一、设立思路与原则
1992年12月12日，为进一步贯彻中共第十四次全国代表大会精神、紧紧把握扩大开放有利时机、加快山东省改革开放和现代化建设步伐，根据省委、省政府《关于进一步扩大对外开放加快发展外向型经济的决定（试行）》和省政府对外经济工作协调小组第四次会议《关于做好发展外向型经济“划区布点”工作的纪要》精神，省政府对外经济工作协调小组印发《山东省发展外向型经济“划区布点”总体规划方案》，决定在沿海地区设立一批新的外向型工业加工区，在西部地区建立开放开发综合试验区或选择重点旅游城市建立旅游经济开发区，以深入实施“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”的经济发展战略，进一步提升全省对外开放水平，加快实现全省经济由内向型为主向内外兼顾、以外向型为主的转变。《规划方案》对拟设立的三类园区进行了不同的功能定位。在沿海地区建立的外向型工业加工区，通过招商引资带动土地包片开发，逐步形成以国际市场为导向的新型工业区；在西部地区建立的开放开发综合试验区，以开放促开发，充分发挥当地资源优势，大力兴办外商投资企业，成为所在市（地）扩大开放的示范基地；在重点旅游城市建立的旅游经济开发区，积极利用当地旅游资源和发展国际旅游业的优势，吸引外资开发建设，大力发展第三产业，逐步办成以旅游开发带动经济发展的多功能经济区。
根据上述需要，在全省范围内划区布点，确定各个园区的具体地域。遵循的原则是：1.统一规划，合理布局，分级管理，分步实施。省里进行统一规划，以市（地）为单位组织实施。在发展布局上，要有比较好的区位优势和较强的吸引力、辐射力，做到有计划、有重点、有步骤地开发建设，以形成区域整体规模效益。2.面向海外，招商开发。以面向海外全方位招商引资为主要目标，各项配套设施和政策措施都要有利于吸引外资。按照国际惯例，借鉴国际上通用的运作方式进行开发建设。在项目选择上，要着眼未来，面向现代化，坚持高起点、高标准、高创汇、高效益的发展方向。3.节约和合理用地，切实保护耕地。根据当地经济社会发展总体规划，结合本地区的土地利用规划和城市建设规划，对开发区的数量、布局、规模、开发方向、选址定点等进行研究论证，强化宏观控制，避免盲目发展。4.因地制宜，讲求实效。建设开发区要立足于当地实际，扬长避短，发挥优势，选准产业，突出重点，集中投入，办出特色。5.积极发展，量力而行。加强科学论证，进行认真的可行性研究，充分考虑财力、物力等方面的可能性，做到开发一片、建成一片、收效一片，实现自我发展、自我积累的良性循环。6.统筹兼顾，依托发展。把开发区建设与老企业、老城区改造相结合，不宜远离老城区。鼓励现有企业同外商合资、合作到开发区投资办厂，带动当地产业结构的优化调整。
二、规划布局
根据省委、省政府提出的尽快形成总体对外开放新格局的战略发展目标，省政府对外经济工作协调小组决定在全省范围内设立48个经济开发区，建立黄河三角洲外向型经济区。具体布局是：在沿海经济开放区7市建立34个外向型工业加工区，在西部内陆地区建立12个开放开发综合试验区和2个旅游经济开发区。按以下5个层次展开：
1.青岛、烟台、威海、日照市发挥沿海优势，在沿环海公路、济青高等级公路各县（市、区）和经济强县（市、区）设立19个外向型工业加工区。青岛市沿济青高等级公路和环海公路的市（区），建立6个新的外向型工业加工区；烟台市在沿环海公路的县（市、区）和经济强县设立9个外向型工业加工区；威海市沿环海公路两侧设立3个外向型工业加工区；日照市以黄海外向型工业加工区为基础，逐步发展建立日照经济技术开发区，争取尽快由国务院批准为国家级经济技术开发区。同时，设立黄海外向型工业加工区。
2.潍坊、淄博、济南市位于山东半岛中心地带，沿济青高等级公路选择部分县（市、区）和经济强县，发展15个外向型工业加工区。潍坊市规划建设7个外向型工业加工区，淄博市规划建设6个外向型工业加工区，济南市规划建设2个外向型工业加工区。
3.济宁、泰安、莱芜、枣庄、临沂、德州、聊城、菏泽等西部内陆市（地），结合当地实际，集中力量在市政府、行署机关所在地或经济强县市建立10个开放开发综合试验区，作为发展外向型经济的示范基地和窗口。
4.泰安、曲阜建立2个旅游经济开发区。
5.东营、滨州两市（地），以黄河三角洲开发为重点，加快对外开放，以开放促开发。在东营、滨州两市（地）建立黄河三角洲外向型经济区。黄河三角洲包括东营市及其所辖广饶、垦利、利津3县和滨州地区所辖滨州市（县级）城区、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平7县（市），总面积1.76万平方千米。建设黄河三角洲外向型经济区要以扩大开放为先导，以经济开发为基础，按照统筹规划、突出重点、加速推进的原则，加速发展外向型经济。在规划布局上，以东营、滨州开放开发综合试验区为中心地带，以东营、滨州两市（地）城区为依托，按照区域经济规律和发展模式，自海岸线向腹地推进扩展到两个市（地）现辖行政区域全境。
黄河三角洲外向型经济区的基本发展战略是：1.积极实施开放先导型战略。面向世界，扩大海外招商，多方吸收外资，规划拿出一定区域直接面向国际招商包片开发，让外商在一定租期内负责经营开发，加快区域性经济开发步伐。2.贯彻实施开发关联型战略。以发展大农业为基础，以石油开发和发展石化工业为主导，促进一、二、三产业全面发展，初期可按照“二三一”的产业发展序列进行规划布局，以加快发展第二产业为基础，加速发展第三产业，促进第一产业发展；在经济发展有一定基础之后，继而按照“三二一”的发展序列，争取在21世纪初形成现代化的产业格局。3.全面推行科教先行的超前型战略，加快科技进步和智力开发。采取多种形式发展教育、开发智力，把经济发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。
黄河三角洲外向型经济区的产业发展重点是：充分发挥石油资源优势，大力开发油田，发展石油化工；充分发挥海洋和沿海滩涂资源优势，大力发展盐业及盐化工业，水产品养殖、捕捞和水产品加工业；充分发挥地域广阔的优势，大力发展农业和畜牧业；充分开发黄河入海口旅游资源，大力发展黄河风光风俗旅游。在发展阶段上，初步确定分为三步：第一步为初期起步阶段，主要发展石油化工、精细化工、盐化工、石油机械制造等以石油工业为主导的产业，以利用外资为重点上一批大项目，带动交通运输、邮电通信等基础设施建设，促进商贸、金融、旅游、服务等行业的发展。同时，加快发展种植业、水产业、畜牧业、林果业，使之形成一定的规模。第二步为全面发展阶段，在投资环境基本完善的基础上，努力引进一批技术水平高、经济效益好、创汇能力强的生产性项目，开发一批高技术、高质量、高效益、高创汇的产品，打入国际市场，建设一批住宅、商贸、旅游等配套服务设施。第三步为经济振兴阶段，整个社会的生产、技术管理水平都将接近或赶上世界新兴工业化国家20世纪80年代末期的发展水平，形成一大批贸工、贸农、贸技相结合、具备当代国际先进水平的资金、技术密集型的跨国企业集团，农业生产基本实现商品化、社会化和现代化，人民的物质文化生活水平明显提高、人均生产总值达到中等发达国家20世纪90年代初期水平，形成产业结构优良、出口门类齐全、经济较为发达的高起点、高速度、高科技、高效益、高创汇的现代化外向型经济区。
第一节 设立原则与规划布局
一、设立思路与原则
1992年12月12日，为进一步贯彻中共第十四次全国代表大会精神、紧紧把握扩大开放有利时机、加快山东省改革开放和现代化建设步伐，根据省委、省政府《关于进一步扩大对外开放加快发展外向型经济的决定（试行）》和省政府对外经济工作协调小组第四次会议《关于做好发展外向型经济“划区布点”工作的纪要》精神，省政府对外经济工作协调小组印发《山东省发展外向型经济“划区布点”总体规划方案》，决定在沿海地区设立一批新的外向型工业加工区，在西部地区建立开放开发综合试验区或选择重点旅游城市建立旅游经济开发区，以深入实施“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”的经济发展战略，进一步提升全省对外开放水平，加快实现全省经济由内向型为主向内外兼顾、以外向型为主的转变。《规划方案》对拟设立的三类园区进行了不同的功能定位。在沿海地区建立的外向型工业加工区，通过招商引资带动土地包片开发，逐步形成以国际市场为导向的新型工业区；在西部地区建立的开放开发综合试验区，以开放促开发，充分发挥当地资源优势，大力兴办外商投资企业，成为所在市（地）扩大开放的示范基地；在重点旅游城市建立的旅游经济开发区，积极利用当地旅游资源和发展国际旅游业的优势，吸引外资开发建设，大力发展第三产业，逐步办成以旅游开发带动经济发展的多功能经济区。
根据上述需要，在全省范围内划区布点，确定各个园区的具体地域。遵循的原则是：1.统一规划，合理布局，分级管理，分步实施。省里进行统一规划，以市（地）为单位组织实施。在发展布局上，要有比较好的区位优势和较强的吸引力、辐射力，做到有计划、有重点、有步骤地开发建设，以形成区域整体规模效益。2.面向海外，招商开发。以面向海外全方位招商引资为主要目标，各项配套设施和政策措施都要有利于吸引外资。按照国际惯例，借鉴国际上通用的运作方式进行开发建设。在项目选择上，要着眼未来，面向现代化，坚持高起点、高标准、高创汇、高效益的发展方向。3.节约和合理用地，切实保护耕地。根据当地经济社会发展总体规划，结合本地区的土地利用规划和城市建设规划，对开发区的数量、布局、规模、开发方向、选址定点等进行研究论证，强化宏观控制，避免盲目发展。4.因地制宜，讲求实效。建设开发区要立足于当地实际，扬长避短，发挥优势，选准产业，突出重点，集中投入，办出特色。5.积极发展，量力而行。加强科学论证，进行认真的可行性研究，充分考虑财力、物力等方面的可能性，做到开发一片、建成一片、收效一片，实现自我发展、自我积累的良性循环。6.统筹兼顾，依托发展。把开发区建设与老企业、老城区改造相结合，不宜远离老城区。鼓励现有企业同外商合资、合作到开发区投资办厂，带动当地产业结构的优化调整。
二、规划布局
根据省委、省政府提出的尽快形成总体对外开放新格局的战略发展目标，省政府对外经济工作协调小组决定在全省范围内设立48个经济开发区，建立黄河三角洲外向型经济区。具体布局是：在沿海经济开放区7市建立34个外向型工业加工区，在西部内陆地区建立12个开放开发综合试验区和2个旅游经济开发区。按以下5个层次展开：
1.青岛、烟台、威海、日照市发挥沿海优势，在沿环海公路、济青高等级公路各县（市、区）和经济强县（市、区）设立19个外向型工业加工区。青岛市沿济青高等级公路和环海公路的市（区），建立6个新的外向型工业加工区；烟台市在沿环海公路的县（市、区）和经济强县设立9个外向型工业加工区；威海市沿环海公路两侧设立3个外向型工业加工区；日照市以黄海外向型工业加工区为基础，逐步发展建立日照经济技术开发区，争取尽快由国务院批准为国家级经济技术开发区。同时，设立黄海外向型工业加工区。
2.潍坊、淄博、济南市位于山东半岛中心地带，沿济青高等级公路选择部分县（市、区）和经济强县，发展15个外向型工业加工区。潍坊市规划建设7个外向型工业加工区，淄博市规划建设6个外向型工业加工区，济南市规划建设2个外向型工业加工区。
3.济宁、泰安、莱芜、枣庄、临沂、德州、聊城、菏泽等西部内陆市（地），结合当地实际，集中力量在市政府、行署机关所在地或经济强县市建立10个开放开发综合试验区，作为发展外向型经济的示范基地和窗口。
4.泰安、曲阜建立2个旅游经济开发区。
5.东营、滨州两市（地），以黄河三角洲开发为重点，加快对外开放，以开放促开发。在东营、滨州两市（地）建立黄河三角洲外向型经济区。黄河三角洲包括东营市及其所辖广饶、垦利、利津3县和滨州地区所辖滨州市（县级）城区、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平7县（市），总面积1.76万平方千米。建设黄河三角洲外向型经济区要以扩大开放为先导，以经济开发为基础，按照统筹规划、突出重点、加速推进的原则，加速发展外向型经济。在规划布局上，以东营、滨州开放开发综合试验区为中心地带，以东营、滨州两市（地）城区为依托，按照区域经济规律和发展模式，自海岸线向腹地推进扩展到两个市（地）现辖行政区域全境。
黄河三角洲外向型经济区的基本发展战略是：1.积极实施开放先导型战略。面向世界，扩大海外招商，多方吸收外资，规划拿出一定区域直接面向国际招商包片开发，让外商在一定租期内负责经营开发，加快区域性经济开发步伐。2.贯彻实施开发关联型战略。以发展大农业为基础，以石油开发和发展石化工业为主导，促进一、二、三产业全面发展，初期可按照“二三一”的产业发展序列进行规划布局，以加快发展第二产业为基础，加速发展第三产业，促进第一产业发展；在经济发展有一定基础之后，继而按照“三二一”的发展序列，争取在21世纪初形成现代化的产业格局。3.全面推行科教先行的超前型战略，加快科技进步和智力开发。采取多种形式发展教育、开发智力，把经济发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。
黄河三角洲外向型经济区的产业发展重点是：充分发挥石油资源优势，大力开发油田，发展石油化工；充分发挥海洋和沿海滩涂资源优势，大力发展盐业及盐化工业，水产品养殖、捕捞和水产品加工业；充分发挥地域广阔的优势，大力发展农业和畜牧业；充分开发黄河入海口旅游资源，大力发展黄河风光风俗旅游。在发展阶段上，初步确定分为三步：第一步为初期起步阶段，主要发展石油化工、精细化工、盐化工、石油机械制造等以石油工业为主导的产业，以利用外资为重点上一批大项目，带动交通运输、邮电通信等基础设施建设，促进商贸、金融、旅游、服务等行业的发展。同时，加快发展种植业、水产业、畜牧业、林果业，使之形成一定的规模。第二步为全面发展阶段，在投资环境基本完善的基础上，努力引进一批技术水平高、经济效益好、创汇能力强的生产性项目，开发一批高技术、高质量、高效益、高创汇的产品，打入国际市场，建设一批住宅、商贸、旅游等配套服务设施。第三步为经济振兴阶段，整个社会的生产、技术管理水平都将接近或赶上世界新兴工业化国家20世纪80年代末期的发展水平，形成一大批贸工、贸农、贸技相结合、具备当代国际先进水平的资金、技术密集型的跨国企业集团，农业生产基本实现商品化、社会化和现代化，人民的物质文化生活水平明显提高、人均生产总值达到中等发达国家20世纪90年代初期水平，形成产业结构优良、出口门类齐全、经济较为发达的高起点、高速度、高科技、高效益、高创汇的现代化外向型经济区。