批方式，简化审批程序。凡应由社会中介组织承担的职能，根据不同行业的情况，逐步移交给中介机构，真正把政府管理经济的职能转到规划、监督、协调和服务上来。强化依法行政和执法监督，建立公开、公正、公平的行政管理架构和办事程序，增强服务意识，提高办事效率。加大经济和法律手段的宏观调控力度，充分利用金融、财政、税收等手段引导市场和企业行为。3.深化国有企业改革，加快建立现代企业制度。加快国有企业集团化建设，按照《中华人民共和国公司法》要求，进一步规范大型企业集团决策和管理体制及运营机制。在深化产权制度改革的基础上，新组建一批投资主体多元化的企业集团。加快国有资产管理、监督、运营体系建设，尽快构建国有资产运营管理机构，确保国有资产保值增值。进一步建立和完善激励约束机制，重点在决策、人事、分配等方面实现突破。加快制定国有企业改革的配套政策，建立健全社会保障体系。4.大力开拓国际市场，扩大对外贸易。利用加入世界贸易组织后各成员对中国扩大市场准入的机会，加大国际市场开拓力度。充分利用普惠制规则和国民待遇原则，增强山东企业在发达国家和地区市场的竞争能力，全面开拓新兴市场，扩大国际市场占有率。积极发展国际连锁贸易，通过打入国际连锁采购分销网络，深度开发欧美高价位市场。加快出口商品结构战略性调整步伐，实现出口商品由粗加工和低附加值向精加工、高附加值的转变。大力实施以质取胜战略，建立健全出口产品质量控制和监管体系，严把出口商品质量关。争取更多的企业获得国际质量标准体系认证，使出口商品顺利进入国际市场。加快建立和完善新的外贸促进体系，扩充省外贸发展基金，强化国际市场信息服务，建立反倾销应诉机制，增强出口企业市场应变能力。抓住中国加入世界贸易组织后降低关税的机遇，扩大紧缺原材料、零部件和重要资源的进口，大力发展加工贸易。5.面向全球市场，加快调整工业结构。立足参与国际市场竞争和利用国际国内两种资源，按照比较优势原则研究确定全省高科技和传统产业结构调整方向和发展重点。具有明显比较优势的行业，要抓住机遇，加强联合，膨胀规模，进一步提高产品质量和档次，努力扩大国际市场占有份额；具有较好物质技术基础或良好发展前景但目前尚不具备竞争优势的行业，要坚持引进和自主开发相结合，加快技术创新和技术改造，尽快壮大提高；目前处于竞争劣势的行业，要实行淘汰与重组相结合，努力实现产业升级和转型；对加入世界贸易组织可能受到较大冲击而又需要保护的幼稚产业，在不违背世界贸易组织规则的前提下，要加大扶持力度，提高产业竞争力和抗风险能力。抓住关税降低的有利时机，高起点、高标准引进先进适用技术和设备，加快改造传统产业，提高全省工业技术水平和国际竞争力。根据世界贸易组织有关规则，结合山东实际，研究制定和完善相应的产品质量标准、安全标准和环境标准。积极采用国际标准，按国际标准组织生产和检验。
（二）规范进出口经营行为
2002年11月，省政府办公厅印发《山东省规范企业进出口经营行为试点工作方案》，总体指导思想是：根据中国加入世界贸易组织后对外经济贸易和企业进出口经营面临的形势，按照打防结合、以防为主的打私工作新思路，以规范企业进出口经营行为、预防走私为重点，强化监管措施，实现从集中打击向加强日常规范管理的转变，引导全省进出口企业树立诚实守信、依法经营、规范自律的良好形象，为规范化经营的进出口企业创造宽松、有序的外部发展环境，促进全省对外经贸持续、健康、快速发展。
工作重点及主要措施是：1.建立宣传教育机制。由各执法部门、经济管理部门、行业主管部门编写宣传手册，以通俗易懂的方式介绍本部门涉及企业进出口管理方面的法律法规和办事程序，宣传守法经营的先进典型，剖析违法经营的典型案例，引导企业依法经营；加强对进出口企业经理、中层管理人员、业务人员的培训，督促进出口企业的经营者、管理者和从业人员学习掌握国家有关法律法规和世界贸易组织规则，自觉遵纪守法；通过广播、电视、报纸等新闻媒体以开辟专栏等形式，广泛开展规范企业进出口经营行为的宣传活动。2.建立预警联动机制。各执法部门、经济管理部门、行业主管部门加强对进出口企业的监管，密切关注企业进出口经营的资金流向、信贷、收付汇、纳税等情况，一旦发现异常，及时采取措施制止可能出现的违法行为。各有关部门将企业分类管理、诚信守约、走私违规等情况及时通报相关部门，做到部门联动、齐抓共管、综合治理。对企业的经营行为做到常规管理和重点检查相结合，随时掌握情况，并及时报告省打私领导小组。3.建立监督自律机制。充分利用有关行业主管部门和协会对本部门、本系统和会员企业的组织管理优势，从规范企业进出口经营行为、加强企业内部管理入手，建立行之有效的行业自律机制，配合执法部门做好防范工作。行业主管部门（包括行业协会）制定本行业的自律规范，建立自律为主、监控为辅的管理模式，经常性开展自查自纠，促使企业规范经营。海关定期不定期地对信用度C类的企业进行重点督查。4.建立责任制和责任追究制。行业主管部门或行业协会与企业签订责任书，海关与企业签订备忘录，以此明确各自的责任和义务。对出现违法违规问题的，有关部门依照规定追究主要负责人的责任。因地方保护主义而出现企业违法违规的，依照有关规定追究当地领导人的责任。5.建立企业诚信评估及激励机制。海关、工商行政管理、进出口检验检疫、税务、银行、审计、外汇管理等部门根据各自的职能建立企业诚信评估机制，对进出口企业进行科学分类，建立企业信誉档案，实现企业信誉动态分类管理。对于诚实守信、规范化经营的企业，各有关部门制定出为其经营活动提供最大便利的可操作承诺细则。对经营中违法违规的进出口企业，各有关部门严格依照有关法律法规予以惩处。
该工作方案确定，选择2001年列全国加工贸易进出口总值前2000位、海关纳税全国前500位及进出口总额500万美元以上的90家进出口企业作为试点对象，2002年10月进行试点准备，2002年11月至2003年4月实施。
（三）清理法规规章
2001年11月，省对外贸易经济合作厅成立清理法规领导小组，制定《关于全面做好我省外经贸地方性法规、行政规章和有关政策措施清理工作的实施方案》，除配合省政府法制办公室开展的全省法规清理工作外，对与世界贸易组织规则要求不一致的外经贸法规、行政规章进行全面清理。至2002年2月，清理工作基本结束，共废止各类法规、行政规章51个。对1991年之前以省经济贸易委员会、省对外贸易局、省进出口委员会名义下发的各类文件一律作废止处理。清理1991年（含）之后以省经济贸易委员会、省对外经济贸易委员会、省对外贸易经济合作厅名义下发的文件201个，其中，107个予以保留，94个予以废止。
（四）改革行政审批制度
2001年11月起，省对外贸易经济合作厅本着合法、合理、效能、责任、监督的原则，对行政审批制度进行改革。在对8个审批事项和9个标准事项进行全面梳理的基础上，取消、下放5个审批事项，减少、下放4个标准事项。具体是：出口商品配额由审批改为企业按规定申领，外商投资企业进出口配额、许可证由审批改为企业按规定申领，重要工业品进口由核发许可证改为自动进口许可登记，授权各市对外贸易经济合作局审批外国及中国台港澳地区驻鲁代表机构、审批对外劳务合作项目，授权各市对外贸易经济合作局和烟台经济技术开发区、威海经济技术开发区审批外商投资企业合同、章程并颁发批准证书，外派劳务培训合格证审批、进出口企业更名、技术进出口合同登记等事项下放至各市对外贸易经济合作局。
2002年起，省对外贸易经济合作厅直接受理的中外合资经营企业、外商独资企业合同、章程的审核转报，由法定的3个月内压缩到5个工作日内。中外合作经营企业合同、章程审批由法定的45日内压缩至5个工作日内。审批、核准各类经贸人员出国手续由逐级行文上报改为表格申报，办结时间由5～7个工作日压缩至2个工作日。申办鼓励类外资项目确认书由逐级行文上报改为表格申报，办理期限由5个工作日压减至3个工作日。申请外贸流通企业、国际货运代理企业、承包劳务企业经营资格由逐级行文上报改为表格申报。出口许可证签发由5个工作日缩减为2个工作日，特殊情况随到随办。加工贸易合同和加工贸易保税进口料件内销审批由3个工作日减为2个工作日。转报对外贸易经济合作部审批事项由7～10个工作日一律缩减至3个工作日。转发对外贸易经济合作部批复由5～7个工作日减为2个工作日。