省烟草专卖局结合山东烟草行业实际，修订或制定规范行业内部和“两烟”生产
经营的专卖管理规章制度，全省烟草行业专卖管理工作走向制度化、法制化轨道。
1991年4月，省烟草专卖局(公司)印发《关于进一步加强烟草专卖管理工作的意
见》，对专卖队伍建设，取缔黑市批发和非法经营，打击海上走私、长途贩运、倒买
倒卖卷烟等违法违规行为的处理作出明确规定和要求。5月，为进一步提高专卖管理
工作标准化、规范化水平，在总结历年考核评比经验和吸收市、县局工作经验的基础
上，印发《山东省烟草专卖局专卖管理责任目标考核办法(试行)》，要求各市(地)烟
草专卖局以责任目标考核办法为依据，每半年进行一次责任目标落实情况的自查，年
终省烟草专卖局统一组织检查评比。
图5-2 1996年6月29日，东营市烟草专卖局举行《烟草专卖法》颁布五周年宣传活动。
1993年1月，省烟草专卖局下发《关于重申处理走私香烟案件有关事项的通知》，
要求各级烟草专卖局查处走私香烟案件必须在规定的职权范围内，依据现行的法律、
法规、规章处理，不得越权处理案件；查没走私香烟的处理，必须严格按照国家烟草
专卖局《关于查没收购处理走私烟、烟用丝束的管理规定》执行。8月27日，省烟草
专卖局下发《关于加强烟草专用机械运输、报废管理的通知》，对烟草专用机械的生
产、销售，机械大修、转让、淘汰报废、运输等作出具体规定。
1994年，省烟草专卖局下发《关于加强专卖管理整顿卷烟流通秩序的通知》(简
称“内管17条”)，规定各卷烟厂调拨站在调拨供应卷烟时，要严格履行合同，严禁
给烟草三级批发系统以外的单位调拨、批发卷烟；烟草系统的二、三级批发部门不得
跨地区批发供货等。这些规定对治理山东卷烟市场，稳定山东卷烟流通秩序起到了积
极作用。1995年，省烟草专卖局在“内管17条”基础上，出台“补充规定9条”、
“党组13条”等规定。这些规定对治理山东卷烟市场，稳定卷烟流通秩序起到了积极
作用。
1997年3月，省烟草专卖局印发《卷烟防伪标识使用管理规定》，明确对全省烟
草系统卷烟防伪标识的使用实行统一管理，对定点生产单位卷烟防伪标识的印制质量、
技术标准、违约责任提出具体要求；对保管使用、提货运输、防伪标识的粘贴及监督
管理作出具体规定。明确省卷烟销售公司直接供应特种烟草专卖许可证(零售)单位
(简称特零单位)的卷烟，由省卷烟销售公司负责制作和使用统一的卷烟防伪标识，并
负责出库前的粘贴工作。特零单位只限在本单位零售，各属地局负责对特零单位的监
督管理。5月，省烟草专卖局印发《山东省烟草专卖内勤管理若干规定》，对证件管
理、文档管理、规费和罚没物品的管理以及统计报表工作作出具体规定，要求各级烟
草专卖局严格按本规定规范管理。
图5-3 1997年3月，省烟草专卖局(公司)在济南举行“3·15”专卖管理宣传活动。
1999年5月，省烟草专卖局印发《山东省烟草行业内部卷烟经营专卖监督管理程
序暂行规定》，对山东省各级烟草专卖局、山东烟草购销(集团)有限公司及其分公司
(市、县两级)、调拨站及卷烟经营单位的职责、烟草专卖局的职责以及烟草专卖局、
卷烟经营单位违反烟草专卖法律、法规、规章和国家烟草专卖局、省烟草专卖局有关
规定的处罚及处罚依据作出详细规定。
2001年7月，根据国家烟草专卖局《关于卷烟市场户籍化管理的实施意见》，结
合山东烟草专卖管理工作实际，省烟草专卖局印发《关于卷烟市场户籍化管理的实施
意见》，对卷烟市场户籍化管理的基础工作、制度建设、实施步骤等作出具体规定。
全省各级烟草专卖局按“属地管理、分片包干、责任到人”原则，以各卷烟零售户为
管理对象，实施卷烟市场户籍化管理。11月，为加强对外调鲁产卷烟的监督和管理，
开拓省外有效市场，遏止“返销”(销往某地的货源又返回原地销售)、“磕筐”(违
规集中向某一烟贩提供货源)和“体外循环”(非法向烟草行业外提供货源)等现象的
发生，省烟草专卖局印发《关于实行外调鲁产卷烟公路边界查验制度的暂行办法》，
对查验的内容和要求、查验点的设立、查验程序、监督检查等作出规定。
2002年8月，省烟草专卖局印发《山东省省内运输烟草专卖品管理办法》，规定
省内运输烟草专卖品实行准运证管理，凡跨区运输烟草专卖品的市、县(市、区)，应
当持有省烟草专卖局或受委托和被授权的市、县(市、区)烟草专卖局签发的烟草专卖
品准运证。准运证的规格、式样以及签发准运证的印模式样由省烟草专卖局统一印制。
2003年4月，根据国家烟草专卖局关于《进一步整顿规范卷烟生产经营秩序五条
纪律》(简称《五条纪律》)要求，省烟草专卖局印发通知，要求全省各级烟草专卖局
(公司)把《五条纪律》作为开展日常生产经营工作最基本的准则，做到诚实、守信，
依法生产经营，杜绝各种违法违纪行为。省烟草专卖局(公司)重申七条工作纪律：不
准违反烟草专卖法规，以任何理由和形式搞“体外循环”，以烟谋私；不准“卖大户”、
途中“磕筐”销售卷烟，不准虚列户头向系统外单位及个人销售卷烟；不准私自超计
划购进卷烟，重复使用合同和准运证；不准以促销、市场准入等名义索取回扣、赞助，
让利倾销；不准赊销卷烟，不准以各种名义和形式擅自降低或变相降低价格销售；不
准超过规定范围跨区购、供货，不准购销省外鲁产烟(返销烟)，不准购销外省地方烟
厂卷烟、非法烟厂卷烟、未经处理的走私烟、假冒商标卷烟；不准要求、不准接受卷
烟生产单位、调拨单位以任何名义或形式给予的资金、有价证券、实物等不正当利益。
2005年3月，省烟草专卖局印发《打击烟草专卖品非法经营大户破除非法经营网
络暂行办法》，对在“打大户、破网络”工作中各级烟草专卖部门的职责、情报网络
的构建、案件处理的基本程序、保护措施、经费补助标准等作出明确规定。10月，为
进一步巩固烟草专卖制度，牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值
观，加强山东省烟草行业内部专卖管理监督，规范行业内企业生产经营行为，省烟草
专卖局印发《山东省烟草行业内部专卖管理监督实施办法(试行)》，对监督机构的职
责、监督的对象与内容、管理规定与处分、行业内企业的责任、管理监督工作制度、
监督考核与责任追究、处分准则、处分程序等作出规定。