1991—1995年是山东省对外开放力度加大、经济格局大幅调整、经济运行从相对封闭转向大规模对外开放的经济发展阶段。省委、省政府出台一系列措施，全省上下推出一系列对外开放举措，对外向型经济发展起到了强力推动作用。
1992年5月，省委、省政府印发《关于进一步扩大对外开放加快发展外向型经济的决定（试行）》，提出尽快实现全省经济由内向型向外向型的战略转变，推动山东经济的全面振兴，在扩大对外开放、发展外向型经济上有一个大的突破，尽快形成对外开放新格局。具体目标是：“八五”时期出口创汇70亿美元，“九五”时期翻一番，达到140亿美元。至20世纪末，出口创汇占全省生产总值的比重达到20%以上，其中青岛、烟台、威海、潍坊、日照达到35%以上，全省实际利用外资累计达到150亿美元以上。
1994年，省对外经济贸易委员会提出建立全方位的市场营销体系。主要措施是：1.加快出口市场多元化步伐，重点加快与日本、韩国和新加坡之间的全方位经贸合作。加快海外企业的建设和发展，尽快在日本、中国香港、北美和西欧等世界贸易中心按现代企业制度和国际市场规范要求规划组建海外企业集团。2.积极开辟国内货源市场，重点做好农副产品的旺季收购工作，加强与生产、供货企业的联系，通过联营、代理、预付定金等方式把适销货源收上来。3.做好进出结合的文章，以进养出，以进带出，大进大出，实现进出结合、协调发展。提高利用外资项目“四率”——项目履约率、资金到位率、开业投产率和出口创汇率。这些措施的逐步实施，对全省外向型经济发展起到了强力推动作用。对外经济贸易各项工作进展加快、发展提速，开始实现大幅度跨越发展。
对外贸易迅猛增长。全省上下按照省委、省政府制定的全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展的战略方针，坚定不移地深化外贸体制改革，加快开放步伐，对外贸易实现较大发展。1995年，全省对外贸易额139.50亿美元，其中出口额81.61亿美元，比1990年增加46.61亿美元，增长133.2%。基本形成外商投资企业、市（地）自营出口企业、省外（工）贸公司的“四三三”出口格局。5年累计进出口434.7亿美元，其中出口263.2亿美元，比“七五”时期的146.5亿美元增长79.7%。年均出口52.6亿美元，比“七五”时期的29.3亿美元增加23.3亿美元，年均增长22.4%。全省各类进出口企业总数达到580家。
出口商品结构逐步改善。1995年，全省工业制成品出口60.9亿美元，占出口总额的75%，比1990年的50%提高25个百分点，初级产品出口比重则由50%降至25%。“八五”时期机电产品出口34亿美元，比“七五”时期增加22.8亿美元，增长203.6%，平均每年增加5.7亿美元，占出口总额比重从1990年的8.7%升至12.8%。出口拳头产品不断增加。出口额逾千万美元的商品1990年有55个，1995年达到85个，出口额49亿美元，占出口总额的60%。
多元化市场格局初步形成。全省各级各部门把发展多元化市场作为加快外贸发展的关键来抓，与172个国家和地区建立了贸易关系。在巩固和发展传统出口市场的同时，主动出击，积极开辟新市场。对东南亚国家、美国、韩国、日本、中国港澳地区出口更加巩固，对欧洲、俄罗斯和东欧国家及南美洲国家出口有所增长，对南北非和中东国家出口有好的开端。
利用外资取得新进展。1995年，外商直接投资合同额50.36亿美元，实际使用外资27.2亿美元。签约外国政府贷款项目15个，实际使用外资1.88亿美元。批准总投资1000万美元以上的外资项目128个，项目平均签约外资额170万美元。外商投资产业结构趋于合理，三次产业投资额分别占3.4%、74.3%和22.3%。5年累计批准外商投资项目23643个，合同外资额248.8亿美元，实际使用外资108.1亿美元。
对外经济技术合作实现新突破。1995年，新增境外企业93家，签约对外承包劳务项目672个，合同额3.86亿美元，完成营业额1.83亿美元，外派劳务人员1.17万人次，年末在外人数1.62万人。烟台、青岛、威海、泰安、潍坊5市对外承包劳务合同额和营业额均突破1000万美元。5年累计签订对外承包劳务合同额10.4亿美元，营业额4.2亿美元，年均分别增长62.8%和60.6%。设立境外企业359家，对外投资总额1.4亿美元。
开发区建设实现跨越式发展。1992年2月，省政府对外经济工作协调小组印发《关于做好发展外向型经济“划区布点”工作的规范意见》，提出有计划、有重点地发展一批新的外向型工业加工区，并于同年12月在全省范围内设立48个开发区，建立黄河三角洲外向型经济区。加上此前设立的青岛、烟台、威海3个国家级经济技术开发区，山东省级以上开发区数量超过50个。1991—1995年，各开发区基础设施和配套条件进一步完善，形成了良好的投资运营环境。1995年各开发区批准外引内联项目942个，其中利用外资项目313个，实际使用外资8.86亿美元。1995年底，全省开发区已投产企业3108家，年增产值226.8亿元，实现利税22.7亿元，出口7.68亿美元，累计开发面积127.9平方千米，累计使用外资20.8亿美元。此外，山东省利用京九铁路开通的机会，超前部署规划了聊城、菏泽两个对外加工贸易区。
这一时期全省外向型经济发展中存在的主要问题是：出口商品结构落后，突出表现为“两低一少”，即工业制成品比重低（比全国平均水平低11.9个百分点）、深加工产品比重低、大宗商品数量少；外贸企业资金缺口大，出口企业贷款每年增加30亿元左右，全省地方外贸企业挂账亏损近10亿元，其中省属外贸公司4亿元。
一、快速发展阶段（1991—1995年）
1991—1995年是山东省对外开放力度加大、经济格局大幅调整、经济运行从相对封闭转向大规模对外开放的经济发展阶段。省委、省政府出台一系列措施，全省上下推出一系列对外开放举措，对外向型经济发展起到了强力推动作用。
1992年5月，省委、省政府印发《关于进一步扩大对外开放加快发展外向型经济的决定（试行）》，提出尽快实现全省经济由内向型向外向型的战略转变，推动山东经济的全面振兴，在扩大对外开放、发展外向型经济上有一个大的突破，尽快形成对外开放新格局。具体目标是：“八五”时期出口创汇70亿美元，“九五”时期翻一番，达到140亿美元。至20世纪末，出口创汇占全省生产总值的比重达到20%以上，其中青岛、烟台、威海、潍坊、日照达到35%以上，全省实际利用外资累计达到150亿美元以上。
1994年，省对外经济贸易委员会提出建立全方位的市场营销体系。主要措施是：1.加快出口市场多元化步伐，重点加快与日本、韩国和新加坡之间的全方位经贸合作。加快海外企业的建设和发展，尽快在日本、中国香港、北美和西欧等世界贸易中心按现代企业制度和国际市场规范要求规划组建海外企业集团。2.积极开辟国内货源市场，重点做好农副产品的旺季收购工作，加强与生产、供货企业的联系，通过联营、代理、预付定金等方式把适销货源收上来。3.做好进出结合的文章，以进养出，以进带出，大进大出，实现进出结合、协调发展。提高利用外资项目“四率”——项目履约率、资金到位率、开业投产率和出口创汇率。这些措施的逐步实施，对全省外向型经济发展起到了强力推动作用。对外经济贸易各项工作进展加快、发展提速，开始实现大幅度跨越发展。
对外贸易迅猛增长。全省上下按照省委、省政府制定的全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展的战略方针，坚定不移地深化外贸体制改革，加快开放步伐，对外贸易实现较大发展。1995年，全省对外贸易额139.50亿美元，其中出口额81.61亿美元，比1990年增加46.61亿美元，增长133.2%。基本形成外商投资企业、市（地）自营出口企业、省外（工）贸公司的“四三三”出口格局。5年累计进出口434.7亿美元，其中出口263.2亿美元，比“七五”时期的146.5亿美元增长79.7%。年均出口52.6亿美元，比“七五”时期的29.3亿美元增加23.3亿美元，年均增长22.4%。全省各类进出口企业总数达到580家。
出口商品结构逐步改善。1995年，全省工业制成品出口60.9亿美元，占出口总额的75%，比1990年的50%提高25个百分点，初级产品出口比重则由50%降至25%。“八五”时期机电产品出口34亿美元，比“七五”时期增加22.8亿美元，增长203.6%，平均每年增加5.7亿美元，占出口总额比重从1990年的8.7%升至12.8%。出口拳头产品不断增加。出口额逾千万美元的商品1990年有55个，1995年达到85个，出口额49亿美元，占出口总额的60%。
多元化市场格局初步形成。全省各级各部门把发展多元化市场作为加快外贸发展的关键来抓，与172个国家和地区建立了贸易关系。在巩固和发展传统出口市场的同时，主动出击，积极开辟新市场。对东南亚国家、美国、韩国、日本、中国港澳地区出口更加巩固，对欧洲、俄罗斯和东欧国家及南美洲国家出口有所增长，对南北非和中东国家出口有好的开端。
利用外资取得新进展。1995年，外商直接投资合同额50.36亿美元，实际使用外资27.2亿美元。签约外国政府贷款项目15个，实际使用外资1.88亿美元。批准总投资1000万美元以上的外资项目128个，项目平均签约外资额170万美元。外商投资产业结构趋于合理，三次产业投资额分别占3.4%、74.3%和22.3%。5年累计批准外商投资项目23643个，合同外资额248.8亿美元，实际使用外资108.1亿美元。
对外经济技术合作实现新突破。1995年，新增境外企业93家，签约对外承包劳务项目672个，合同额3.86亿美元，完成营业额1.83亿美元，外派劳务人员1.17万人次，年末在外人数1.62万人。烟台、青岛、威海、泰安、潍坊5市对外承包劳务合同额和营业额均突破1000万美元。5年累计签订对外承包劳务合同额10.4亿美元，营业额4.2亿美元，年均分别增长62.8%和60.6%。设立境外企业359家，对外投资总额1.4亿美元。
开发区建设实现跨越式发展。1992年2月，省政府对外经济工作协调小组印发《关于做好发展外向型经济“划区布点”工作的规范意见》，提出有计划、有重点地发展一批新的外向型工业加工区，并于同年12月在全省范围内设立48个开发区，建立黄河三角洲外向型经济区。加上此前设立的青岛、烟台、威海3个国家级经济技术开发区，山东省级以上开发区数量超过50个。1991—1995年，各开发区基础设施和配套条件进一步完善，形成了良好的投资运营环境。1995年各开发区批准外引内联项目942个，其中利用外资项目313个，实际使用外资8.86亿美元。1995年底，全省开发区已投产企业3108家，年增产值226.8亿元，实现利税22.7亿元，出口7.68亿美元，累计开发面积127.9平方千米，累计使用外资20.8亿美元。此外，山东省利用京九铁路开通的机会，超前部署规划了聊城、菏泽两个对外加工贸易区。
这一时期全省外向型经济发展中存在的主要问题是：出口商品结构落后，突出表现为“两低一少”，即工业制成品比重低（比全国平均水平低11.9个百分点）、深加工产品比重低、大宗商品数量少；外贸企业资金缺口大，出口企业贷款每年增加30亿元左右，全省地方外贸企业挂账亏损近10亿元，其中省属外贸公司4亿元。