1991-2005年，山东烟草行业不断探索深化改革、加强管理的新路子，逐步走上
持续、稳定、健康发展的轨道。
1992年，为适应不断变化的市场形势，山东烟草行业在全国烟草行业率先组建集
团公司。至1994年，先后成立4个区域化集团公司，把工作重点放在发展烟草大中型
企业上，实行烟草集团公司、烟草分公司(卷烟厂)、县(市、区)烟草公司三级管理，
建立起内部三级经济核算制。1996年1月，根据国家烟草专卖局一业为主、多种经营
的指导思想，实施两烟生产与多元化发展并举的发展战略，组建山东烟草宏发(集团)
有限公司，统管山东烟草行业第三产业。1998年，为加快企业组织结构调整，经国家
烟草专卖局批准，省烟草专卖局(公司)进行综合配套改革试点，对原区域化集团公司
的资产、职能进行调整，重新组建5个专业化集团公司，各集团公司之间相互交叉持
股。改革涉及到专卖管理体制、生产经营管理体制、财务管理体制等诸多方面。2
000年，根据形势的发展，省烟草专卖局(公司)对集团公司的体制进行调整，保留3个
集团公司，撤销2个集团公司。2002年，根据国家烟草专卖局关闭挂杆复烤企业的要
求，对烟叶复烤企业进行调整，关停6家烟叶复烤厂。2003年，按照全国烟草行业宏
观经济调控的战略部署和国家烟草专卖局的要求，关停5个产量10万箱以下的卷烟厂。
在全省烟草行业管理体制改革中，取消卷烟厂、县级烟草公司法人资格，实行省烟草
公司与烟草集团公司和省烟草公司与市烟草公司两级法人管理。2004年，根据国家烟
草专卖局烟草行业工商管理分开的要求，组建山东中烟公司，统一管理全省烟草工业
企业，与省烟草专卖局(公司)并列；省烟草专卖局(公司)对全省烟草专卖与卷烟商业
企业实行统一管理。
1991-2005年，山东烟草努力开拓国际市场，积极参与国际竞争，先后与英国、
哈萨克斯坦、俄罗斯烟草企业合资建厂经营，除华英(山东-乐富门)烟草有限公司外，
均未达到预期效果。