中共山东省委、山东省人民政府关于突出重点全方位高水平扩大对外开放的意见
（２００５年１月１１日 鲁发〔２００５〕４号）
为适应经济全球化深入发展趋势，按照科学发展观的要求统筹国内发展和对外开放，抓住有利机遇，突出重点，全方位、高水平扩大我省对外开放，特提出如下意见。
一、正确认识当前我省对外开放的形势
１．对外开放实现了新突破。近年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，山东的对外开放取得很大成就。全省上下进一步解放思想、干事创业，把外经外贸作为经济工作的“三个亮点”之一来抓，利用外资、对外贸易和实施“走出去”战略实现了较大突破。园区建设和基础设施建设成效明显，胶东半岛制造业基地和山东半岛城市群建设起步良好。对外交往更加密切，友好关系继续发展，科技文化交流日益活跃。政策法规更加透明规范，政府管理和服务进一步完善，各级干部驾驭外向型经济的能力得到提高，全省对外开放进入一个在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术合作和竞争的新阶段。
２．新实践积累了新经验。全省各级坚持以解放思想、更新观念为先导，牢固树立和认真落实科学发展观，深入开展解放思想大讨论，以思想的大解放推动对外开放不断上层次、上水平；坚持加强领导，广泛动员，凝聚力量，落实责任，调动方方面面的积极性，形成整体开放合力；坚持创造性地开展工作，抢抓难得机遇，抓好关键举措，突出工作重点，带动全省整体开放水平提高；坚持招商引资为先导，带动进出口贸易，促进全方位开放；坚持把开放与调整结构、深化改革结合起来，使之相互推进，拓宽开放和发展的空间；坚持大力改善投资环境，营造开放氛围，形成对外开放的环境优势。这些经验在今后实践中将继续发挥重要指导作用。
３．对外开放仍存在薄弱环节和差距。主要是：有些领域的开放力度不够，招商引资的方式方法需进一步改进，利用外资结构有待优化，出口产品档次和附加值较低，空中交通不够便利，产业配套能力弱，人才制约比较突出，地区之间发展不平衡，发展环境和服务质量需要进一步改善，少数干部的思想认识和工作水平还不够适应，等等。对这些薄弱环节和差距要高度重视，切实加以解决。
４．扩大对外开放面临新的机遇。当前，经济全球化趋势深入发展，世界范围产业结构调整步伐加快，区域经济合作和贸易自由化程度增强，我国经济持续快速增长，先进省市竞相发展。这些既为扩大对外开放提供了难得机遇，也迫切要求我们加大开放力度，在国际大背景下谋划山东的发展，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现经济社会的持续快速协调健康发展。山东已具备了良好的基础和条件，在中央继续实施宏观调控的形势下，我省的能源供应、基础设施、人力资源、产业基础和大企业较多等优势将进一步显现，全省政治稳定、社会和谐、干部群众精神振奋，具有良好的对外开放氛围和环境。机遇稍纵即逝，竞争不进则退。全省上下一定要增强机遇意识、危机意识、责任意识、创新意识，紧紧把握难得的重要战略机遇期，努力把山东的对外开放提高到一个新的水平。
二、明确对外开放的目标任务
５．今后一个时期我省对外开放的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，统筹国内发展和对外开放，进一步解放思想，更新观念，突出重点，全方位高水平扩大对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，增强经济综合竞争力，推动全省经济发展上一个新水平。近期主要目标任务是：力争到２００７年，累计实际利用外资超过１０００亿美元，当年外贸进出口总额超过１０００亿美元。在不断扩大规模的同时，更加注重提高利用外资质量，加快转变外贸增长方式，增强企业国际化经营能力，更加注重提高自主创新能力、扩大就业渠道、增加财政收入，搞好生态环境建设，促进全省经济社会全面协调可持续发展。
６．突出抓好与重点国家和地区的经贸合作。树立世界眼光、战略思维、省情意识，在全球范围布局对外开放。坚定不移地突出日、韩，积极承接日、韩产业转移，加强区域经济合作，做大、做深、做足借助日、韩加快发展这篇大文章。坚持重点突破欧、美，以吸引跨国公司战略性投资为重点，招商引资、市场开拓、科技合作、文化交流并举，着力提升与欧、美合作的层次和水平。更加积极地扩大与台湾、港澳和东南亚各国的经贸合作。围绕资源开发、市场开拓和科技合作，有重点、有针对性地加强与俄罗斯、印度以及中西亚、中南美洲、非洲等国家和地区的合作。积极参与环渤海、东北亚、中日韩、中国—东盟等区域经济合作。着眼全国统一市场，加强与兄弟省市和重点经济区域的协作，引进资金、技术、人才和知名企业，学习借鉴先进经验。
７．强化重点产业领域对外开放。优先发展电子信息、生物技术、新材料三大高新技术产业，大力采用高新技术和先进适用技术改造传统产业。积极利用外资加快交通运输设备、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品五大产业群和汽车、船舶、石化、电子信息、家电、服装、食品七大产业链的发展，推进先进制造业强省建设。积极扩大服务贸易领域对外开放，发展现代服务业。大力推进基础设施和城市公用设施利用外资。继续引导和鼓励外资投向农业领域，提高农业的产业化、现代化和国际化水平。
８．加快重点区域对外开放。充分发挥青岛龙头作用，落实放权给青岛的各项政策，依托海港、空港、保税区打造国际物流中心，提升产业层次和国际化水平，增强对全省的辐射带动能力。坚持东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽，促进东中西地区加快开放，联动发展。加快胶东半岛制造业基地和山东半岛城市群建设，高起点培育壮大一批支柱产业、一批大型企业和一批知名品牌，高水平建设基础设施，高标准定位城市综合功能。中西部地区要进一步解放思想，拓宽思路，以对外开放的新跨越带动经济社会全面发展。鼓励不同发展水平的县（市、区）通过对外开放，加快农业产业化、县域经济工业化和农村城镇化步伐，促进县域经济发展。
三、提高利用外资的质量和水平
９．以开放促结构优化升级。坚持高标准、高起点招商引资，促进资本、技术、管理等要素集聚，带动产业集群和配套产业链的形成。更加注重引进世界５００强企业，鼓励各类企业与跨国公司合作，吸引跨国公司设立生产制造基地、配套基地、研发中心以及采购中心、地区总部。更加注重引进高端型、终端型、环保型项目。严格控制高耗能、高污染、低产出项目，保护生态环境。更加注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，把引进、消化、吸收、创新有机结合起来，提高自身研发能力，形成自主知识产权，增强核心竞争力。
１０．不断创新招商方式。加快建立政府为指导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制。鼓励各地创新招商方式，提高实际效果，降低招商成本。注重加强高层互访，发挥友好城市、各类友好合作关系、驻外使领馆、华人华侨、港澳台同胞的作用，强化驻外招商机构，最大限度地整合各种资源。突出做好对日、韩、欧、美及跨国公司驻华机构的招商。精心策划组织好在境内外举办的重要经贸活动。提升各市自主举办经贸活动的水平。积极推动各类企业到境外资本市场上市融资。
１１．建立完善大项目推进机制。对利用外资重大项目，成立由省市领导、主管部门、行业专家、项目单位参加的推进小组，协调解决规划定点、报批、建设和保障条件方面的问题。对涉及国家产业布局的重大项目，积极争取国家有关部委给予支持。省市对重大项目在配套条件、项目用地、政策支持等方面予以倾斜。
四、加大国有企业等领域对外合作力度
１２．积极推进国有企业以开放促改革促发展。突出政府在国企改革和开放中的主导作用，推动具备条件的国有企业引入跨国公司作为战略合作伙伴，通过收购、兼并、控股、参股等方式促进企业改组改造、做大做强。鼓励国有及国有控股企业在国家政策许可范围内，通过转让国有产权、置换国有股权和资产、合资合作等多种有效方式，实现产权多元化。坚持公开、公平、公正的原则，科学规范转让国有企业产权，由信誉较高的中介机构进行资产评估，按评估价值进入市场交易。进一步完善社会保障体系和就业再就业体系，着重解决好职工劳动关系转换、企业富余人员分流安置问题。妥善处置非经营性国有资产和企业债务包袱等问题。加快国有外贸企业改革。省国有资产管理部门要会同有关部门积极推进国企对外合作。
１３．加快基础设施和城市公用设施对外开放。深化电力、交通、市政、水利等行业改革，鼓励外资、民间资本进入，完善行业竞争机制。鼓励已建成的基础设施、城市公用设施，根据国家政策许可，面向外商和其他法人资本，进行拍卖、出售、转让股权或经营权；鼓励新建基础设施、城市公用设施项目，根据国家政策许可，采取外商独资、合资、合作或ＢＯＴ等方式进行建设经营。积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款进行基础性和公益性项目建设。有关主管部门要有重点地选择一批基础设施、城市公用设施项目，对外招商引资。
１４．鼓励民营企业和中小企业积极利用外资。加强与国外中小企业促进机构的联系，促进国外中小企业与我省民营企业、中小企业开展交流合作。积极为民营企业、中小企业提供合作信息、投资政策等方面的咨询服务，有针对性地组织它们参加经贸招商活动。引导民营企业、中小企业与跨国公司开展配套合作，逐步融入跨国公司全球化生产体系和销售链条。
五、在开放中加快胶东半岛制造业基地建设
１５．大力培植具有国际竞争力的产业集群。按照半岛产业布局规划，搞好功能定位，发挥各市比较优势，积极承接国际产业转移，膨胀主导产业集群。着眼于增强产业配套能力，引进和培植更多的相关配套企业，延长产业链条，发展专业配套区域经济。密切跟踪日、韩、台、欧、美产业转移的动向，近期重点抓住造船、汽车、石化、电子信息、工程机械等一批大项目，集中力量进行对接、洽谈，尽快取得突破。
１６．加快建设一体化的交通基础设施。加快半岛高速公路建设，近期尽快打通环海高速公路大通道，解决好高速公路与空港、海港和重点开发区、旅游区的连接问题，着手规划建设半岛快速轨道交通。大力改善半岛空中交通条件，增开国际航线，增加国际航班。加快青岛国际机场扩建改造，满足大型货机起降需要。增开与日、韩的客货滚装班轮和集装箱班轮，研究探索开通与韩国的汽车越境直达运输的可行性。进一步整合港口资源，重点建设青岛枢纽港，同时发挥日照、烟台、威海、龙口等港口的作用。省有关部门、半岛各市要密切配合，按照规划要求加快推进半岛基础设施建设。
１７．建立完善半岛地区协作互动机制。建立胶东半岛制造业基地三市交流合作、互助共享的新机制，共同研究解决面临的体制和政策性障碍，加强在发展规划、产业布局、基础设施、水源供应、市场准入、技术人才等方面的协作沟通，避免内部无序竞争。构建信息共享交流平台，加强政府、中介组织、行业协会之间的交流互动，及时掌握动态信息，为推进半岛地区对外开放服务。
六、推进服务业对外开放
１８．大力发展现代服务业。积极引进境外银行、保险公司、证券公司，支持外资银行参股地方商业银行或建立战略联盟，加强业务协作和股权合作，促进地方金融业的发展。积极运用国外先进技术和手段整合物流资源，大力发展第三方物流，做大做强一批现代物流企业。扩大会计、法律、咨询、会展、经纪等专业服务领域的对外开放，有重点地引进经济社会发展迫切需要的中介服务产业。加快引进连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通业态。大力引进国外服务业外包项目，通过积极利用外资，与国际服务业接轨。
１９．推动旅游业在开放中加快发展。科学规划适合外商投资的旅游项目，吸引国内外投资者参与旅游资源开发和景区、景点建设。整合省内旅游资源，做活做新“山水圣人” 传统旅游品牌，在沿海打造“中国的黄金海岸”和世界著名的度假旅游胜地，做好奥运与旅游相结合的文章，大力开拓国内外旅游市场。培育一批带动能力强的旅游大企业、大集团，提升旅游业的现代化和国际化水平，近期要引进国际知名旅游公司，学习借鉴先进的管理模式和经验。鼓励有实力的交通企业通过合资合作，探索发展海上邮轮等新型旅游项目。加大旅游产品开发和宣传推介力度，做大旅游产业链。
２０．努力实现社会事业领域对外开放的新突破。积极参与和组织对外文化交流活动，以文化交流促进经贸合作。制定文化市场准入规则和退出办法，规范有序地推动文化市场的对外开放，促进文化产业投资主体多元化，培植有实力、有活力、有创新能力的文化企业集团。推进教育领域的国际合作与交流，引进国外优质教育资源，支持中外合资合作兴办高等教育、职业技术教育。支持中外合资合作兴办医疗机构，吸引外商参与投资兴办体育产业。
七、加快对外贸易增长方式转变
２１．继续深入实施科技兴贸战略。落实科技兴贸各项鼓励政策，大力调整优化出口商品结构。以机电产品和高新技术产品为重点，在技术更新改造、出口产品研发、用高新技术改造传统产业等方面加大扶持力度。更加注重培育和扶持拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口企业。推动软件产业出口基地建设，鼓励软件企业承接跨国公司的软件外包业务。加快信息化建设，广泛推行电子商务等贸易方式。
２２．积极引导加工贸易转型升级。继续利用外资扩大加工贸易规模，更加注重提高加工贸易质量和水平。积极承接国外制造业转移和服务外包，发展现代加工贸易。着力提高传统加工贸易产品档次和附加值，不断推动加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，逐步实现由代加工到代设计再到自创品牌的转变。
２３．加强出口产品品牌培育。研究制定山东省出口品牌发展指导意见，引导和支持企业规划、开发出口品牌，在境外注册商标、申请专利，进行国际质量标准认证和产品准入认证。支持我省现有“中国名牌”和“山东名牌”企业开拓国际市场，在参加国内外重点展会摊位分配和摊位费补贴等方面予以倾斜。
２４．大力开拓国际市场。在巩固和扩大传统主销市场的同时，积极开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新兴市场。组织企业参加国际知名博览会、专业展会。抓住取消配额机遇，支持纺织服装企业开拓欧、美高端市场。抓住中国—东盟自由贸易区加快推进的机遇，支持企业做大东南亚市场。加大对农产品出口的支持力度，强化农产品质量安全管理体系，推动农产品生产的标准化建设。研究制定应对国外贸易壁垒的对策措施，建立外经贸预警机制，支持企业积极参加反倾销应诉。加强产业损害调查，维护我省企业合法权益，保护产业经济安全。
八、大力实施“走出去”战略
２５．优化“走出去”的战略布局。进一步明确“走出去”的战略目标，树立综合经营开发理念，抓紧制订加强与重点国家和地区经贸合作的指导意见。在积极走向发展中国家的同时，逐步推进有条件的企业向发达国家和地区渗透。抓紧制订重点产业“走出去” 指导目录，鼓励和推动有成熟技术和比较优势的企业积极参与国际分工合作。
２６．提升“走出去”的层次和水平。鼓励有实力的企业走出国门，把成熟技术和设备与国外生产条件和资源结合起来，最大限度规避国际贸易摩擦和贸易壁垒。鼓励企业到境外开发矿产、油气、森林、渔业等重要资源，缓解我省资源约束。支持优势企业采用跨国并购、股权置换、境外上市等方式开展跨国投资经营，走出去建立生产基地、研发中心、营销网络。重点支持一批大企业以带资承包方式，承揽境外工程总承包项目。加快外派劳务基地县和专业基地建设，培植外派劳务资源，特别是高端劳务资源，树立山东外派劳务品牌。
２７．创新“走出去” 工作机制和服务体系。抓紧建立完善支持“走出去”的政策体系，重点支持境外资源类项目、境外加工贸易项目、承包工程项目和外派劳务培训基地建设。完善“走出去” 服务促进体系，建立境外投资、对外承包劳务的安全预警机制、风险防范保障机制、突发事件应急处理机制。完善境外投资促进服务网络和信息交流网络，设立“走出去”国际人才库。进一步完善境外投资综合绩效评价体系，加强对境外投资的协调和监管。
九、更充分地发挥开发区的作用
２８．提升开发区规划建设水平。把开发区建设与城市发展、产业发展和土地利用总体规划有机结合起来，搞好开发区的规划建设。引导开发区更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重项目的质量和效益，更加注重珍惜和合理利用土地。开发区要坚持以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，发展高附加值服务业，增强自主创新能力，以外资带动内资，充分发挥辐射带动作用。
２９．不断创新开发区的管理体制和运行机制。按照“精简、统一、效能”的原则，进一步创新开发区管理体制和运行机制，开发区可以根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理以及社会管理职能。鼓励开发区学习借鉴和创新发展思路、发展模式和发展途径，继续发挥体制改革与创新的示范作用。加快《山东省省级经济开发区条例》的立法工作。
３０．加强分类指导。东部开发区要大力发展高科技含量、高附加值的先进制造业，注重产业集聚和产业配套，加快转型升级。中西部开发区要突出各自产业特色，加快基础设施建设，强化招商工作，尽快发展壮大。支持青岛保税区与青岛港加快“区港联动” 试点工作，尽快完成保税物流园区建设，积极争取辟建青岛自由港。已设立的出口加工区要加快封关运作，着力引进高科技、出口型龙头企业。支持高新技术产业开发区通过扩大开放，着力提高自主知识产权的创新能力，培植高新技术产业集群。实施山东省园区建设考核评价体系，加强对开发区的考核评价工作。
十、提高对外开放的科技含量
３１．注重引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励大型企业、中小型科技企业引进高新技术、先进适用技术，进行消化、吸收和再创新，形成自主知识产权。鼓励和支持开展拥有自主知识产权的研发活动。积极吸引更多跨国公司来我省设立研发机构，经认定后按有关规定享受高新技术企业的有关优惠政策。支持企业、高校、科研院（所） 与国外相关单位在我省建立联合研究实验室、科研中心，提高科技创新能力。
３２．更加积极地开展国际科技交流与合作。组织实施山东省国际科技合作项目计划。集中力量拓展与欧、美国家在能源技术、节能降耗技术、环保技术、生物技术等领域的合作渠道。发挥国际科技合作试点城市的资源和渠道优势，继续加强与日本、韩国、印度等周边国家和地区在制造业、信息技术领域的合作。继续建设好中俄、中白、中乌高新技术产业化合作基地，推进与独联体国家在新材料等领域的合作。更好地发挥高新技术产业开发区的集聚效应、带动作用和企业孵化器的培育功能。继续办好大型科技合作洽谈会和博览会，为企业搭建国际科技合作平台。
３３．推进科技创新服务体系建设。按照政府引导、市场运作的方式，加强对外合作，提高科技中介机构在技术推广应用、法律服务、科技交流、人才培养等方面的能力。积极引进国际资本和国际大财团到我省设立分支机构，开展风险投资业务和高新技术开发融资担保业务。经认定的高新技术风险投资机构可按规定享受高新技术企业的优惠政策和财政专项资金支持。积极利用具有海外政府机构和民间组织背景的科技组织，为国外企业和相关机构来我省投资设立机构、开展科技创新服务牵线搭桥。
十一、继续营造良好开放环境
３４．创造公正透明的法制环境。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限，规范行政行为。加强社会信用体系建设，大力整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，为各类企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。积极有序地发展各类中介服务组织，规范中介服务市场。依法规范行政事业性收费项目，简化收费程序，每年对收费项目进行核定，及时向社会公示。凡新增面向企业的收费项目或调高收费标准，对社会影响较大的应实行听证制度，报省政府批准后实施。完善外商投诉求助处理机制，加大对外商投诉重大事件督办处理力度。严格控制和减少各种检查，推行行政执法机构联合检查。
３５．完善长期稳定的政策环境。用足用好国家鼓励外经贸发展的各项政策。进一步扩大充实省外经贸发展资金规模，增设招商和“走出去” 专项资金，切实提高政府补助资金的管理水平和使用效益。各地都要加大对外经贸发展的投入。严格贯彻落实国家土地政策，创新土地管理工作机制，提高土地节约和集约利用水平。按照区别对待、有保有压的原则，优先保证国家和省重点项目、产业政策鼓励发展的项目以及发展前景好、科技含量高、对推进产业结构优化升级有重大影响的利用外资项目建设用地。积极支持国家级和省级开发区的发展，健全和完善开发区集约合理的土地利用评价考核机制。国家级和省级开发区发展用地规划，要与土地利用总体规划和城市规划相衔接。
３６．优化全方位的服务环境。继续推行“首问负责制”和服务承诺制。建立完善各级行政许可服务中心，公开审批事项、办事程序和工作时限，建设服务型政府。全力推进“大通关”，海关、检验检疫、机场、港务、运输、银行、外汇管理、税务、外经贸等有关部门要创新服务方式，优化口岸作业流程，提高服务水平，加快口岸公共信息平台建设，尽快实现联动互动。探索建立跨关区的国际通道，延伸口岸服务辐射范围。不断完善关贸、税贸、银贸、财贸等协作机制，丰富协作内容，拓宽协作领域。公安部门要在国外投资者出入境、国内投资者户籍管理等方面提供更大程度的便利。
３７．打造最具吸引力的人才环境。加快建设一支高水平、多语种的翻译人才队伍，一支高素质、专业化的招商人才队伍，一支高层次的金融、法律、国际经贸人才队伍和一支高技能的技工人才队伍。改进出国培训的内容和方式，严格选拔培训对象，增强培训的实际效果。创新人才培养、引进和使用机制，消除体制和政策障碍，营造各类人才“出得来、引得进、留得住、用得上” 的环境和氛围。推广胶东半岛人才零障碍流动的经验做法。加快留学生创业园建设，吸引更多海外留学人员来山东创业。
３８．创建高品位的人居环境。加快生态省建设，不断提升城市规划建设水平，改善城市环境，建造更多舒适优美的涉外居住小区。适应投资者的需求，加强涉外教育体系建设，提高涉外文化娱乐设施的档次和水平，完善涉外医疗设施和服务功能，解决外籍人员就学、医疗、休闲、娱乐等方面存在的困难。加快“平安山东”建设，保障投资者合法权益和人身财产安全。
十二、加强对外开放工作的领导
３９．努力形成扩大对外开放的整体合力。各级党委、政府要把突出重点、全方位、高水平扩大对外开放摆到重要位置，作为落实科学发展观、提高执政能力、促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大举措来抓。各级都要建立对外开放联席会议制度，由政府主要负责同志牵头，有关职能部门参加，就对外开放的工作规划、重大政策、大项目推动及外商投诉等问题，加强协调、指导和服务。各级各部门要协力推进管理体制改革和创新，进一步理顺关系，明确职责，简化层次，提高效率。各职能部门要结合实际制定和完善工作措施，加强协作，紧密配合，齐抓共管。充分发挥商会、协会的作用，努力寻求港澳台同胞、华人华侨、驻外使领馆和友好省城的支持，共同形成扩大开放的强大合力。
４０．有针对性地加大对外宣传力度。统一制定对外宣传规划，利用各种传媒塑造山东进一步扩大对外开放的新形象，增强对国内外客商的吸引力。高水平制作外宣精品，突出抓好半岛制造业基地和城市群建设的整体宣传推介，努力在国内外打造有影响力的品牌。充分发挥网络在对外宣传上的重要作用，继续组织境外记者对山东进行专题采访，提高山东的知名度和影响力。
４１．进一步加强对外开放的研究。有关部门和大学、科研院（所）要组织力量，加强对国外产业发展、市场动态和重点国家、地区的调研，认真研究世界贸易规则和国家经贸政策，围绕全局性、前瞻性、战略性的重大课题深入研究，提出有分析、有见解的意见和建议。各级干部都要切实加强学习和研究，把握对外开放的新趋势、新特点、新动向，掌握和运用好对外开放的有关政策规定，不断提高工作水平。
４２．切实抓好对外开放各项工作措施的落实。各级领导干部要站在扩大对外开放的前列，切实转变工作作风，解放思想，真抓实干，狠抓工作落实。按照建立和完善决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”的要求，健全完善抓落实的工作机制。要科学合理地量化分解扩大对外开放的目标任务，对本意见提出的各项工作，各市和省直有关部门要逐项认真研究，拿出贯彻实施的具体办法，尽快落到实处。有关职能部门要制定科学的考核指标体系，抓好对重点工作落实情况的考核和督促检查，将工作成效与政绩考核、评先树优、表彰奖励等直接挂钩。继续大力营造解放思想、干事创业、加快发展的良好氛围，保护和调动好各方面的积极性。通过扎实有效地工作，把我省的对外开放提高到一个新的水平，加快建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。
中共山东省委、山东省人民政府关于突出重点全方位高水平扩大对外开放的意见
中共山东省委、山东省人民政府关于突出重点全方位高水平扩大对外开放的意见
（２００５年１月１１日 鲁发〔２００５〕４号）
为适应经济全球化深入发展趋势，按照科学发展观的要求统筹国内发展和对外开放，抓住有利机遇，突出重点，全方位、高水平扩大我省对外开放，特提出如下意见。
一、正确认识当前我省对外开放的形势
１．对外开放实现了新突破。近年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，山东的对外开放取得很大成就。全省上下进一步解放思想、干事创业，把外经外贸作为经济工作的“三个亮点”之一来抓，利用外资、对外贸易和实施“走出去”战略实现了较大突破。园区建设和基础设施建设成效明显，胶东半岛制造业基地和山东半岛城市群建设起步良好。对外交往更加密切，友好关系继续发展，科技文化交流日益活跃。政策法规更加透明规范，政府管理和服务进一步完善，各级干部驾驭外向型经济的能力得到提高，全省对外开放进入一个在更大范围、更广领域和更高层次参与国际经济技术合作和竞争的新阶段。
２．新实践积累了新经验。全省各级坚持以解放思想、更新观念为先导，牢固树立和认真落实科学发展观，深入开展解放思想大讨论，以思想的大解放推动对外开放不断上层次、上水平；坚持加强领导，广泛动员，凝聚力量，落实责任，调动方方面面的积极性，形成整体开放合力；坚持创造性地开展工作，抢抓难得机遇，抓好关键举措，突出工作重点，带动全省整体开放水平提高；坚持招商引资为先导，带动进出口贸易，促进全方位开放；坚持把开放与调整结构、深化改革结合起来，使之相互推进，拓宽开放和发展的空间；坚持大力改善投资环境，营造开放氛围，形成对外开放的环境优势。这些经验在今后实践中将继续发挥重要指导作用。
３．对外开放仍存在薄弱环节和差距。主要是：有些领域的开放力度不够，招商引资的方式方法需进一步改进，利用外资结构有待优化，出口产品档次和附加值较低，空中交通不够便利，产业配套能力弱，人才制约比较突出，地区之间发展不平衡，发展环境和服务质量需要进一步改善，少数干部的思想认识和工作水平还不够适应，等等。对这些薄弱环节和差距要高度重视，切实加以解决。
４．扩大对外开放面临新的机遇。当前，经济全球化趋势深入发展，世界范围产业结构调整步伐加快，区域经济合作和贸易自由化程度增强，我国经济持续快速增长，先进省市竞相发展。这些既为扩大对外开放提供了难得机遇，也迫切要求我们加大开放力度，在国际大背景下谋划山东的发展，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实现经济社会的持续快速协调健康发展。山东已具备了良好的基础和条件，在中央继续实施宏观调控的形势下，我省的能源供应、基础设施、人力资源、产业基础和大企业较多等优势将进一步显现，全省政治稳定、社会和谐、干部群众精神振奋，具有良好的对外开放氛围和环境。机遇稍纵即逝，竞争不进则退。全省上下一定要增强机遇意识、危机意识、责任意识、创新意识，紧紧把握难得的重要战略机遇期，努力把山东的对外开放提高到一个新的水平。
二、明确对外开放的目标任务
５．今后一个时期我省对外开放的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，按照省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，统筹国内发展和对外开放，进一步解放思想，更新观念，突出重点，全方位高水平扩大对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，增强经济综合竞争力，推动全省经济发展上一个新水平。近期主要目标任务是：力争到２００７年，累计实际利用外资超过１０００亿美元，当年外贸进出口总额超过１０００亿美元。在不断扩大规模的同时，更加注重提高利用外资质量，加快转变外贸增长方式，增强企业国际化经营能力，更加注重提高自主创新能力、扩大就业渠道、增加财政收入，搞好生态环境建设，促进全省经济社会全面协调可持续发展。
６．突出抓好与重点国家和地区的经贸合作。树立世界眼光、战略思维、省情意识，在全球范围布局对外开放。坚定不移地突出日、韩，积极承接日、韩产业转移，加强区域经济合作，做大、做深、做足借助日、韩加快发展这篇大文章。坚持重点突破欧、美，以吸引跨国公司战略性投资为重点，招商引资、市场开拓、科技合作、文化交流并举，着力提升与欧、美合作的层次和水平。更加积极地扩大与台湾、港澳和东南亚各国的经贸合作。围绕资源开发、市场开拓和科技合作，有重点、有针对性地加强与俄罗斯、印度以及中西亚、中南美洲、非洲等国家和地区的合作。积极参与环渤海、东北亚、中日韩、中国—东盟等区域经济合作。着眼全国统一市场，加强与兄弟省市和重点经济区域的协作，引进资金、技术、人才和知名企业，学习借鉴先进经验。
７．强化重点产业领域对外开放。优先发展电子信息、生物技术、新材料三大高新技术产业，大力采用高新技术和先进适用技术改造传统产业。积极利用外资加快交通运输设备、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品五大产业群和汽车、船舶、石化、电子信息、家电、服装、食品七大产业链的发展，推进先进制造业强省建设。积极扩大服务贸易领域对外开放，发展现代服务业。大力推进基础设施和城市公用设施利用外资。继续引导和鼓励外资投向农业领域，提高农业的产业化、现代化和国际化水平。
８．加快重点区域对外开放。充分发挥青岛龙头作用，落实放权给青岛的各项政策，依托海港、空港、保税区打造国际物流中心，提升产业层次和国际化水平，增强对全省的辐射带动能力。坚持东部突破烟台，中部突破济南，西部突破菏泽，促进东中西地区加快开放，联动发展。加快胶东半岛制造业基地和山东半岛城市群建设，高起点培育壮大一批支柱产业、一批大型企业和一批知名品牌，高水平建设基础设施，高标准定位城市综合功能。中西部地区要进一步解放思想，拓宽思路，以对外开放的新跨越带动经济社会全面发展。鼓励不同发展水平的县（市、区）通过对外开放，加快农业产业化、县域经济工业化和农村城镇化步伐，促进县域经济发展。
三、提高利用外资的质量和水平
９．以开放促结构优化升级。坚持高标准、高起点招商引资，促进资本、技术、管理等要素集聚，带动产业集群和配套产业链的形成。更加注重引进世界５００强企业，鼓励各类企业与跨国公司合作，吸引跨国公司设立生产制造基地、配套基地、研发中心以及采购中心、地区总部。更加注重引进高端型、终端型、环保型项目。严格控制高耗能、高污染、低产出项目，保护生态环境。更加注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，把引进、消化、吸收、创新有机结合起来，提高自身研发能力，形成自主知识产权，增强核心竞争力。
１０．不断创新招商方式。加快建立政府为指导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制。鼓励各地创新招商方式，提高实际效果，降低招商成本。注重加强高层互访，发挥友好城市、各类友好合作关系、驻外使领馆、华人华侨、港澳台同胞的作用，强化驻外招商机构，最大限度地整合各种资源。突出做好对日、韩、欧、美及跨国公司驻华机构的招商。精心策划组织好在境内外举办的重要经贸活动。提升各市自主举办经贸活动的水平。积极推动各类企业到境外资本市场上市融资。
１１．建立完善大项目推进机制。对利用外资重大项目，成立由省市领导、主管部门、行业专家、项目单位参加的推进小组，协调解决规划定点、报批、建设和保障条件方面的问题。对涉及国家产业布局的重大项目，积极争取国家有关部委给予支持。省市对重大项目在配套条件、项目用地、政策支持等方面予以倾斜。
四、加大国有企业等领域对外合作力度
１２．积极推进国有企业以开放促改革促发展。突出政府在国企改革和开放中的主导作用，推动具备条件的国有企业引入跨国公司作为战略合作伙伴，通过收购、兼并、控股、参股等方式促进企业改组改造、做大做强。鼓励国有及国有控股企业在国家政策许可范围内，通过转让国有产权、置换国有股权和资产、合资合作等多种有效方式，实现产权多元化。坚持公开、公平、公正的原则，科学规范转让国有企业产权，由信誉较高的中介机构进行资产评估，按评估价值进入市场交易。进一步完善社会保障体系和就业再就业体系，着重解决好职工劳动关系转换、企业富余人员分流安置问题。妥善处置非经营性国有资产和企业债务包袱等问题。加快国有外贸企业改革。省国有资产管理部门要会同有关部门积极推进国企对外合作。
１３．加快基础设施和城市公用设施对外开放。深化电力、交通、市政、水利等行业改革，鼓励外资、民间资本进入，完善行业竞争机制。鼓励已建成的基础设施、城市公用设施，根据国家政策许可，面向外商和其他法人资本，进行拍卖、出售、转让股权或经营权；鼓励新建基础设施、城市公用设施项目，根据国家政策许可，采取外商独资、合资、合作或ＢＯＴ等方式进行建设经营。积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款进行基础性和公益性项目建设。有关主管部门要有重点地选择一批基础设施、城市公用设施项目，对外招商引资。
１４．鼓励民营企业和中小企业积极利用外资。加强与国外中小企业促进机构的联系，促进国外中小企业与我省民营企业、中小企业开展交流合作。积极为民营企业、中小企业提供合作信息、投资政策等方面的咨询服务，有针对性地组织它们参加经贸招商活动。引导民营企业、中小企业与跨国公司开展配套合作，逐步融入跨国公司全球化生产体系和销售链条。
五、在开放中加快胶东半岛制造业基地建设
１５．大力培植具有国际竞争力的产业集群。按照半岛产业布局规划，搞好功能定位，发挥各市比较优势，积极承接国际产业转移，膨胀主导产业集群。着眼于增强产业配套能力，引进和培植更多的相关配套企业，延长产业链条，发展专业配套区域经济。密切跟踪日、韩、台、欧、美产业转移的动向，近期重点抓住造船、汽车、石化、电子信息、工程机械等一批大项目，集中力量进行对接、洽谈，尽快取得突破。
１６．加快建设一体化的交通基础设施。加快半岛高速公路建设，近期尽快打通环海高速公路大通道，解决好高速公路与空港、海港和重点开发区、旅游区的连接问题，着手规划建设半岛快速轨道交通。大力改善半岛空中交通条件，增开国际航线，增加国际航班。加快青岛国际机场扩建改造，满足大型货机起降需要。增开与日、韩的客货滚装班轮和集装箱班轮，研究探索开通与韩国的汽车越境直达运输的可行性。进一步整合港口资源，重点建设青岛枢纽港，同时发挥日照、烟台、威海、龙口等港口的作用。省有关部门、半岛各市要密切配合，按照规划要求加快推进半岛基础设施建设。
１７．建立完善半岛地区协作互动机制。建立胶东半岛制造业基地三市交流合作、互助共享的新机制，共同研究解决面临的体制和政策性障碍，加强在发展规划、产业布局、基础设施、水源供应、市场准入、技术人才等方面的协作沟通，避免内部无序竞争。构建信息共享交流平台，加强政府、中介组织、行业协会之间的交流互动，及时掌握动态信息，为推进半岛地区对外开放服务。
六、推进服务业对外开放
１８．大力发展现代服务业。积极引进境外银行、保险公司、证券公司，支持外资银行参股地方商业银行或建立战略联盟，加强业务协作和股权合作，促进地方金融业的发展。积极运用国外先进技术和手段整合物流资源，大力发展第三方物流，做大做强一批现代物流企业。扩大会计、法律、咨询、会展、经纪等专业服务领域的对外开放，有重点地引进经济社会发展迫切需要的中介服务产业。加快引进连锁经营、特许经营、电子商务等现代流通业态。大力引进国外服务业外包项目，通过积极利用外资，与国际服务业接轨。
１９．推动旅游业在开放中加快发展。科学规划适合外商投资的旅游项目，吸引国内外投资者参与旅游资源开发和景区、景点建设。整合省内旅游资源，做活做新“山水圣人” 传统旅游品牌，在沿海打造“中国的黄金海岸”和世界著名的度假旅游胜地，做好奥运与旅游相结合的文章，大力开拓国内外旅游市场。培育一批带动能力强的旅游大企业、大集团，提升旅游业的现代化和国际化水平，近期要引进国际知名旅游公司，学习借鉴先进的管理模式和经验。鼓励有实力的交通企业通过合资合作，探索发展海上邮轮等新型旅游项目。加大旅游产品开发和宣传推介力度，做大旅游产业链。
２０．努力实现社会事业领域对外开放的新突破。积极参与和组织对外文化交流活动，以文化交流促进经贸合作。制定文化市场准入规则和退出办法，规范有序地推动文化市场的对外开放，促进文化产业投资主体多元化，培植有实力、有活力、有创新能力的文化企业集团。推进教育领域的国际合作与交流，引进国外优质教育资源，支持中外合资合作兴办高等教育、职业技术教育。支持中外合资合作兴办医疗机构，吸引外商参与投资兴办体育产业。
七、加快对外贸易增长方式转变
２１．继续深入实施科技兴贸战略。落实科技兴贸各项鼓励政策，大力调整优化出口商品结构。以机电产品和高新技术产品为重点，在技术更新改造、出口产品研发、用高新技术改造传统产业等方面加大扶持力度。更加注重培育和扶持拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口企业。推动软件产业出口基地建设，鼓励软件企业承接跨国公司的软件外包业务。加快信息化建设，广泛推行电子商务等贸易方式。
２２．积极引导加工贸易转型升级。继续利用外资扩大加工贸易规模，更加注重提高加工贸易质量和水平。积极承接国外制造业转移和服务外包，发展现代加工贸易。着力提高传统加工贸易产品档次和附加值，不断推动加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，逐步实现由代加工到代设计再到自创品牌的转变。
２３．加强出口产品品牌培育。研究制定山东省出口品牌发展指导意见，引导和支持企业规划、开发出口品牌，在境外注册商标、申请专利，进行国际质量标准认证和产品准入认证。支持我省现有“中国名牌”和“山东名牌”企业开拓国际市场，在参加国内外重点展会摊位分配和摊位费补贴等方面予以倾斜。
２４．大力开拓国际市场。在巩固和扩大传统主销市场的同时，积极开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新兴市场。组织企业参加国际知名博览会、专业展会。抓住取消配额机遇，支持纺织服装企业开拓欧、美高端市场。抓住中国—东盟自由贸易区加快推进的机遇，支持企业做大东南亚市场。加大对农产品出口的支持力度，强化农产品质量安全管理体系，推动农产品生产的标准化建设。研究制定应对国外贸易壁垒的对策措施，建立外经贸预警机制，支持企业积极参加反倾销应诉。加强产业损害调查，维护我省企业合法权益，保护产业经济安全。
八、大力实施“走出去”战略
２５．优化“走出去”的战略布局。进一步明确“走出去”的战略目标，树立综合经营开发理念，抓紧制订加强与重点国家和地区经贸合作的指导意见。在积极走向发展中国家的同时，逐步推进有条件的企业向发达国家和地区渗透。抓紧制订重点产业“走出去” 指导目录，鼓励和推动有成熟技术和比较优势的企业积极参与国际分工合作。
２６．提升“走出去”的层次和水平。鼓励有实力的企业走出国门，把成熟技术和设备与国外生产条件和资源结合起来，最大限度规避国际贸易摩擦和贸易壁垒。鼓励企业到境外开发矿产、油气、森林、渔业等重要资源，缓解我省资源约束。支持优势企业采用跨国并购、股权置换、境外上市等方式开展跨国投资经营，走出去建立生产基地、研发中心、营销网络。重点支持一批大企业以带资承包方式，承揽境外工程总承包项目。加快外派劳务基地县和专业基地建设，培植外派劳务资源，特别是高端劳务资源，树立山东外派劳务品牌。
２７．创新“走出去” 工作机制和服务体系。抓紧建立完善支持“走出去”的政策体系，重点支持境外资源类项目、境外加工贸易项目、承包工程项目和外派劳务培训基地建设。完善“走出去” 服务促进体系，建立境外投资、对外承包劳务的安全预警机制、风险防范保障机制、突发事件应急处理机制。完善境外投资促进服务网络和信息交流网络，设立“走出去”国际人才库。进一步完善境外投资综合绩效评价体系，加强对境外投资的协调和监管。
九、更充分地发挥开发区的作用
２８．提升开发区规划建设水平。把开发区建设与城市发展、产业发展和土地利用总体规划有机结合起来，搞好开发区的规划建设。引导开发区更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重项目的质量和效益，更加注重珍惜和合理利用土地。开发区要坚持以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，发展高附加值服务业，增强自主创新能力，以外资带动内资，充分发挥辐射带动作用。
２９．不断创新开发区的管理体制和运行机制。按照“精简、统一、效能”的原则，进一步创新开发区管理体制和运行机制，开发区可以根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理以及社会管理职能。鼓励开发区学习借鉴和创新发展思路、发展模式和发展途径，继续发挥体制改革与创新的示范作用。加快《山东省省级经济开发区条例》的立法工作。
３０．加强分类指导。东部开发区要大力发展高科技含量、高附加值的先进制造业，注重产业集聚和产业配套，加快转型升级。中西部开发区要突出各自产业特色，加快基础设施建设，强化招商工作，尽快发展壮大。支持青岛保税区与青岛港加快“区港联动” 试点工作，尽快完成保税物流园区建设，积极争取辟建青岛自由港。已设立的出口加工区要加快封关运作，着力引进高科技、出口型龙头企业。支持高新技术产业开发区通过扩大开放，着力提高自主知识产权的创新能力，培植高新技术产业集群。实施山东省园区建设考核评价体系，加强对开发区的考核评价工作。
十、提高对外开放的科技含量
３１．注重引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励大型企业、中小型科技企业引进高新技术、先进适用技术，进行消化、吸收和再创新，形成自主知识产权。鼓励和支持开展拥有自主知识产权的研发活动。积极吸引更多跨国公司来我省设立研发机构，经认定后按有关规定享受高新技术企业的有关优惠政策。支持企业、高校、科研院（所） 与国外相关单位在我省建立联合研究实验室、科研中心，提高科技创新能力。
３２．更加积极地开展国际科技交流与合作。组织实施山东省国际科技合作项目计划。集中力量拓展与欧、美国家在能源技术、节能降耗技术、环保技术、生物技术等领域的合作渠道。发挥国际科技合作试点城市的资源和渠道优势，继续加强与日本、韩国、印度等周边国家和地区在制造业、信息技术领域的合作。继续建设好中俄、中白、中乌高新技术产业化合作基地，推进与独联体国家在新材料等领域的合作。更好地发挥高新技术产业开发区的集聚效应、带动作用和企业孵化器的培育功能。继续办好大型科技合作洽谈会和博览会，为企业搭建国际科技合作平台。
３３．推进科技创新服务体系建设。按照政府引导、市场运作的方式，加强对外合作，提高科技中介机构在技术推广应用、法律服务、科技交流、人才培养等方面的能力。积极引进国际资本和国际大财团到我省设立分支机构，开展风险投资业务和高新技术开发融资担保业务。经认定的高新技术风险投资机构可按规定享受高新技术企业的优惠政策和财政专项资金支持。积极利用具有海外政府机构和民间组织背景的科技组织，为国外企业和相关机构来我省投资设立机构、开展科技创新服务牵线搭桥。
十一、继续营造良好开放环境
３４．创造公正透明的法制环境。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，简化审批程序，下放审批权限，规范行政行为。加强社会信用体系建设，大力整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，为各类企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。积极有序地发展各类中介服务组织，规范中介服务市场。依法规范行政事业性收费项目，简化收费程序，每年对收费项目进行核定，及时向社会公示。凡新增面向企业的收费项目或调高收费标准，对社会影响较大的应实行听证制度，报省政府批准后实施。完善外商投诉求助处理机制，加大对外商投诉重大事件督办处理力度。严格控制和减少各种检查，推行行政执法机构联合检查。
３５．完善长期稳定的政策环境。用足用好国家鼓励外经贸发展的各项政策。进一步扩大充实省外经贸发展资金规模，增设招商和“走出去” 专项资金，切实提高政府补助资金的管理水平和使用效益。各地都要加大对外经贸发展的投入。严格贯彻落实国家土地政策，创新土地管理工作机制，提高土地节约和集约利用水平。按照区别对待、有保有压的原则，优先保证国家和省重点项目、产业政策鼓励发展的项目以及发展前景好、科技含量高、对推进产业结构优化升级有重大影响的利用外资项目建设用地。积极支持国家级和省级开发区的发展，健全和完善开发区集约合理的土地利用评价考核机制。国家级和省级开发区发展用地规划，要与土地利用总体规划和城市规划相衔接。
３６．优化全方位的服务环境。继续推行“首问负责制”和服务承诺制。建立完善各级行政许可服务中心，公开审批事项、办事程序和工作时限，建设服务型政府。全力推进“大通关”，海关、检验检疫、机场、港务、运输、银行、外汇管理、税务、外经贸等有关部门要创新服务方式，优化口岸作业流程，提高服务水平，加快口岸公共信息平台建设，尽快实现联动互动。探索建立跨关区的国际通道，延伸口岸服务辐射范围。不断完善关贸、税贸、银贸、财贸等协作机制，丰富协作内容，拓宽协作领域。公安部门要在国外投资者出入境、国内投资者户籍管理等方面提供更大程度的便利。
３７．打造最具吸引力的人才环境。加快建设一支高水平、多语种的翻译人才队伍，一支高素质、专业化的招商人才队伍，一支高层次的金融、法律、国际经贸人才队伍和一支高技能的技工人才队伍。改进出国培训的内容和方式，严格选拔培训对象，增强培训的实际效果。创新人才培养、引进和使用机制，消除体制和政策障碍，营造各类人才“出得来、引得进、留得住、用得上” 的环境和氛围。推广胶东半岛人才零障碍流动的经验做法。加快留学生创业园建设，吸引更多海外留学人员来山东创业。
３８．创建高品位的人居环境。加快生态省建设，不断提升城市规划建设水平，改善城市环境，建造更多舒适优美的涉外居住小区。适应投资者的需求，加强涉外教育体系建设，提高涉外文化娱乐设施的档次和水平，完善涉外医疗设施和服务功能，解决外籍人员就学、医疗、休闲、娱乐等方面存在的困难。加快“平安山东”建设，保障投资者合法权益和人身财产安全。
十二、加强对外开放工作的领导
３９．努力形成扩大对外开放的整体合力。各级党委、政府要把突出重点、全方位、高水平扩大对外开放摆到重要位置，作为落实科学发展观、提高执政能力、促进经济社会全面协调可持续发展的一项重大举措来抓。各级都要建立对外开放联席会议制度，由政府主要负责同志牵头，有关职能部门参加，就对外开放的工作规划、重大政策、大项目推动及外商投诉等问题，加强协调、指导和服务。各级各部门要协力推进管理体制改革和创新，进一步理顺关系，明确职责，简化层次，提高效率。各职能部门要结合实际制定和完善工作措施，加强协作，紧密配合，齐抓共管。充分发挥商会、协会的作用，努力寻求港澳台同胞、华人华侨、驻外使领馆和友好省城的支持，共同形成扩大开放的强大合力。
４０．有针对性地加大对外宣传力度。统一制定对外宣传规划，利用各种传媒塑造山东进一步扩大对外开放的新形象，增强对国内外客商的吸引力。高水平制作外宣精品，突出抓好半岛制造业基地和城市群建设的整体宣传推介，努力在国内外打造有影响力的品牌。充分发挥网络在对外宣传上的重要作用，继续组织境外记者对山东进行专题采访，提高山东的知名度和影响力。
４１．进一步加强对外开放的研究。有关部门和大学、科研院（所）要组织力量，加强对国外产业发展、市场动态和重点国家、地区的调研，认真研究世界贸易规则和国家经贸政策，围绕全局性、前瞻性、战略性的重大课题深入研究，提出有分析、有见解的意见和建议。各级干部都要切实加强学习和研究，把握对外开放的新趋势、新特点、新动向，掌握和运用好对外开放的有关政策规定，不断提高工作水平。
４２．切实抓好对外开放各项工作措施的落实。各级领导干部要站在扩大对外开放的前列，切实转变工作作风，解放思想，真抓实干，狠抓工作落实。按照建立和完善决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”的要求，健全完善抓落实的工作机制。要科学合理地量化分解扩大对外开放的目标任务，对本意见提出的各项工作，各市和省直有关部门要逐项认真研究，拿出贯彻实施的具体办法，尽快落到实处。有关职能部门要制定科学的考核指标体系，抓好对重点工作落实情况的考核和督促检查，将工作成效与政绩考核、评先树优、表彰奖励等直接挂钩。继续大力营造解放思想、干事创业、加快发展的良好氛围，保护和调动好各方面的积极性。通过扎实有效地工作，把我省的对外开放提高到一个新的水平，加快建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。