国家实行烟草专卖制度，对烟叶生产实行垄断经营，种植、收购、调拨均有较强
的计划性。1993年1月，国务院根据全国卷烟工业生产出口的需要，决定将全国烟叶
种植面积控制在2000万亩以内，烟叶收购量控制在230万吨左右。国家在继续下达烟
叶收购计划的同时，下达烟叶种植面积的控制指标。山东烟叶产区以销定购，以购定
产，推广“三化”措施，按国家计划安排烟叶生产。每年由国家计划委员会下达全国
烟叶种植计划，通过各级计划部门分解到省、市、县、乡镇，具体落实到种烟村、户，
由烟草公司设立的基层烟站根据国家各级计划部门下达的烟叶种植收购计划，与烟农
签订烟叶产购合同。由于烟叶的高税赋及其对地方财政收入的影响，个别地方擅自使
用强制性的行政手段落实烟叶种植面积，造成1996年和1997年全省烟叶大幅度超计划
种植和收购，导致烟叶库存大量积压，烟叶经营企业亏损，严重影响了全省烟草行业
的健康发展。1998年、1999年，国家烟草专卖局在全国推行烟叶生产收购合同规范化。
从此，山东烟叶未再出现超计划种植和收购现象。
20世纪90年代，山东烟叶生产出现下滑。1991-1993年，全省年烤烟计划种植13
0万亩，年计划收购19万吨，实际年种植面积120多万亩，年实际平均收购12.2万吨。
1994-1997年，国家连续下调山东烤烟种植、收购计划，全省种植计划由130万亩调整
到90万亩，年计划收购量由16万吨调整为11万吨。实际年平均种植面积94.25万亩左
右,年平均实际收购12.15万吨左右。之后，由于受农业产业结构调整等多方面因素影
响，山东烤烟生产升降起伏较大。1998-2000年，年平均种植72.6万亩，收购8.38万
吨。2001-2004年，烤烟种植面积基本稳定在年均55万亩左右，收购量保持在年均5万
吨左右。2005年，种植31.7万亩，收购3.7万吨，分别完成国家下达种植面积、收购
计划的88.55%和56.16%。
图1-1 2005年6月，国家烟草专卖局在泰安市召开《山东省烟叶生产可持续发展规划》论证会。
1991-1994年山东省各产烟地区烟草分公司烤烟种植面积统计表
表1-1
单位：万亩
┌──┬───┬───┬──┬───┬──┬──┬──┬──┬───┐
│年份│临沂 │潍坊 │青岛│日照 │淄博│枣庄│济宁│沂源│合计 │
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1991│41.11 │73.86 │1.83│1.08 │6.53│0.26│0.57│ │125.24│
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1992│33.20 │75.35 │5.00│1.40 │5.60│0.40│0.40│ │121.35│
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1993│26.70 │65.10 │4.36│11.04 │2.45│0.22│0.22│ │110.09│
├──┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1994│29.50 │46.54 │2.18│9.13 │1.16│0.36│0.02│1.28│90.17 │
└──┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴───┘
1995-1997年山东省各烟草集团公司烤烟种植面积统计表
表1-2
单位：万亩
┌──┬────┬────┬────┬────┬───┐
│年份│东方集团│将军集团│颐中集团│鲁南集团│合计 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1995│40.75 │24.74 │10.15 │0.82 │76.46 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1996│41.85 │37.35 │12.66 │0.54 │92.40 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1997│47.80 │53.00 │16.50 │0.80 │118.10│
└──┴────┴────┴────┴────┴───┘
1998-1999年山东省各专业化烟草集团公司烤烟种植面积统计表
表1-3
单位：万亩
┌──┬────┬────┬────┬───┐
│年份│鲁中公司│鲁南公司│鲁东公司│合计 │
├──┼────┼────┼────┼───┤
│1998│38.00 │28 │9.80 │75.80 │
├──┼────┼────┼────┼───┤
│1999│38.00 │27 │9.10 │74.10 │
└──┴────┴────┴────┴───┘
2000-2005年山东省各产烟市烟草公司烤烟种植面积统计表
表1-4
单位：万亩
┌──┬───┬───┬──┬──┬──┬──┬──┬───┐
│年份│临沂 │潍坊 │青岛│日照│淄博│枣庄│莱芜│合计 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│2000│23.90 │30.40 │2.20│6.50│2.70│0.30│ │66.00 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│2001│18.05 │26.27 │2.85│7.95│4.51│0.30│ │59.93 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│2002│20.89 │20.51 │2.01│7.24│4.27│0.34│0.34│55.60 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│2003│21.31 │19.85 │2.32│7.11│4.40│0.60│0.80│56.39 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│2004│23.07 │18.56 │2.17│7.71│5.12│0.00│0.79│57.42 │
├──┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│2005│21.08 │14.54 │1.97│7.30│3.60│0.00│1.00│49.49 │
└──┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴───┘
1991-2005年山东省烤烟生产情况统计表
表1-5
单位：万亩、万担
┌──┬────┬────┬────┬──┬────┬────┬────┐
│年份│计划面积│实际面积│总收购量│年份│计划面积│实际面积│总收购量│
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1991│131.50 │125.25 │315.05 │1999│76 │74.10 │178.66 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1992│130 │121.35 │227.21 │2000│66 │66 │152.15 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1993│130 │110.09 │190.32 │2001│66 │59.93 │86.09 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1994│130 │90.17 │147.41 │2002│56.90 │55.60 │101.17 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1995│115 │76.46 │177.41 │2003│58 │56.39 │121.66 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1996│90 │92.40 │258.78 │2004│61 │57.42 │78.18 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1997│90 │118.10 │350.84 │2005│56 │31.70 │73.00 │
├──┼────┼────┼────┼──┼────┼────┼────┤
│1998│76 │75.80 │172.79 │ │ │ │ │
└──┴────┴────┴────┴──┴────┴────┴────┘