一、烟叶种植扶持、奖励政策
1988-1993年，中国烟草总公司连续五年向山东拨付烟叶生产发展专项资金4650
万元，用以重点开发优质烟叶基地，形成了生产规模80万亩、出口能力5万吨的出口
烟基地(包括合资生产基地)；建成3个年产6万吨的省内烟草专用肥定点生产厂，为巩
固和发展山东烟叶生产，保证国家烟草收入的稳定增长发挥了重要作用。1990-1995
年，国家两次调高烟叶收购价格，降低烟叶税收，放开烟叶调拨价格。山东各地从实
际出发，及时出台稳定烟叶生产政策，烟叶收购实行价外补贴，调动烟农种烟积极性，
改进生产技术，多产优质烟叶，对遏止烟叶下滑势头起到了积极作用。
1993年，国家取消烟叶生产扶持费(每50公斤23元)，并入烟叶收购价格。为保护
烟农种烟的积极性，促进四十级标准烤烟的推行和正常生产，全省各烟叶产区仍采取
价外扶持的措施。
1994年，潍坊、临沂、淄博、日照、青岛、枣庄、莱芜等7个产烟地区均实行标
准不一的扶持政策。经测算，全省平均上等烟30元/担，中等烟27.5元/担，全部等级
平均23.48元/担，加上产前投入29.62元/担，共计扶持53.10元/担，扶持费金额占收
购价的32.06％。由于政策力度不够，仍然没有遏止住烤烟生产滑坡的局面。12月，
省烟草专卖局(公司)下发《关于对重点产烟地市县政府和种烟大户拨发生产鼓励资金
的通知》，对收购烟叶15万担以上、完成烟叶收购计划70%以上的市、县政府，对种
植烤烟10亩以上、亩产值850元以上的种烟大户予以奖励。奖励潍坊市政府、临沂市
政府各15万元，日照市政府10万元，诸城市、沂水县、莒县、沂南县政府各5万元，
全省10个种烟大户各1000元。
1995年，为遏止烤烟生产下滑的局面，山东烟叶产区相继制定措施，提高扶持费
金额。经测算，全省平均扶持费上等烟90元/50公斤，中等烟70元/50公斤，全部等级
平均71.91元/50公斤，加上产前投入41.48元/50公斤，共计扶持费113.39元/50公斤，
扶持金额占收购价的48.14％。当年，全省种植烤烟84万亩，为计划的73.03％，收购
7.77万吨，为计划的55.51％，基本遏止了下滑势头。
为解决“粮烟比价”不合理的矛盾，提高烟农种烟收入，调动烟农的积极性，1
996年4月，省烟草专卖局(公司)下发《关于下达1996年全省优质烟叶扶持费标准的通
知》，决定以1993年、1994年和1995年三年的实际收购量、小等级比重和均价的平均
值为依据，经反复调整、测算，确定1996年全省优质烟叶扶持费标准。
1996年山东省烤烟收购价格和优质烟叶扶持费标准一览表
表1-6
单位：元/公斤
┌──┬────┬───┬───┬──┬────┬───┬───┐
│等级│国家价格│扶持费│合计 │等级│国家价格│扶持费│合计 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│C1F │8.80 │7.20 │16.00 │B3V │2.00 │1.60 │3.60 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│C2F │7.50 │5.50 │13.00 │X2F │3.60 │5.40 │9.00 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│C3F │5.90 │5.20 │11.10 │X3F │2.80 │4.40 │7.20 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│C1L │8.20 │5.40 │13.60 │X1L │4.50 │5.50 │10.00 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│C2L │6.80 │4.80 │11.60 │X2L │3.20 │5.00 │8.20 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B1F │7.20 │3.60 │10.80 │X2V │2.20 │2.30 │4.50 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B2F │5.40 │3.80 │9.20 │H2F │4.60 │4.40 │9.00 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B1L │4.60 │4.40 │9.00 │S1 │2.00 │1.60 │3.60 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B1R │4.20 │3.90 │8.10 │CX1K│1.60 │2.90 │4.50 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│H1F │5.80 │5.00 │10.80 │CX2K│1.00 │2.20 │3.20 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│X1F │5.10 │5.50 │10.60 │B1K │1.80 │1.80 │3.60 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│C3L │5.00 │5.00 │10.00 │B2K │1.20 │1.50 │2.70 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│C3V │3.60 │4.50 │8.10 │B4L │1.20 │2.40 │3.60 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B3F │3.40 │4.00 │7.40 │X4F │1.50 │3.90 │5.40 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B4F │2.30 │3.10 │5.40 │X3L │2.00 │4.40 │6.40 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B2L │3.30 │3.90 │7.20 │X4L │1.20 │3.40 │4.60 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B3L │2.20 │3.20 │5.40 │GY1 │1.00 │1.70 │2.70 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B2R │2.80 │3.50 │6.30 │S2 │1.20 │0.80 │2.00 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B3R │1.90 │2.60 │4.50 │B3K │0.80 │1.20 │2.00 │
├──┼────┼───┼───┼──┼────┼───┼───┤
│B2V │2.60 │2.80 │5.40 │GY2 │0.40 │1.60 │2.00 │
└──┴────┴───┴───┴──┴────┴───┴───┘
1996年，省烟草专卖局(公司)统一全省烤烟扶持费和产前投入标准。全年按实际
收购计算，扶持费上等烟236.20元/50公斤，中等烟246.81元/50公斤，下等烟1
49.60元/50公斤，低等烟61.00元/50公斤，全部等级平均217.79元/50公斤，加上产
前投入55.58元/亩，共计扶持费273.37元/亩，为收购价的136.47％。当年全省
实种烤烟92.40万亩，实际收购12.94万公斤，为计划11万公斤的117.63%，烤烟生产
和收购量回升。
1998年，省烟草专卖局(公司)规定：年度烤烟收购价格和价外补贴标准的执行，
专指对计划(合同)内烟叶的收购，对无计划(合同)的烟叶不予收购，更不得执行价外
补贴；产前投入应集中用于新品种、新技术、新成果的推广普及，水利设施的配套和
烤房改造，一律不准用于生产收购的奖励，不得平均分配，更不准挪作他用；级外烟
叶原则上不予收购，烤烟收购各等级补贴标准与1996年一致。之后各年度均出台相应
的生产补贴政策。
2005年，省烟草专卖局(公司)进一步加大生产扶持力度，制定出台以烟苗、化肥、
煤炭、农药、良种等形式的生产投入政策，生产扶持总额1.2亿元，亩均330元，达到
历史最高水平。按国家统一部署，借助国家烟草专卖局对烟叶生产基础设施建设补贴
政策，2005年，全省规划基础设施建设项目3175个，其中，新建密集烤房2126座，水
窖、水池、机井等水利设施建设项目502个，土壤改良、山路改造等其他项目547个。
图1-3 2005年山东烟草行业扶持建成的沂南县烟田水窖。
1995-2005年部分年份山东省烟叶生产扶持费标准一览表
表1-7
单位：元/公斤
┌──┬───┬──────┬───┬───┐
│等级│1995年│1996-1998年 │2004年│2005年│
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│C1F │2.00 │7.20 │0.40 │ │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│C2F │2.00 │5.50 │0.40 │0.80 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│C3F │2.00 │5.20 │0.40 │1.00 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│C1L │2.00 │5.40 │0.40 │0.80 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│C2L │2.00 │4.80 │0.40 │1.00 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B1F │1.00 │3.60 │0.40 │1.00 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B2F │1.00 │3.80 │0.40 │1.20 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B1L │1.00 │4.40 │0.40 │1.00 │
└──┴───┴──────┴───┴───┘
续表
┌──┬───┬──────┬───┬───┐
│等级│1995年│1996-1998年 │2004年│2005年│
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B1R │1.00 │3.90 │0.40 │ │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│H1F │1.00 │5.00 │0.40 │ │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│X1F │2.00 │5.50 │0.40 │0.80 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│C3L │1.40 │5.00 │0.60 │1.00 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│C4F │ │ │0.60 │1.40 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│C4L │ │ │0.60 │1.40 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│X2F │1.40 │5.40 │0.60 │1.40 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│X3F │1.40 │4.40 │0.60 │1.20 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│X1L │1.40 │5.50 │0.60 │1.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│X2L │1.40 │5.00 │0.60 │1.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B3F │0.60 │4.00 │0.60 │1.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B4F │0.60 │3.10 │0.60 │2.40 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B2L │0.60 │3.90 │0.60 │1.80 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B3L │0.60 │3.20 │0.60 │2.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B2R │0.60 │3.50 │0.60 │1.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B3R │0.60 │2.60 │0.60 │1.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│H2F │0.60 │4.40 │0.60 │1.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│X2V │ │2.30 │0.60 │1.00 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│C3V │ │4.50 │0.60 │1.00 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B2V │ │2.80 │0.60 │1.00 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B3V │ │1.60 │0.60 │1.00 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│S1 │0.60 │1.60 │0.60 │1.00 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B4L │ │2.40 │0.60 │2.20 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│X3L │ │4.40 │1.20 │2.20 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│X4L │ │3.40 │1.20 │2.20 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│X4F │ │3.90 │1.20 │2.40 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│S2 │ │0.80 │0.60 │1.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│CX1K│ │2.90 │0.60 │2.20 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│CX2K│ │2.20 │0.60 │1.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B1K │ │1.80 │0.60 │2.30 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B2K │ │1.50 │0.60 │1.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│GY1 │ │1.70 │0.60 │1.80 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│B3K │ │1.20 │0.60 │1.60 │
├──┼───┼──────┼───┼───┤
│GY2 │ │1.60 │0.60 │1.60 │
└──┴───┴──────┴───┴───┘
二、主要产区扶持情况
潍坊产区 1991年，潍坊市烟叶生产扶持费每亩几十元，2005年，每亩实际扶持费
增加到492元。自2003年起，为烟农进行灾害投保，亩均投入10NFDA124元，如遇
风雹灾害，最多可以赔付600元。至2005年，全市建设防雹炮点42处。潍坊市烟草公
司投入1645.12万元，建成密集烤房614支、水利设施5处，有效地加强了烟区生产基
础条件，降低了种烟成本，增加了烟农收入。
1991-2005年潍坊市烟叶生产扶持情况一览表
表1-8
┌──┬────┬────┬────┬────┬─────┬─────┐
│年份│煤炭(吨)│化肥(吨)│农药(吨)│柴油(吨)│补贴(万元)│其他(万元)│
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1991│ │849.74 │84.28 │ │653.67 │2487.21 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1992│ │1019.91 │95.06 │ │726.55 │2372.79 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1993│ │1296.35 │95.08 │ │480.40 │650.66 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1994│ │1644.24 │75.10 │ │1083.54 │528.83 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1995│ │1181.24 │107.68 │ │4055.35 │958.43 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1996│ │985.70 │61.53 │ │16286.95 │2414.66 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1997│ │950.88 │128.52 │ │15506 │2456.69 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1998│ │1686.93 │94.83 │ │12789.52 │790.33 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│1999│ │2049.34 │63.28 │ │231.26 │524.02 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│2000│ │746.68 │74.48 │ │216.79 │465.37 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│2001│ │798.32 │83.54 │ │364.70 │458.87 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│2002│ │960.96 │89.51 │0.08 │490.06 │604.37 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│2003│ │997.17 │105.00 │ │1305.61 │746.32 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│2004│ │1323.80 │175.30 │ │1250.94 │763.61 │
├──┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│2005│5014.00 │1259.49 │184.69 │ │3033.84 │957.10 │
└──┴────┴────┴────┴────┴─────┴─────┘
说明：因部分单位无法明确当时补贴项目，故列为其他项，其他项中还包括煤炭、化
肥之外的补贴，如农膜、育苗、保险等。
图1-4 2005年6月，沂南县投入使用的烟水配套工程。
临沂产区 2004年以前，全市烤烟生产扶持政策由各种烟县烟草专卖局(公司)制
定，以县政府文件下发执行，市烟草专卖局(公司)提出指导性意见，实行总量控制，
一般每亩生产扶持费总额控制在100元以内。2002年和2003年，市烟草专卖局(公司)
分别对各县区制定的扶持政策进行规范，全市烤烟扶持政策基本达到统一标准。2004
年，每亩扶持费控制在150元以内；2005年，全市统一扶持标准和兑现办法，加大生
产扶持力度，每亩实际扶持费318元(不包括烤房和水利项目)。
2005年临沂市烟叶生产扶持经费使用情况统计表
表1-9
单位：万元
┌───┬───┬───┬───┬────┬────┬────┬───┬───┬────┐
│县(区)│烟苗 │冬耕 │地膜 │化肥 │农药 │煤炭 │烤房 │烟水配│合计 │
│ │ │ │ │ │ │补贴 │ │套建设│ │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│沂水 │150.59│ │112.46│300.55 │33.02 │404.65 │31.50 │69.77 │1102.54 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│沂南 │15.65 │ │ │306.92 │3.48 │251.48 │16.50 │19.54 │613.57 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│费县 │73.70 │ │ │254.04 │32.14 │407.47 │37.52 │87.83 │892.70 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│莒南 │20.83 │ │43.80 │203.05 │34.11 │25.94 │123.00│17.87 │468.60 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│蒙阴 │59.72 │7.10 │35.66 │173.68 │18.19 │189.03 │18.00 │34.80 │536.18 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│平邑 │56.71 │ │65.76 │227.84 │ │117.44 │27.00 │26.23 │520.98 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│临沭 │2.00 │0.39 │17.67 │80.16 │4.05 │71.69 │12.00 │2.00 │189.96 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│苍山 │30.35 │ │12.90 │69.82 │3.95 │16.34 │ │19.44 │120.12 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│郯城 │9.04 │5.38 │8.07 │39.02 │10.23 │19.83 │ │3.00 │94.57 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│兰山 │2.51 │1.16 │5.09 │10.40 │5.73 │12.87 │ │ │37.76 │
├───┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┤
│合计 │421.10│14.03 │301.41│1665.48 │1144.90 │1484.06 │265.52│280.48│4576.98 │
└───┴───┴───┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴────┘
日照产区“八五”时期，日照市每年制定生产激励政策，为烟农购买抗旱工具，
发放生产奖金，奖励万亩乡镇吉普车、喷灌机等实物，化肥、煤炭供应给予价格优惠。
1993年,东港区对烟农每交售1斤上等烟补贴0.20元，交售1斤中等烟补贴0.15元；乡
镇实行烟油挂钩政策，每种1亩烤烟减免1亩花生米的收购任务。1997-2000年，生产
扶持投入改变以往做法，扶持政策向成方连片、基地种植倾斜，每年扶持投入多达
500万元。2001-2003年，全市在烟田冬耕、良种普及、托盘育苗、覆盖栽培、科学配
方施肥及烟农技术培训等方面，逐年加大扶持力度，无偿扶持资金分别为300万元、
600万元和770万元。2004年，制定每亩不少于100元的扶持政策。国家实行粮食直补
政策后，种烟每亩增加50元的现金补贴，全市共投入1100多万元。2005年，全市烟草
系统全力抓烤烟面积落实，制定出台扶持政策，免费供应烟苗、肥料，优惠供应农药，
实行煤炭、良种补贴，共投入扶持资金2080万元，每亩烟田投入折合资金500余元，
使烟农种烟基本实现“零成本”。同年，日照产区先后遭受4次风雹袭击，部分烟田
受到损失，全市投入救灾扶持资金150万元，并从人力、物力、技术等方面帮助烟农
抗灾自救。
1991-2005年日照市烟叶生产扶持情况一览表
表1-10
单位：吨、万元
┌──┬───┬───────┬───────┬─────┬────┐
│年份│煤炭 │化肥 │农药 │柴油 │现金 │
│ ├───┼───┬───┼───┬───┼──┬──┤ │
│ │金额 │数量 │金额 │数量 │金额 │数量│金额│ │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│1991│10.00 │181.00│11.50 │ │ │ │ │615.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│1992│14.00 │123.00│9.00 │ │0.50 │7.00│1.00│596.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│1993│7.00 │322.00│27.00 │ │5.00 │ │ │1431.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│1994│ │78.00 │12.00 │ │ │ │ │714.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│1995│ │66.00 │10.00 │ │ │ │ │756.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│1996│ │262.00│83.00 │6.00 │12.00 │ │ │1015.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│1997│ │31.00 │6.00 │0.50 │4.00 │8.00│2.00│2934.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│1998│ │368.00│256.00│4.00 │0.50 │ │ │444.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│1999│ │41.00 │11.00 │2.50 │14.00 │ │ │331.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│2000│ │230.00│85.00 │ │10.00 │ │ │492.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│2001│ │36.00 │74.00 │32.00 │53.00 │6.00│1.00│473.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│2002│ │11.00 │29.00 │6.00 │15.00 │ │1.00│380.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│2003│ │49.00 │163.00│6.00 │18.00 │ │ │645.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│2004│ │248.00│101.00│8.00 │35.00 │ │ │749.00 │
├──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼────┤
│2005│19.07 │99.00 │64.52 │12.74 │47.44 │ │1.00│1903.25 │
└──┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴──┴────┘
淄博产区1998年，淄博市制定“六免费三优惠一扶持”的烤烟生产扶持政策，即
饼肥、种子、绿旺钾、烤表、远红外涂料、烤房绑烟线免费；地膜、复合肥、大棚托
盘烟苗优惠供应；新建烤房扶持200元/支、改建扶持50元/支。1999年，制定“九免
费一扶持一补贴”政策，即饼肥、种子、绿旺钾、烤表、远红外涂料、烤房绑烟线、
地膜、复合肥、大棚托盘烟苗免费；新建烤房扶持200元/支、改建扶持50元/支；
“清香型”品种上等烟每公斤补贴1.6元，中等烟每公斤补贴1元。淄川区、博山区扶
持资金350元/亩，沂源县扶持资金150元/亩，该年度全市烟草部门扶持资金1150万元。
图1-5 山东烟草行业扶持建造的板式密集烤房。
2005年，全市加大烤烟种植扶持投入。一是生产物资实行“六免费”，即化肥、
豆饼、地膜、烟苗、农药、绿肥种子免费供应，每亩投入约300元。二是生产费用实
行“四补贴”，即对新建烤房、坡地改梯田、购置节水灌溉设备、烟田轮作实行补贴，
每亩投入约130元；新建烤房容量20NFDA130亩的，每支补贴6000元；半堆积
烤房容量50NFDA160亩的，每支补贴10000元；新建蜂窝煤标准烤房每支补贴200
元。三是防灾救灾“三保障”，即烟田保险、防雹增雨及病虫害综防统治。四是对
“清香型”烤烟实行烤烟煤补贴。补贴标准：种植云烟85、中烟101、中烟100、NC89、
K 326等烟草部门指定品种的，上等烟每公斤补贴1.2元，中等烟每公斤补贴1.0元，
下低等烟每公斤补贴0.6元，全市烟叶扶持投入每亩达到600元。
1994-2005年淄博市烟叶生产扶持情况一览表
表1-11
┌──┬────┬────┬─────┐
│年份│化肥(吨)│农药(吨)│补贴(万元)│
├──┼────┼────┼─────┤
│1994│340.00 │ │1.70 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1995│136.00 │0.90 │248.72 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1996│413.40 │1.90 │1904.67 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1997│1301.76 │1.22 │569.25 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1998│982.09 │2.23 │733.72 │
├──┼────┼────┼─────┤
│1999│974.63 │6.46 │213.00 │
├──┼────┼────┼─────┤
│2000│2390.58 │13.11 │398.00 │
├──┼────┼────┼─────┤
│2001│1931.59 │10.07 │382.54 │
├──┼────┼────┼─────┤
│2002│2085.75 │23.26 │302.85 │
├──┼────┼────┼─────┤
│2003│1422.70 │37.69 │233.19 │
├──┼────┼────┼─────┤
│2004│1522.80 │17.24 │440.47 │
├──┼────┼────┼─────┤
│2005│1679.60 │13.95 │735.09 │
└──┴────┴────┴─────┘
在加大物资和资金扶持的同时，各市(地)进一步加大对烟田投保及防灾减灾体系
的建设。如遇风雹灾害，最高每亩可以赔付600元。2005年，全省投资建设防雹炮点
110处。同时，根据国家烟草专卖局加强烟叶基础设施建设的部署，自2005年起，在
烤房、烟水配套等方面加大投入力度。2005年，全省投入2650万元，建成密集烤房8
77支，水利设施200处，有效改善了烟区生产基础条件，提高了全省烟叶生产水平。
三、风险保障措施
山东产烟区主要自然灾害有雹灾、旱灾、涝灾、风灾等。雹灾多发生在6月下旬
至7月上旬，旱灾多发生在烤烟生长前期，涝灾多发生在烤烟生长中后期，风灾发生
在烤烟整个生长期。雹灾、旱灾是危害山东烤烟生产最重的自然灾害。
全省加强烤烟风险保障机制建设，减轻自然灾害对烤烟生产造成的损失。一是建
立烤烟种植保险制度和风险准备金制度。潍坊市自2002年起，对10亩以上种烟大户每
亩投入保费10NFDA112元，每亩最高理赔250NFDA1300元。对出口烟优良品种
每亩投入保费2元，每亩最高理赔550元。临沂市自2005年起，对全市所有烟田每亩投
入10元，并争取地方政府支持，建立风险准备金，用于烟田遭受重大自然灾害时对烟
农进行补偿。淄博市自2005年起，免费为全市烟田每亩投入30元保费，每亩最高赔偿
额450元。二是建立全省烟草气象服务及防雹减灾体系。省烟草专卖局(公司)、省气
象局2005年制定《山东省烟草气象服务及防雹减灾暂行办法》，建立起全省烟草气象
网站，定期定时发布有关气象信息。各产烟市、县根据天气预报，及时采取措施，实
施防雹减灾作业。2005年，重点烟叶产区设立固定炮点84处，购置高炮85门及适量的
防雹火箭炮弹等，并根据天气状况适时作业。三是2005年省烟草专卖局(公司)投入专
项资金21589万元，加强水利设施和烟水配套工程建设，提高了烟田的抗旱稳产能力。
平原烟区主要利用地下水、水库水、打井、铺管道灌溉。山区丘陵利用水窖、水池、
水塘等设施储蓄、拦堵降水及溪流，推广应用喷灌、滴灌等节水技术。
图1-6 2002年临沂市烤烟防雹炮点分布示意图。