一、烟草专卖许可证
根据《烟草专卖法》的规定，烟草专卖许可证分为四类：烟草专卖生产企业许可
证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证。
烟草专卖许可证分正本和副本，正本为悬挂式，副本为折叠式。烟草专卖个体零
售许可证和烟草专卖临时许可证无副本。烟草专卖批发企业许可证无准购证。烟草专
卖许可证的有效期限最长为五年，烟草专卖临时许可证的有效期限不超过一年。
图5-4 烟草专卖管理人员检查零售业户烟草专卖零售许可证。
1993年8月，省烟草专卖局下发《关于换发烟草专卖许可证的通知》，决定自19
93年8月25日起，在全省范围内统一换发烟草专卖许可证。换发的新证于当年11月1日
正式使用，旧证同时作废。此次换发烟草专卖许可证的种类有：烟草专卖批发企业许
可证(含委托代批)；烟草专卖零售许可证(含国有、集体、个体及临时)；特种烟草专
卖许可证(零售)。
1997年2月，省烟草专卖局转发国家烟草专卖局《关于换发烟草专卖生产企业许
可证的通知》，决定自1997年第一季度起，在全省范围内换发烟草专卖生产企业许可
证。山东省原有发证企业27家，此次换发生产企业许可证单位共29家。
1997年山东省换发烟草专卖生产企业许可证单位一览表
表5-2
┌──┬─────┬──┬─────┬──┬─────┐
│序号│生产企业 │序号│生产企业 │序号│生产企业 │
├──┼─────┼──┼─────┼──┼─────┤
│1 │济南卷烟厂│4 │德州卷烟厂│7 │滕州卷烟厂│
├──┼─────┼──┼─────┼──┼─────┤
│2 │青岛卷烟厂│5 │菏泽卷烟厂│8 │临清卷烟厂│
├──┼─────┼──┼─────┼──┼─────┤
│3 │青州卷烟厂│6 │烟台卷烟厂│9 │沂水卷烟厂│
└──┴─────┴──┴─────┴──┴─────┘
续表
┌──┬────────┬──┬────────┬──┬──────────┐
│序号│生产企业 │序号│生产企业 │序号│生产企业 │
├──┼────────┼──┼────────┼──┼──────────┤
│10 │兖州卷烟厂 │17 │临朐烟叶复烤厂 │24 │山东宏发卷烟滤材公司│
├──┼────────┼──┼────────┼──┼──────────┤
│11 │山东-乐富门公司 │18 │沂源县烟叶复烤厂│25 │山东卷烟材料厂 │
├──┼────────┼──┼────────┼──┼──────────┤
│12 │潍坊烟叶复烤厂 │19 │沂水烟叶复烤厂 │26 │山东造纸总厂东厂 │
├──┼────────┼──┼────────┼──┼──────────┤
│13 │安丘烟叶复烤厂 │20 │沂南烟叶复烤厂 │27 │潍坊第一轻工机械厂 │
├──┼────────┼──┼────────┼──┼──────────┤
│14 │诸城市烟叶复烤厂│21 │昌乐烟叶复烤厂 │28 │青岛造纸厂 │
├──┼────────┼──┼────────┼──┼──────────┤
│15 │青州市烟叶复烤厂│22 │莒县烟叶复烤厂 │29 │颐中烟草(集团)公司 │
├──┼────────┼──┼────────┼──┼──────────┤
│16 │临沂烟叶复烤厂 │23 │淄博卷烟材料厂 │ │ │
└──┴────────┴──┴────────┴──┴──────────┘
8月，国家烟草专卖局下发《关于授权省级烟草专卖局审批发放特种烟草专卖经
营企业许可证(零售)的通知》，决定将经营外国卷烟、雪茄烟的特种烟草专卖经营企
业许可证(零售)(以下简称特零许可证)的审批发放权授予各省级烟草专卖局，以方便
管理、服务企业。要求省级烟草专卖局在国家烟草专卖局的授权范围内，严格履行审
批程序，加强管理，保证特零许可证发放工作的顺利进行。各省级烟草专卖局结合本
辖区实际情况，对特零许可证的审批、发放制定具体管理办法，报国家烟草专卖局备
案。
1998年10月，省烟草专卖局下发《关于换发烟草专卖许可证的通知》，决定自1
998年11月1日起，在全省范围内统一换发烟草专卖许可证。11月13日，省烟草专卖局
向国家烟草专卖局报送《山东省烟草专卖局关于换发烟草专卖许可证情况的报告》。
根据国家烟草专卖局换发许可证的通知精神，省烟草专卖局对全省烟草生产经营企业
进行清理整顿。经查，山东省不存在卷烟批发交易市场，没有享有跨省经营权的“三
产”公司和联营公司，各级享有跨省经营权的公司均能遵守烟草专卖各项法律法规和
内部管理规定，守法经营，没有查出有严重违反烟草专卖法规的烟草公司。省烟草专
卖局报请国家烟草专卖局审批发放各类烟草专卖许可证的企业共66家，其中，报请审
批发放批发企业许可证的单位35家、特种烟草专卖经营企业许可证的单位19家、生产
企业许可证的单位12家。
1998年山东省烟草企业换发专卖许可证情况一览表
表5-3
┌──┬────────────────────────┬───────┐
│序号│单位名称 │许可证类别 │
├──┼────────────────────────┼───────┤
│1 │山东烟草购销(集团)有限公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│2 │山东烟草购销(集团)有限公司济南分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│3 │山东烟草购销(集团)有限公司青岛分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│4 │山东烟草购销(集团)有限公司淄博分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│5 │山东烟草购销(集团)有限公司枣庄分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│6 │山东烟草购销(集团)有限公司东营分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│7 │山东烟草购销(集团)有限公司烟台分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│8 │山东烟草购销(集团)有限公司潍坊分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│9 │山东烟草购销(集团)有限公司济宁分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│10 │山东烟草购销(集团)有限公司泰安分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│11 │山东烟草购销(集团)有限公司威海分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│12 │山东烟草购销(集团)有限公司日照分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│13 │山东烟草购销(集团)有限公司莱芜分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│14 │山东烟草购销(集团)有限公司临沂分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│15 │山东烟草购销(集团)有限公司德州分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│16 │山东烟草购销(集团)有限公司聊城分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│17 │山东烟草购销(集团)有限公司滨州分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│18 │山东烟草购销(集团)有限公司菏泽分公司 │批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│19 │山东烟草购销(集团)有限公司驻济南卷烟厂调拨供应站│批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│20 │山东烟草购销(集团)有限公司驻青岛卷烟厂调拨供应站│批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│21 │山东烟草购销(集团)有限公司驻青州卷烟厂调拨供应站│批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│22 │山东烟草购销(集团)有限公司驻滕州卷烟厂调拨供应站│批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│23 │山东烟草购销(集团)有限公司驻德州卷烟厂调拨供应站│批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│24 │山东烟草购销(集团)有限公司驻菏泽卷烟厂调拨供应站│批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│25 │山东烟草购销(集团)有限公司驻烟台卷烟厂调拨供应站│批发企业许可证│
├──┼────────────────────────┼───────┤
│26 │山东烟草购销(集团)有限公司驻临清卷烟厂调拨供应站│批发企业许可证│
└──┴────────────────────────┴───────┘
续表
┌──┬────────────────────────┬────────┐
│序号│单位名称 │许可证类别 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│27 │山东烟草购销(集团)有限公司驻沂水卷烟厂调拨供应站│批发企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│28 │山东-乐富门卷烟购销公司 │批发企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│29 │山东烟草购销(集团)有限公司(青岛)崂山区公司 │批发企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│30 │山东烟草购销(集团)有限公司(枣庄)滕州市公司 │批发企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│31 │山东烟草购销(集团)有限公司(烟台)长岛县公司 │批发企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│32 │山东烟草购销(集团)有限公司(烟台)蓬莱市公司 │批发企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│33 │山东烟草购销(集团)有限公司(济宁)市中区公司 │批发企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│34 │山东烟草购销(集团)有限公司(济宁)微山县公司 │批发企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│35 │山东烟草购销(集团)有限公司(济宁)曲阜市公司 │批发企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│36 │山东烟草购销(集团)有限公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│37 │山东烟草购销(集团)有限公司济南分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│38 │山东烟草购销(集团)有限公司青岛分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│39 │山东烟草购销(集团)有限公司淄博分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│40 │山东烟草购销(集团)有限公司枣庄分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│41 │山东烟草购销(集团)有限公司东营分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│42 │山东烟草购销(集团)有限公司烟台分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│43 │山东烟草购销(集团)有限公司潍坊分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│44 │山东烟草购销(集团)有限公司济宁分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│45 │山东烟草购销(集团)有限公司泰安分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│46 │山东烟草购销(集团)有限公司威海分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼────────────────────────┼────────┤
│47 │山东烟草购销(集团)有限公司日照分公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
└──┴────────────────────────┴────────┘
续表
┌──┬──────────────────┬────────┐
│序号│单位名称 │许可证类别 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│48 │山东烟草购销(集团)有限公司莱芜分公司│特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│49 │山东烟草购销(集团)有限公司临沂分公司│特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│50 │山东烟草购销(集团)有限公司德州分公司│特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│51 │山东烟草购销(集团)有限公司聊城分公司│特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│52 │山东烟草购销(集团)有限公司滨州分公司│特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│53 │山东烟草购销(集团)有限公司菏泽分公司│特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│54 │中国烟草山东进出口公司 │特种烟草专卖经营│
│ │ │企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│55 │山东将军烟草(集团)公司 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│56 │山东将军烟草(集团)公司济南卷烟厂 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│57 │山东将军烟草(集团)公司德州卷烟厂 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│58 │山东将军烟草(集团)公司临清卷烟厂 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│59 │山东将军烟草(集团)公司沂水卷烟厂 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│60 │颐中烟草(集团)公司 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│61 │颐中烟草(集团)公司青岛卷烟厂 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│62 │颐中烟草(集团)公司青州卷烟厂 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│63 │颐中烟草(集团)公司滕州卷烟厂 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│64 │颐中烟草(集团)公司菏泽卷烟厂 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│65 │颐中烟草(集团)公司烟台卷烟厂 │生产企业许可证 │
├──┼──────────────────┼────────┤
│66 │山东-乐富门烟草有限公司 │生产企业许可证 │
└──┴──────────────────┴────────┘
2001年12月，省烟草专卖局转发国家烟草专卖局《关于推迟换发烟草专卖许可证
的通知》，将1998年1月1日以来核发、截至2001年12月31日到期的各类烟草专卖许可
证(部分复烤企业许可证除外)的有效期限延长至2003年12月31日，不再换发新的许可
证。
2003年12月，省烟草专卖局下发《关于做好2003版烟草专卖许可证换发工作的通
知》，按照国家烟草专卖局要求，2003版许可证的换发时间为11月1日至2004年3月3
1日。换证期间，1998版许可证有效期截至2003版许可证的更换日，特种零售许可证
至2003年12月31日废止。取消临时许可证，旧版许可证由发证局于换证时收回，统一
销毁。2003版许可证分为4个种类6个式样，即：烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖
批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证(经营)、特种烟草专卖经营企业许可证、
烟草专卖零售许可证、烟草专卖零售许可证(个体)。除烟草专卖零售许可证、烟草专
卖零售许可证(个体)外，均由国家烟草专卖局或省烟草专卖局核发，各单位依照规定
申请，报发证机关审核换发。至2004年3月31日，全省共换发和办理烟草专卖零售许
可证358659份(其中，个体349665份，企业8994份)，办理国家烟草专卖局核发的许可
证58份，办理省烟草专卖局核发的许可证258份。
2004年，全国推广应用运输卷烟、烟叶、烟用物资计算机管理系统及烟草专卖许
可证管理系统，按照国家烟草专卖局要求，全省对准运证实行计算机网络化管理，提
高了开具准运证的准确性和效率，准运证管理走上科学化、规范化的轨道，规范了烟
草专卖品的流通秩序。11月，省烟草专卖局转发国家烟草专卖局《关于加强烟草专卖
零售许可证管理稳妥推进卷烟零售点合理布局工作的通知》，制定《卷烟零售点合理
布局指导意见》，提出以“是否有利于专卖专营，能否满足消费者需要，是否与当地
经济发展状况相适应，是否有利于烟草事业发展”作为判断零售户布局是否合理的标
准，因地制宜开展零售户合理布局工作。截至2005年5月底，按平均每220人布局一户
卷烟零售点的要求，全省共有卷烟零售户40.94万户。
二、烟草专卖准运证
烟草专卖品主要通过铁路、公路、水路和航空运输。由于烟草专卖品具有不同于
一般商品的特殊性，因此国家对其实行严格的专卖管理，并对运输实行准运证制度。
1990年5月，省烟草专卖局转发国家烟草专卖局《关于印发〈烟草准运证使用管
理办法〉的通知》，规定：自6月1日起，全国启用统一规格样式的烟草准运证及专用
图章，旧证和原准运专用章同时废止。烟草专卖品及烟草专卖管理品准运证的开具权
限，属国家烟草专卖局和省级烟草专卖局或指定的市(地)级烟草专卖局；国家烟草专
卖局开具的烟草专卖管理品准运证在全国范围内有效；省际间的运输，除持有中国烟
草总公司主管业务部门的签章合同外，须同时持有调出省的省级烟草专卖局开具的准
运证；无签章合同的，应持有调入调出双方省级烟草专卖局开具的准运证；烟用丝束、
滤嘴棒的运输，须持有国家烟草专卖局开具的准运证；省内以及毗邻地区的运输管理，
由省级烟草专卖局确定或由省际毗邻地区双方省级烟草专卖局商定；开具烟草准运证
须注明有效期限，最长不超过45天。因特殊原因超过期限的，重新办理准运证。
1992年3月，省烟草专卖局转发国家烟草专卖局《关于变更“调”、“进”、
“出”字准运证名称、样式的通知》，原使用的“调”、“进”、“出”字准运证不
再使用，统一改用“运”字，号码前冠以省烟草专卖局简称。新准运证的编码仍由八
位阿拉伯数字组成，其中前两位数字是省码，后六位数字为准运证编码，如(鲁)烟专
运字No.37XXXXXX。按国家烟草专卖局统一规格、样式由省烟草专卖局统一印制。
1994年6月，省烟草专卖局下发《关于加强准运证使用管理的通知》，决定将下
放各市(地)、县(市、区)开具的准运证一律收归市(地)烟草专卖局专卖科(专卖办)管
理并开具。12月，转发国家烟草专卖局《关于印发〈烟草专卖品准运证使用管理规定〉
的通知》，首次提出准运证使用一次有效，并增加了烟草专卖品准运证申领条件和签
发机关监督制约方面的内容。通知要求，各级烟草专卖局加强开具准运证工作管理，
准运证开具必须由烟草专卖管理机构负责，凡是委托业务部门的开具权限一律收回，
准运证开具权下放到市级烟草专卖局的要定期进行检查。该规定自1994年11月18日起
施行，原规定同时废止。
1998年1月，省烟草专卖局转发国家烟草专卖局《关于启用新版防伪准运证的通
知》，决定自1998年2月1日起，省际间运输烟草专卖品启用新版防伪准运证。新版防
伪准运证为一式三联，第一、二联为普通涂炭纸，第三联为80克专用水印，安全线有
“准运证”字样的防伪线。
2000年7月，省烟草专卖局转发国家烟草专卖局《关于启用新版准运证的通知》，
自2000年7月1日零时起正式启用新版准运证，8月1日零时起，跨省运输烟叶时，必须
使用新版准运证。其他烟草专卖品的运输和省内的烟叶运输，仍使用1998版准运证。
2001年1月，省烟草专卖局转发国家烟草专卖局《关于启用卷烟准运证计算机网
络管理系统有关问题的通知》，自2001年1月1日起，正式启用卷烟(包括雪茄烟)准运
证计算机网络管理系统，对所有跨省、自治区、直辖市运输卷烟的准运证实行计算机
网络化管理。8月29日，省烟草专卖局转发国家烟草专卖局《关于启用烟机和烟用物
资准运证计算机网络管理系统有关问题的通知》，自2001年9月1日零时起，对跨省区
的烟机和烟用物资运输，启用准运证计算机网络管理系统，同时启用2000版准运证。
2003年5月，省烟草专卖局下发《关于实行省内卷烟到货确认制度的通知》，6月
1日起，在全省试运行工业企业与各有限公司之间卷烟到货确认制度，7月1日正式启
用，同时废止手工开具准运证。各市烟草专卖局及所辖县(市、区)烟草专卖局按照
“谁订货、谁确认，谁确认、谁负责”的原则，由卷烟制品运输单需方单位依据随货
同行的准运证进行卷烟到货确认。卷烟购销合同需方收到卷烟后，应在随货同行的准
运证上加盖“货已收讫”章并存档备查，准运证保存期限为三年，并据此上网进行到
货确认。
2005年，国家烟草专卖局把烟草专卖准运证管理系统与卷烟生产经营决策管理系
统进行对接，使准运证管理系统在卷烟生产经营中发挥了重要作用。