1998年5月，省烟草专卖局(公司)向国家烟草专卖局上报《山东省烟草行业综合
配套改革试点方案》。7月，国家烟草专卖局作出批复，并提出：“山东省烟草系统
综合配套改革工作的重点是对现有地区性集团进行重组、完善，使之逐步形成布局合
理、分工协作的专业化集团公司。”综合配套改革基本原则是对外垄断、对内竞争，
政企相对分开，投资主体多元化和决策民主化、制约化、专业化，统筹兼顾，积极稳
妥、分步实施。总目标是探索和建立在社会主义市场经济体制下，在国家烟草专卖体
制下行业管理的新体制。当年，全省烟草行业区域化集团公司转化为专业化集团公司，
组建将军、颐中、东方、购销、宏发5个专业化集团公司。
图6-1 山东省烟草行业在配套改革中实行企业法人财产交叉持股方式。图为1998年8月山东烟草财产划转移交签字仪式。
一、将军烟草(集团)有限责任公司
根据国家烟草专卖局文件精神，1998年8月，省烟草专卖局(公司)组建专业化的
山东将军烟草(集团)有限责任公司(简称山东将军集团公司)。
山东将军集团公司为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的具有独立
法人资格、内部实行总分制管理的专业化烟草企业集团公司。主要负责组织各卷烟厂
的卷烟加工、烟草薄片加工、膨胀烟丝加工等业务，并对各卷烟厂实行综合管理。依
据《公司法》等有关法律法规，1998年8月7日，省烟草专卖局(公司)发文，决定设立
山东将军集团公司董事会、监事会。董事会由7人组成，监事会由2人组成。
10月，在山东烟草综合配套改革中，原济南市烟草专卖局、济南烟草分公司、济
南卷烟厂“三位一体”的体制解体。济南烟草分公司、临沂烟草分公司、德州烟草分
公司、泰安烟草分公司、聊城烟草分公司、莱芜烟草分公司脱离山东将军集团公司。
山东将军集团公司调整为卷烟生产专业化公司，股东结构为环状相互持股模式。股东
有：省烟草公司、颐中集团公司、东方集团公司、山东烟草购销(集团)有限公司。将
军集团公司的分支机构有济南、德州、临清、沂水四家卷烟厂。购销业务划归山东烟
草购销(集团)有限公司管理。同时，成立山东烟草购销集团驻济南卷烟厂调拨站，负
责济南卷烟厂的卷烟调拨。
1999年7月22日，山东将军集团公司由国家工商局核准名称。28日，在济南市工
商局登记注册，山东将军烟草(集团)有限公司更名为将军烟草(集团)有限责任公司
(简称将军集团公司)。注册资本14.16亿元。同时，山东将军烟草(集团)有限公司济
南卷烟厂更名为将军烟草集团有限公司济南卷烟厂。
8月，国家烟草专卖局发文，批复新疆维吾尔自治区烟草公司以新疆卷烟厂净资
产参股将军集团公司，新疆卷烟厂加入将军集团公司，取消法人资格。10月11日，将
军集团公司新疆卷烟厂揭牌仪式在乌鲁木齐市举行。
2000年3月，华英(山东-乐富门)烟草公司由颐中集团公司转为将军集团公司管理。
4月，山东烟草销售体制调整，山东烟草购销(集团)有限公司职能调减，不再负责卷
烟产品的省外销售业务，不再对驻卷烟厂调拨站进行管理；卷烟调拨职能划给省烟草
集团公司。10月，山东烟草购销(集团)有限公司驻济南卷烟厂调拨站更名为将军经贸
公司驻济南卷烟厂调拨站，负责济南卷烟厂的卷烟调拨。
2001年4月，将军集团公司工商营业执照变更注册资本为153578万元，股东为省
烟草公司、颐中集团公司、东方集团公司、山东烟草购销(集团)有限公司、新疆维吾
尔自治区烟草公司。7月，将军经贸公司驻济南卷烟厂调拨站更名为将军集团公司销
售部。
将军集团公司实行母子公司制。母公司将军集团公司包括济南、新疆、德州、临
清、沂水五家卷烟厂，华英(山东-乐富门)、中国烟草哈萨克斯坦两家合资公司，拥
有经贸、投资、纸业、复烤、香精香料、物流、房地产等多家控股、参股公司，资产
总值63亿元。核心企业济南卷烟厂设备先进，技术力量雄厚，有行业级技术中心和现
代化的科研、生产、检测设备，为国有大型企业，“十五”时期，被国家烟草专卖局
定为重点技术改造企业。
2005年，将军集团公司产销卷烟83.34万箱，实现销售收入44.51亿元，利税25.5
亿元。“十五”时期，累计出口卷烟10.26万箱，创汇2862万美元。同年，集团核心
企业济南卷烟厂按照“设计、施工、工艺、设备、管理、效益创一流”的目标，进行
异地技术改造，工程占地面积66.8公顷，预计投资15亿元。
将军烟草(集团)有限责任公司控股公司一览表
表6-1
┌─────────────┬─────┬─┬───────────┬─────┐
│公司名称 │成立时间 │ │公司名称 │成立时间 │
├─────────────┼─────┤ ├───────────┼─────┤
│华英(山东-乐富门)烟草公司 │1991年5月 │ │中国烟草哈萨克斯坦公司│2000年4月 │
├─────────────┼─────┤ ├───────────┼─────┤
│山东天绿原生物工程公司 │1996年7月 │ │将军经贸公司 │2000年9月 │
├─────────────┼─────┤ ├───────────┼─────┤
│德州凯瑞特新型建材公司 │1999年1月 │ │将军控股公司 │2001年1月 │
├─────────────┼─────┤ ├───────────┼─────┤
│山东将军品牌推广公司 │2000年1月 │ │山东将军开元纸业公司 │2001年5月 │
├─────────────┼─────┤ ├───────────┼─────┤
│将军双辰房地产开发公司 │2000年1月 │ │临沂万通物流公司 │2002年7月 │
├─────────────┼─────┤ ├───────────┼─────┤
│山东中鲁烟叶公司 │2000年4月 │ │伊犁将军双辰大酒店 │2003年2月 │
├─────────────┼─────┤ ├───────────┼─────┤
│新疆烟用材料公司 │2000年4月 │ │山东将军物流公司 │2004年5月 │
└─────────────┴─────┴─┴───────────┴─────┘
二、颐中烟草(集团)有限责任公司
1998年8月，省烟草专卖局(公司)下发通知，组建专业化的颐中烟草(集团)有限
责任公司(简称颐中集团公司)，为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的
具有独立法人资格、内部实行总分制管理的专业化烟草企业集团公司，主要从事卷烟
生产，负责组织集团公司内各卷烟厂的卷烟加工、烟草薄片加工、膨胀烟丝加工等业
务，并对集团公司的卷烟厂实行综合管理。8月7日，省烟草专卖局(公司)决定设立颐
中集团公司董事会、监事会。董事会由8人组成，监事会由3人组成。
颐中集团公司内从事烟草主业的有青岛卷烟厂、青州卷烟厂、滕州卷烟厂、菏泽
卷烟厂、烟台卷烟厂。合资企业山东-乐富门烟草公司的中方事宜由颐中集团公司全
权负责。
“九五”时期，颐中集团公司共实现利税105亿元，是“八五”时期的2.44倍。
“十五”时期，累计产销卷烟727万箱，比“九五”时期增加103万箱；累计实现利税
171亿元，比“九五”时期增加66亿元。2005年，颐中集团公司拥有总资产117亿元，
固定资产原值50亿元，净值27亿元。
三、东方烟草(集团)有限责任公司
1998年8月7日，省烟草专卖局(公司)下发通知，组建专业化的东方烟草(集团)有
限责任公司(简称东方集团公司)。同日，省烟草专卖局(公司)发文，决定设立东方集
团公司董事会、监事会。董事会由7人组成，监事会由3人组成。
东方集团公司为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的具有独立法人
资格、内部实行总分制管理的专业化烟草企业集团公司。主要负责烟叶生产的组织和
技术指导，烟叶收购和加工复烤及省内烟叶调拨，烟叶出口备货，省外烟叶购进，并
对分支机构和烟叶复烤厂实行综合管理。下辖鲁中烟叶分公司、鲁东烟叶分公司、鲁
南烟叶分公司、复烤加工分公司、烟叶购销分公司5个分公司，25个县级公司，10个
烟叶复烤厂。集团公司有职工4815人，固定资产9.86亿元，资产总额43.6亿元。
东方烟草(集团)有限责任公司重组前烟草主业分支机构情况表
表6-2
┌───────────┬─────────────────────────┐
│烟叶分公司 │所属县级烟叶公司(烟叶复烤厂) │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁东分公司 │胶南市、平度市、胶州市、日照市东港区、莒县、五莲县│
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁中分公司 │淄博市博山区、淄川区、沂源县、临朐县、青州市、安丘│
│ │市、诸城市、昌乐县、潍坊市坊子区、高密市 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁南分公司 │滕州市、枣庄市山亭区、莒南县、沂水县、蒙阴县、平邑│
│ │县、费县、沂南县、临沭县 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│复烤加工分公司 │沂源、潍坊、诸城、安丘、临朐、昌乐、莒县、临沂、沂│
│ │水、沂南烟叶复烤厂 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│东方集团公司购销分公司│ │
└───────────┴─────────────────────────┘
2000年4月，根据国家烟草专卖局文件精神，省烟草公司决定调整东方集团公司
管理体制，撤销东方集团公司鲁中、鲁南、鲁东烟叶分公司和东方集团公司鲁中烟叶
分公司淄博办事处，成立东方集团公司潍坊、临沂、淄博、日照烟叶分公司，分公司
不与市烟草专卖局(公司)合署办公。所属诸城、安丘、临朐、昌乐、沂水、莒县、沂
南、沂源、青州、莒南、蒙阴、平邑、高密、胶南、五莲、博山、淄川、临沭18个县
级烟叶公司，也与驻地烟草专卖局(公司)分开。撤销6个烟叶种植面积较小、形不成
规模的分支机构(潍坊市坊子区、滕州市、枣庄市山亭区、平度市、胶州市、日照市
东港区烟叶公司)，人、财、物划归驻地烟草专卖局(公司)管理，其预算并入驻地卷
烟购销分公司预算中。烟叶种植计划由国家下达，东方集团公司负责烟叶生产技术、
收购标准等业务指导和技术培训，负责烟叶复烤加工及烟叶调拨的统一组织。胶南市
烟叶公司改由东方集团公司直接管理。重组后，人员调整由东方集团公司与购销集团
公司及有关市烟草专卖局(公司)协商解决，界定不清的由省烟草专卖局(公司)统一调
配。省烟草专卖局(公司)成立由10人组成的调整东方烟草(集团)有限公司管理体制领
导小组，全面负责东方集团公司管理体制调整工作。
7月27日，省烟草专卖局(公司)根据国家烟草专卖局关于山东烟草深化改革的指
示精神，按照“两烟”经营管理体制合并，专销结合、企业分级分层次管理的模式，
决定调整山东烟草系统专卖、经营管理体制，撤销东方集团公司，其行业管理职能由
省烟草公司烟叶生产购销管理部承担，生产及经营管理工作由各市烟草公司承担。烟
叶生产购销管理部迁往济南，内设机构比照省烟草公司卷烟购销管理部的模式设定。
同时撤销东方集团公司4个地区烟叶分公司、19个烟叶生产县(市、区)烟叶公司建制，
撤销的分公司与驻地烟草专卖局(公司)合并。潍坊烟叶复烤厂在改制前，仍由潍坊市
烟草专卖局(公司)管理。中鲁烟叶公司仍维持改制后的体制，对其资产结构(东方集
团投资部分)进行必要的调整，其他烟叶复烤厂由所在地县(市、区)烟草专卖局(公司)
管理。东方集团公司总部各部门的建制撤销后，成立工作领导小组，负责有关审计、
清算、移交和人员安置工作。东方集团总部工作人员比照山东烟草购销集团公司总部
工作人员的办法进行安置。8月，东方集团公司撤销。
四、山东烟草购销(集团)有限公司
1998年8月7日，省烟草专卖局(公司)组建专业化的山东烟草购销(集团)有限公司
(简称购销集团公司)，主要负责省外卷烟调进，进口卷烟入境后的统一购进、调拨和
批发，省内卷烟的调拨、批发，卷烟生产企业所需省内外烟叶和进口烟叶的供应，卷
烟辅助材料和烟草专用设备及零配件的供应，并对分支机构实行综合管理等。购销集
团公司董事会由7人组成，监事会由2人组成。
购销集团公司分支机构有：各市(地)烟草分公司，各县(市、区)烟草公司，驻济
南、青岛、青州、滕州、德州、菏泽、烟台、临清、沂水卷烟厂的9家调拨供应站。
此外，在省内主要卷烟购销区设有办事处、转运站，山东-乐富门卷烟购销公司为购
销集团公司的子公司。
1998年11月，根据购销集团公司在省外业务拓展的需要，经省烟草专卖局(公司)
批复同意，在北京、华北、西北、东北、西南、华东、南方等主要卷烟购销区设立省
外办事处、转运站，编制定员80人。
1998年山东烟草购销(集团)有限公司烟草主业分支机构一览表
表6-3
┌─────┬─────────────────────────┐
│分机构 │支机构(公司、分公司) │
├─────┼─────────────────────────┤
│济南分公司│历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、章丘市、长│
│ │清县、平阴县、商河县、济阳县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│青岛分公司│市区、李沧区、黄岛区、崂山区、城阳区、即墨市、莱西│
│ │市、平度市、胶州市、胶南市 │
├─────┼─────────────────────────┤
│淄博分公司│张店区、周村区、临淄区、桓台县、高青县、博山区、淄│
│ │川区、沂源县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│枣庄分公司│市中区、山亭区、台儿庄区、峄城区、薛城区、滕州市 │
├─────┼─────────────────────────┤
│东营分公司│东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│烟台分公司│莱山区、经济开发区、福山区、牟平区、芝罘区、蓬莱市│
│ │、龙口市、招远市、莱州市、莱阳市、海阳市、栖霞市、│
│ │长岛县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│潍坊分公司│潍城区、坊子区、奎文区、寒亭区、青州市、安丘市、诸│
│ │城市、临朐县、昌乐县、寿光市、昌邑市、高密市 │
├─────┼─────────────────────────┤
│济宁分公司│市中区、任城区、金乡县、兖州市、嘉祥县、邹城市、鱼│
│ │台县、梁山县、泗水县、曲阜市、汶上县、微山县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│泰安分公司│泰山区、市郊区、新泰市、宁阳县、肥城市、东平县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│威海分公司│文登市、荣成市、乳山市 │
├─────┼─────────────────────────┤
│日照分公司│东港区、五莲县、莒县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│莱芜分公司│钢城区、莱城区 │
├─────┼─────────────────────────┤
│临沂分公司│兰山区、罗庄区、河东区、郯城县、苍山县、莒南县、沂│
│ │水县、蒙阴县、平邑县、费县、沂南县、临沭县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│德州分公司│德城区、陵县、平原县、夏津县、武城县、齐河县、禹城│
│ │县、乐陵市、临邑县、宁津县、庆云县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│聊城分公司│东昌府区、聊城开发综合试验区、东阿县、茌平县、高唐│
│ │县、临清市、阳谷县、莘县、冠县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│滨州分公司│滨州市、惠民县、无棣县、沾化县、博兴县、邹平县、阳│
│ │信县 │
├─────┼─────────────────────────┤
│菏泽分公司│菏泽市、开发区、定陶县、曹县、成武县、单县、巨野县│
│ │、郓城县、鄄城县、东明县 │
└─────┴─────────────────────────┘
1999年6月4日，省烟草专卖局(公司)决定，将购销集团公司的省外调拨权划归颐
中、将军集团公司。8月3日，购销集团公司撤销驻云南办事处，并撤回各分公司常驻
云南办事处人员。
2000年6月9日，根据国家烟草专卖局文件精神，省烟草专卖局(公司)下发《关于
撤销山东烟草购销(集团)有限公司等有关问题的通知》，撤销购销集团公司，其职能
并入省烟草公司，由省烟草公司卷烟销售管理部行使卷烟经营与管理职能。卷烟销售
管理部成立运行之前，暂由省烟草专卖局(公司)经济运行处负责，并从15日开始办理
有关手续。原购销集团公司人事、劳资、财务、安全、计划统计等行业管理职能由省
烟草专卖局(公司)有关职能部门归口管理。自购销集团公司宣布撤销之日起，集团公
司总部停止一切资金拨付业务，并于6月15日前将应收往来款项全部收回。集团公司
集中的所有资金及形成的财产物资一律冻结。省烟草专卖局(公司)责成购销集团公司
总裁、财务总监负责体制理顺过程中的财务、会计、国有资产管理工作。购销集团公
司总部工作人员分别进行安置，集团公司班子成员及原省烟草专卖局(公司)党组管理
的干部由省烟草专卖局(公司)党组安排，原从颐中集团公司抽调的人员由颐中集团公
司安排，从省烟草系统内其他单位抽调的人员回原单位安排。6月28日，根据调整全
省卷烟购销管理体制的实际需要，省烟草专卖局(公司)成立省烟草公司卷烟销售管理
部。11月17日，撤销中国烟草总公司山东省公司卷烟销售分公司。
2001年3月，根据国家烟草专卖局关于省烟草专卖局(公司)机关“三定”(定岗、
定编、定责)工作的要求和实际需要，卷烟销售管理部编制12名，设主任1名，副主任
2名。主要职责是组织、协调、指导和规范全省卷烟销售工作，组织和指导全省卷烟
销售网络、销售信息网络建设，负责有关卷烟经营业务，协助专卖管理机关做好本职
业务范围内的专卖管理工作。卷烟销售管理部内部机构设置5个部门，编制25名。
2004年5月，省烟草专卖局(公司)根据工商管理分开体制改革的实际情况，撤销
卷烟销售管理部，成立山东省卷烟销售公司(山东省卷烟交易中心)，主要负责省烟草
专卖局(公司)系统卷烟销售的组织、协调、指导工作。
五、山东宏发烟草(集团)有限责任公司
根据国家烟草专卖局批复的《山东省烟草行业综合配套改革试点方案》精神，1
998年8月7日，省烟草专卖局(公司)下发《组建山东宏发烟草(集团)有限责任公司的
通知》，将原山东烟草宏发(集团)公司整合成为烟草主业提供配套产品和服务的专业
化集团公司。宏发烟草(集团)有限责任公司(简称宏发集团公司)设立宏发集团公司董
事会、监事会。董事会由7人组成，监事会由3人组成。股东有省烟草公司、购销集团
公司、颐中集团公司、东方集团公司、将军集团公司。根据业务需要设立子公司和分
支机构，主要从事卷烟辅助材料和烟草专用设备及其零配件的生产、采购等业务。宏
发集团公司除原有的资产外，又先后接收省烟草专卖局(公司)划入的烟草物资公司、
烟机公司、包装印刷公司、中豪大酒店(省烟草公司投入资金33836万元)等资产，业
务拓展到烟机、烟纸、丝束、包装、印刷和烟机零配件销售、生产等领域。
1999年底，集团公司资产总额84541万元，负债总额21925万元，所有者权益626
16万元，资产负债率25.93％，投资总额11699万元，实现利润1780万元。
2000年7月14日开始，省烟草专卖局(公司)将物资公司、烟机公司及包装印刷公
司陆续从宏发集团公司划走，中豪大酒店的经营权转交给将军集团公司。淄博卷烟材
料厂、淄博新型建材公司、济宁新型建材公司分别划归淄博、济宁烟草分公司。调整
后，宏发集团公司只经营与烟草无关的业务。因资产划转和业务萎缩等原因，宏发集
团公司销售收入和销售利润锐减。公司采取一系列措施，加强内部管理，减少费用开
支，提高工作、经营效率。2004年3月，宏发集团公司收回中豪大酒店管理权。6月8
日，省烟草专卖局(公司)作出适时撤销宏发烟草集团公司的决议，要求宏发集团公司
把工作重点放在投资、债权债务的清理和中豪大酒店的经营管理上。年底，宏发集团
公司有职工30人，所属企业仅有中豪大酒店。
2005年底，宏发集团公司股东有省烟草公司、颐中集团公司、将军集团公司，投
资总额为50973.9万元，注册资本10788万元，净资产总额48525万元(含再投资5394万
元)，全年主营业务亏损34.8万元，管理、财务、营业费用合计2003万元，亏损4118
万元。
1996-2005年山东宏发烟草(集团)有限责任公司经营情况统计表
表6-4
单位：万元
┌──┬────┬──┬────┬──────┬──────┐
│年份│经营收入│税金│利润总额│固定资产原值│固定资产净值│
├──┼────┼──┼────┼──────┼──────┤
│1996│6873 │143 │103 │2485 │2485 │
├──┼────┼──┼────┼──────┼──────┤
│1997│8006 │287 │888 │ │ │
├──┼────┼──┼────┼──────┼──────┤
│1998│57071 │1092│2684 │ │ │
└──┴────┴──┴────┴──────┴──────┘
续表
┌──┬────┬──┬────┬──────┬──────┐
│年份│经营收入│税金│利润总额│固定资产原值│固定资产净值│
├──┼────┼──┼────┼──────┼──────┤
│1999│58658 │579 │2156 │2373 │887 │
├──┼────┼──┼────┼──────┼──────┤
│2000│4933 │161 │906 │1856 │1131 │
├──┼────┼──┼────┼──────┼──────┤
│2001│2190 │107 │274 │5301 │3674 │
├──┼────┼──┼────┼──────┼──────┤
│2002│2131 │8 │-656 │5246 │3631 │
├──┼────┼──┼────┼──────┼──────┤
│2003│701 │ │-1285 │794 │264 │
├──┼────┼──┼────┼──────┼──────┤
│2004│429.66 │5.08│-1823 │28171.64 │26735.11 │
├──┼────┼──┼────┼──────┼──────┤
│2005│-34.80 │0.4 │-4118 │27898.98 │25796.79 │
└──┴────┴──┴────┴──────┴──────┘
六、集团公司重组
2000年4月18日，省烟草专卖局(公司)下发《关于调整将军、颐中、购销(集团)
有限公司经营、管理体制的通知》，决定调整将军、颐中、购销集团公司经营管理体
制，调整的主要内容有：(一)设立将军、颐中烟草(集团)卷烟购销公司，形成产、供、
销“一体化”的经营、管理格局，增强企业的竞争力和发展后劲。(二)调整购销集团
公司的经营、管理范围。购销集团公司不再负责省内卷烟产品的省外销售业务，不再
对驻各卷烟厂调拨供应站实行管理。各调拨站分别划归将军、颐中两个工业集团公司
的购销公司管理。购销集团公司职能相应调减，撤销购销集团公司驻省外各办事处，
由两个工业集团公司的购销公司根据工作需要重新设立。(三)调整相关人事关系。各
调拨站、驻省外办事处工作人员随驻地卷烟厂，由有关工业集团公司接收。(四)调整
相关资产关系。调整省公司与有关集团公司的资产关系及出资比例，两个工业集团公
司不再互相持股，调整购销集团公司和两个工业集团公司的资产关系及出资比例。
6月9日，购销集团公司撤销，原所属的17个市(地)购销分公司组建为市(地)有限
责任公司，与各市(地)烟草专卖局(公司)合署办公，划归省烟草专卖局(公司)领导。
9月18日，为深化和完善山东烟草改革，进一步理顺山东烟草经营管理体制，省
烟草专卖局(公司)下发《关于组建山东烟草各市(地)有限责任公司的通知》，决定组
建17个市(地)有限责任公司。各公司依法自主经营、自负盈亏，为独立享有民事权利
和承担民事责任，内部实行总分制管理的法人企业。规定各市(地)烟草专卖局(公司)
的设置，明确由各公司承担驻地行政区划内卷烟经营、烟叶生产和经营的责任，承担
公司法人财产安全和保值增值责任，负责对分支机构的管理，并规定各县级局的设置。