一、机构设置
1983年12月1日，省烟草专卖局成立。1983年底，全省按行政区划成立济南、淄
博、滨州、泰安、德州、枣庄、菏泽、济宁、临沂、聊城、潍坊、青岛、烟台、东营
14个市(地)烟草专卖局，随后各县(市、区)成立县(市、区)烟草专卖局。
1989-1993年，随着地方行政区划的变动，先后成立日照、威海、莱芜3个地级市
烟草专卖局。1994年，临沂地区、德州地区撤地设市，临沂地区烟草专卖局、德州地
区烟草专卖局更名为临沂市烟草专卖局、德州市烟草专卖局。2000年，滨州地区、菏
泽地区撤地设市后，滨州地区烟草专卖局、菏泽地区烟草专卖局相继更名为滨州市烟
草专卖局、菏泽市烟草专卖局。截至2005年底，省烟草专卖局(公司)辖17个市级烟草
专卖局、140个县级烟草专卖局。各级烟草专卖局都设置专门的办事机构，配备专职
烟草专卖管理人员，负责烟草专卖管理工作。全省烟草专卖管理岗位共有干部职工6
414人。
(一)省烟草专卖局
1991-1997年，省烟草专卖局内设专卖管理处。1995年11月，增设专卖管理稽查
大队，与专卖管理处合署办公。1996年，成立山东省烟草专卖局驻济南铁路局烟草专
卖局(以下简称铁路烟草专卖局)。
1998年，根据国家烟草专卖局《关于山东省烟草行业综合配套改革试点方案的批
复》和《山东省烟草系统编制定员、组织机构及内部机构管理意见》要求，省烟草专
卖局内设专卖管理一处(政策法规处)、专卖管理二处、专卖管理三处(专卖管理稽查
总队)、铁路烟草专卖局。
2001年，根据国家烟草专卖局《关于报批省级烟草专卖局(公司)机构“三定”方
案的通知》，专卖一、二、三处合并为专卖监督管理处，与稽查总队合署办公。合并
后的专卖监督管理处，主要负责执行并对全系统落实《烟草专卖法》、《烟草专卖法
实施条例》等有关法律法规的情况进行监督、检查；会同有关部门研究制定烟草专卖
品管理工作的规章制度，依法保护烟草企业合法经营；负责对全省烟草行业内部烟草
专卖品产、供、销各个环节的监督、检查工作及系统内部违反《烟草专卖法》、《烟
草专卖法实施条例》等有关案件的查办工作；承办全省烟草专卖品市场秩序的整顿及
烟草专卖品大案和疑难案件的查处；承办上级和有关执法部门交办、移交的烟草专卖
案件，协助、配合外省(区、市)烟草专卖局在山东省行政区划内的有关烟草专卖案件
等。
(二)市烟草专卖局
1991-2005年，各市(地)烟草专卖局内设专卖管理科(处)。1995年11月，增设稽
查中队，1998年，稽查中队更名为稽查支队，与专卖管理科(处)合署办公。专卖管理
科(处)主要负责专卖执法监督，保证本局所辖专卖及稽查人员按程序办案，对执法中
的违法行为进行调查并提出处理意见；负责证件管理工作，专卖法律、法规的培训及
政策、法规宣传；负责对行业内生产经营企业专卖监督管理和内部案件的查处工作；
组织本辖区内的专卖案件行政复议工作等。
(三)县(市、区)烟草专卖局
县(市、区)烟草专卖局内设专卖管理科。1998年，增设稽查中队，1991-2005年
与专卖管理科合署办公。专卖管理科主要负责专卖执法监督和卷烟零售许可证的发放、
换发和管理工作；负责对行业内生产经营企业专卖监督管理的日常工作和行业内部专
卖案件的查处工作等。
二、人员配备
1991-2005年，山东省各级烟草专卖队伍不断壮大、充实。烟草专卖管理人员由
1991年的500余人增至2005年的6414人，其中外聘人员3247人。
(一)省烟草专卖局专卖监督管理处(专卖监督管理稽查总队)
省烟草专卖局专卖监督管理处(专卖监督管理稽查总队)编制14名，内设综合组、
内管组(负责行业内部专卖监督管理工作)、外管组(负责市场管理、打私打假、案件
查处工作)。
图5-1 1999年10月25日，省烟草专卖执法人员标志服着装仪式在济南举行。
(二)市烟草专卖局烟草专卖管理科(处)(稽查支队)
根据省烟草专卖局《关于市地、县区局专卖管理机构设置、人员装备的暂行规定》
的要求，市(地)级局烟草专卖管理科(处)(稽查支队)定员：一类区局10NFDA118
人；二类区局8NFDA115人；三类区局5NFDA110人。专卖管理科(处)(稽查支
队)5人以下的设科长(兼支队长)1名；6NFDA110人的设科长(兼支队长)1名，副科
长(兼副支队长)1名；11人以上的设科长(兼支队长)1名，副科长、副支队长各1名。
(三)县烟草专卖局烟草专卖管理科(稽查中队)
县级烟草专卖局专卖管理科(稽查中队)人员配备(包括协管员)：一类区局10N
FDA118人；二类区局8NFDA115人；三类区局5NFDA110人。5人以下的设科
长(兼大队长)1名；6NFDA110人的设科长(兼大队长)1名，副科长(兼副大队长)1
名；11人以上的，设科长(兼大队长)1名，副科长、副支队长各1名。
2001-2005年山东省各市烟草专卖局专卖管理人员统计表
表5-1
单位：人
┌───┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│年份 │2001 │2002 │2003 │2004 │2005 │
│单位 ├──┬──┼──┬──┼──┬──┼──┬──┼──┬──┤
│ │正式│外聘│正式│外聘│正式│外聘│正式│外聘│正式│外聘│
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│济南市│157 │273 │174 │272 │164 │298 │181 │268 │185 │207 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│青岛市│171 │378 │149 │272 │161 │323 │160 │236 │177 │228 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│淄博市│140 │177 │161 │191 │148 │202 │155 │187 │157 │167 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│枣庄市│100 │255 │117 │172 │104 │191 │119 │172 │127 │149 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│东营市│58 │68 │61 │55 │62 │69 │78 │59 │79 │55 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│烟台市│120 │198 │160 │165 │122 │207 │235 │245 │246 │241 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│潍坊市│410 │50 │350 │123 │333 │128 │487 │135 │482 │124 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│济宁市│119 │400 │139 │284 │133 │366 │186 │358 │230 │318 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│泰安市│120 │196 │147 │235 │133 │231 │154 │251 │165 │237 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│威海市│82 │106 │103 │75 │80 │107 │109 │82 │117 │73 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│日照市│141 │118 │125 │79 │123 │126 │132 │86 │124 │62 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│莱芜市│19 │53 │26 │51 │22 │51 │30 │56 │34 │52 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│临沂市│284 │188 │310 │200 │311 │218 │312 │435 │348 │348 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│德州市│438 │53 │124 │327 │137 │331 │119 │311 │131 │293 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│聊城市│185 │331 │160 │277 │187 │312 │159 │292 │162 │274 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│滨州市│88 │162 │83 │116 │94 │144 │110 │154 │115 │154 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│菏泽市│493 │234 │262 │187 │226 │278 │438 │154 │268 │265 │
├───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│合计 │3125│3240│2651│3081│2540│3582│3164│3481│3167│3247│
└───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘