烟叶属于国家专卖品，其产、供、销，内、外贸等业务均由国家烟草专卖局(总
公司)统一经营和管理，烟叶收购价格、调拨价格由国家统一制定。
2000年以前，山东烟叶供应省内外客户80余家。2001年后，烟叶经营形势发生较
大变化，为适应我国加入世界贸易组织后国际市场竞争的需要，国家烟草专卖局对全
国卷烟工业企业进行组织结构和体制改革，卷烟工业企业向集约化、规模化发展，
“大企业、大品牌、大市场、大流通”的格局逐步形成。卷烟工业企业的改制和生产
规模的扩大，对烟叶市场产生了深刻的影响。
1991-2005年，山东烟叶经营经历了由分散到集中，由先产后销到订单生产、按
合同销售的发展过程。省烟草专卖局(公司)十分重视烟叶生产经营工作，不断建立健
全烤烟经营管理机构，制定价格政策和奖励扶持政策等一系列措施，加强烟叶经营管
理、监督，全省烤烟经营持续、稳定、健康发展。