一、项目管理
(一)管理机构
1991年，省烟草专卖局(公司)相继成立生产技术处、技术开发中心。青岛、济南、
青州、德州等卷烟厂，潍坊烟叶复烤厂等工业企业也相应成立新产品开发科(中心)，
具体负责新产品开发工作。
1992年，省烟草专卖局(公司)成立山东省烟草高新技术开发公司，与生产技术处
合署，负责组织开发应用烟草新技术、新工艺、新材料及应用配套技术，并指导全省
烟草行业对国内外高新技术的引进、消化和推广应用，参与国内外烟草高新技术的合
作开发；负责卷烟新产品开发领导小组和评审小组的日常工作；负责全省烟草科技发
展规划和年度计划的编制；组织全省科研课题和企业科技开发项目的申报立项、鉴定、
成果申报以及全省技术进步奖的评审、奖励。1993年，山东烟草行业成立集团公司后，
集团公司负责科研项目和产品开发。济南(将军)、青岛(颐中)集团公司成立技术中心，
加快产品的开发。技改、设备等职能部门和生产车间，都承担一定的技术开发和攻关
项目。1996年，省烟草专卖局(公司)成立科教处后，每年根据国家烟草专卖局烟草科
研与技术开发项目计划，下达全省烟草科研与技术开发项目计划，科教处与各项目承
担单位签订合同。各集团公司科技管理部门负责对项目的检查、监督。
2004年，省烟草专卖局(公司)制定《科技计划项目管理办法》，规定：省烟草专
卖局(公司)科技工作领导小组负责批准五年科技发展规划；审批科技项目计划及科技
计划项目扶持资金预算及分配方案；决定省烟草专卖局(公司)科技进步奖和先进科技
工作者的表彰奖励。省烟草专卖局(公司)科学技术委员会负责制定五年科技发展规划；
负责科技计划项目立项评审及科技进步奖评审。省烟草专卖局(公司)科技主管部门根
据五年科技发展规划，负责制定年度科技计划项目指南和重点；组织省烟草专卖局
(公司)科技计划项目及科技进步奖项目申报，负责对申报项目进行审查；负责组织行
业内外专家对受理项目进行评估评审，会同省烟草专卖局(公司)有关部门对重大项目
进行招标评审；负责组织科技委员会会议，对初选项目进行终审；会同省烟草专卖局
(公司)财务主管部门提出科技计划项目扶持资金预算及分配方案；负责监督检查项目
的实施情况。省烟草专卖局(公司)纪检监察部门负责对科技计划项目管理全过程进行
监督，对违规行为进行责任追究。
(二)科研立项
山东烟草科技项目的立项有严格程序。一是项目组织。省烟草专卖局(公司)科技
主管部门负责管理全省烟草科技计划项目，各单位科技主管部门负责管理本地区、本
单位的科技计划项目。在运行程序和操作上不限申报数量、单位，在项目受理、评审、
检查、验收过程中吸收专家参与，重大项目实行公开招标。二是项目申报。省烟草专
卖局(公司)科教处根据五年科技发展规划编制年度项目计划指南和重点，根据国家烟
草专卖局下达的年度科技项目计划，组织省烟草专卖局(公司)系统项目的申报工作；
各单位科技主管部门根据省烟草专卖局(公司)项目计划指南，组织本地区、本单位的
项目申报工作；申报单位在申报前到查新机构进行项目检索查新，提出查新报告、立
项可行性报告，填写项目申报书。各单位对申报项目审查、筛选并填写项目汇总表后，
连同项目的申报材料一并送省烟草专卖局(公司)科教处。三是评审立项。省烟草专卖
局(公司)科教处对项目申报材料审查后，组织专家进行评估评审，提出初选方案，写
出评审意见；对重大项目实行公开招标；省烟草专卖局(公司)科技委员会对初选项目
进行终审；根据终审意见，科技主管部门会同财务主管部门提出科技计划项目扶持资
金预算及分配方案，经省烟草专卖局(公司)科技工作领导小组会议研究批准后，下达
项目计划；项目承担单位与省烟草专卖局(公司)签订科技项目合同。
(三)监督检查
每年年初，项目承担单位按合同约定，配合科技与财务主管部门对项目执行情况
和经费使用情况进行检查。项目完成后组织专家组进行验收，验收前对项目经费使用
情况进行专项审计。
(四)成果申报及鉴定
烟草科技成果申报项目统一由各单位归口初审，合格后向省烟草专卖局(公司)推
荐；烟草系统以外单位和省烟草专卖局(公司)直属机构完成的烟草科技成果项目，直
接向省烟草专卖局(公司)科技主管部门申报。省烟草专卖局(公司)科技委员会负责申
报项目的评审工作。科研成果分为基础理论研究成果、烟草应用研究成果、推广应用
成果、烟草标准化研究应用成果、科技信息成果、软科学(决策、管理科学)研究成果、
科技专著、科技教材、科普图书和引进、消化、吸收国外先进技术成果。省烟草专卖
局(公司)科技委员会对申报成果每两年评审一次，并在各分类成果中设一、二、三等
奖，在应用研究成果和科技推广应用成果中设特等奖。奖励金额100万元。需要鉴定
的科技成果，由科技成果第一完成单位根据任务来源或隶属关系逐级申请鉴定，由省
烟草专卖局(公司)科技主管部门聘请同行业专家组成鉴定委员会，召开鉴定会议，鉴
定结论须经三分之二以上鉴定委员会专家或到会专家的四分之三以上多数通过。2
001-2004年，全省烟草系统共有85个项目在省烟草专卖局(公司)立项，鉴定项目29个。
二、资金投入
“八五”时期，山东烟草投入科研经费9860万元，其中，1991年2578万元，199
2年2039万元，1993年1284万元，1994年1611万元，1995年2348万元，比“七五”时
期增加6013万元，是“七五”时期的2.56倍。1995年，根据中国烟叶生产购销公司要
求，为加速实现山东烟叶收购手段现代化，尽快实现省、市、县三级计算机联网，省
烟草专卖局(公司)与山东大学计算机应用研究所协作，共同承担“推广使用烟叶收购
计算机”试验推广项目。用于烟叶收购计算机开发推广方面的资金787万元。
“九五”时期，山东烟草行业投入科研资金8844万元。1997年，国家烟草专卖局
下达山东烟草行业第一批科研项目3个，总投资6323万元。1996-1997年，山东烟草行
业科研与技术开发项目12个，投资2520.8万元。1999年，山东烟草薄片试验室投入专
项科技经费60.5万元，使用项目经费115.5万元。1999年后，除省烟草专卖局(公司)
大幅度增加科研资金投入外，烟草工业企业在科研资金投入上，特别是青岛、济南、
滕州、青州卷烟厂，均有大幅度增加。1999年，4家卷烟厂科研资金投入1076万元，
2004年达到4679万元，比1999年增长3.36倍，2005年达到7953万元，比上年增长70%。
“十五”时期，青岛、济南、滕州、青州卷烟厂科研资金投入19504万元。
1999-2005年青岛、滕州、济南、青州卷烟厂科研资金投入统计表
表8-7
单位：万元
┌──┬─────┬─────┬─────┬─────┬──┐
│年份│青岛卷烟厂│滕州卷烟厂│济南卷烟厂│青州卷烟厂│合计│
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┤
│1999│273 │28 │402 │373 │1076│
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┤
│2000│1036 │30 │521 │975 │2562│
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┤
│2001│357 │23 │878 │492 │1750│
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┤
│2002│864 │27 │871 │352 │2114│
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┤
│2003│1469 │52 │1061 │426 │3008│
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┤
│2004│2680 │11 │1961 │27 │4679│
├──┼─────┼─────┼─────┼─────┼──┤
│2005│5288 │25 │2505 │135 │7953│
└──┴─────┴─────┴─────┴─────┴──┘
2001年后，省烟草专卖局(公司)每年拨付科技项目扶持资金1000万元，补助在省
烟草专卖局(公司)立项的科技计划项目。2002年3月，省烟草专卖局(公司)印发《科
技项目扶持资金管理办法》，对扶持资金的投入原则、分配及划拨、开支范围、管理
和监督等作出详细规定。2002-2004年，省烟草专卖局(公司)拨付扶持资金3055万元。
“十五”时期，省烟草专卖局(公司)每年从投资收益中拿出10%，作为省烟草专卖局
(公司)科技专项资金，用于扶持全省烟草科研开发，共投入资金3474.5万元(不包括
全省烟草工商体制改革后2004-2005年山东中烟公司投入资金)，工业企业投入配套资
金21281万元。
三、科技成果奖励
1991年，省烟草专卖局(公司)对全省烟草行业申报的技术进步奖项目进行评审，
共有21个项目获奖。根据省烟草专卖局(公司)《合理化建议和技术改进奖励条例实施
细则(试行)》规定，为获奖单位颁发奖金。
1997年，省烟草专卖局(公司)表彰科技进步奖10项，其中，一等奖3项，二等奖7
项。
2000年，省烟草专卖局(公司)表彰科技进步奖14项，其中，一等奖3项，二等奖4
项，三等奖7项。
2005年，省烟草专卖局(公司)表彰科技进步奖15项，其中，一等奖2项，二等奖5
项，三等奖8项。