1991-2005年，山东烟叶生产经营呈下降的趋势，烟叶实际种植面积由1991年的
125.24万亩下降到2005年的31.7万亩。
自1994年起，省烟草专卖局(公司)针对烟叶工作面临的新情况、新问题，一是进
一步加强对烟叶生产工作的组织领导，健全完善生产经营管理体制，加大烟叶经营工
作的内部考核力度，完善系列化服务体系，不断提高管理和服务水平。二是调整全省
烤烟种植布局，把烟叶生产安排在农村经济发展相对滞后、土壤气候条件比较适宜的
低山丘陵地区。截至2005年，烟叶产区主要集中在潍坊市的诸城、临朐、安丘、昌乐、
高密、青州等县(市)，临沂市的莒南、沂水、蒙阴、平邑、费县、沂南、临沭、兰山、
郯城、苍山、罗庄、河东等县(市、区)，淄博市的沂源、博山、淄川等县(区)，青岛
市的胶南、胶州、平度等市，日照市的莒县、五莲、东港等县(区)，莱芜市的钢城区、
莱城区，共计6个市、29个县(市、区)。三是研究制定一系列生产扶持政策，出台以
烟苗、化肥、煤炭、农药、良种补贴等多种形式的烟叶生产投入政策。产烟区以“科
技兴烟”为指导，大力推广“三化”(品种良种化、种植区域化、生产规范化)措施，
强化烟站、烤房、烟水等基础设施建设，加强烟叶病虫害和自然灾害防治资金的投入
等。
山东烟草行业各产烟区烟草公司积极做好政策宣传、物资供应、技术培训等系列
化服务，充分调动和保护广大烟农的种烟积极性，落实烟叶种植计划，稳定烟叶生产
种植规模。省烟草专卖局(公司)结合全省烟叶生产的实际情况，于2005年制定《山东
烟叶三年恢复性发展规划》，为全省烟叶生产经营实现恢复性发展打下良好基础。