一、安全生产管理机构
1991-2005年，省烟草专卖局(公司)安全生产委员会负责全省烟草系统的安全生
产工作。1999年，全省17市(地)烟草专卖局(公司)均成立安全生产管理小组(安委会)，
领导当地烟草安全生产工作。
1990年1月，省烟草专卖局(公司)设立安全保卫处。1992年9月，与劳动工资处合
并，成立劳资安全处。1995年4月，成立安全保卫处，1998年8月撤销，其职能划归经
济运行处。在此期间，将军、颐中、东方、鲁南集团公司都相应设立安全保卫处(安
全处)，市(地)烟草专卖局(公司)设立安全保卫科。2001年4月，省烟草专卖局(公司)
恢复设立安全保卫处。2004年，山东中烟公司成立安全生产委员会，设立生产安全管
理部，具体负责指导、监督和管理山东中烟公司及所属企业的安全生产工作，设专职
安全生产管理员1名；各下属企业均成立安全工作职能部门，配备安全岗位管理人员。
2005年，山东烟草行业的安全保卫工作分别由省烟草专卖局(公司)、山东中烟公司的
安全保卫职能部门管理。
1994年，山东烟草行业有专职安保人员730余人，兼职安保工作的1700余人，雇
用保安人员600余人。2005年底，全省烟草安全保卫人员1168人(其中工业966人)，其
中，专职250人(其中工业191人)，兼职308人(其中工业165人)，雇用安保人员610人。
二、安全生产目标管理
1992年4月，省烟草公司按照“安全第一，预防为主”的方针和谁主管谁负责、
管生产必须管安全的原则，下发《关于试行〈山东省烟草系统安全生产责任制〉的通
知》，实行安全工作责任制度。12月，制定《山东省烟草行业消防安全管理办法》，
规定12项消防安全管理制度，明确各企业法人代表是本单位防火安全工作的责任人。
各单位制定各级领导及有关部门人员的消防职责，建立防火档案，重点防火部位制定
灭火作战计划。
1993-1995年，山东烟草行业制定年度保卫工作要点，确定全省烟草系统安全保
卫工作控制目标：重伤率0.25‰，负伤率3‰，火灾、死亡、重大机械设备事故为零，
杜绝重大交通、被盗责任事故。要求各所属单位重点落实月、周、日“三检查”制度。
1996年，全省烟草企业层层签订“山东省烟草系统安全责任书”，确定全年全省
烟草系统安全控制指标，并实行缴纳安全风险抵押金制度，各单位法定代表人按单位
国有资产的0.025‰向省烟草专卖局(公司)安全管理委员会缴纳安全风险抵押金，全
年安全生产无事故的单位，返还全部安全风险抵押金，并奖励同等数额的奖金。同时
规定各类火灾、人身伤亡、交通事故、设备事故、霉变、盗窃事故的经济处罚标准。
4月，在将军集团公司召开全省烟草系统安全管理经验现场会，推广将军集团公司临
清卷烟厂抓现场、促安全工作上水平的经验。7月，组织将军、颐中、东方、鲁南4个
集团公司对全部工业企业和部分商业企业(含网点、烟站、三产企业)共计135个单位
进行全面安全生产大检查。
1997年，制定《山东省烟草系统安全风险抵押责任目标考核及奖惩办法》，对年
度安全工作控制目标、安全风险抵押责任考核范围、单位主要负责人缴纳抵押金数额
和奖惩措施等作出规定，并严格落实。
1999年，制定《山东省烟草行业安全事故及隐患举报制度》，规定各类事故的举
报范围、途径及奖励与处罚等内容。制定《山东省烟草行业安全管理工作暂行办法》，
要求各级成立安全管理委员会，主要负责人任组长；规定各级安全管理委员会职责；
规定年度安全管理考核目标及安全生产考核奖惩办法，对安全生产工作实行分级、分
层管理。
2002年3月，以淄博、青岛和东营市烟草专卖局(公司)为试点，开展电气线路、
仓储三防和交通管理“三项专项治理”工作。7月，在淄博市、青岛市召开全省烟草
系统安全工作专项治理现场会，部署全系统各单位全面开展“三项专项治理”活动。
12月，抽调部分安全保卫干部组成检查组，对全省烟草系统进行安全大检查，检查8
31个工业企业、商业企业、网点和烟站，共查出各类事故隐患765个，提出整改建议
698条。
2003年8月，组织召开全省烟草系统安全管理现场会，以淄博市和潍坊市烟草专
卖局(公司)为试点单位，在全省系统开展以规范安全保卫档案、建立各类应急预案和
以消防器材、设施为主要内容的专项治理“三项重点工作”。2004年1月，抽调部分
人员组成8个检查验收组，对全系统各单位“三项重点工作”专项治理情况进行检查
验收，检查验收合格率达99.4％。提出隐患(问题)整改意见426条，主要涉及部分电
气线路，消防器材配置、维护和报警设施方面的问题。
2004年7月，制定《山东省烟草专卖局(公司)安全生产管理及考核实施细则》，
省烟草专卖局(公司)成立以局长(总经理)为主任委员的安全生产委员会，系统所属单
位成立以法定代表人为主任的安全生产委员会，统一领导全系统安全管理工作。
2005年10月，制定《山东省烟草专卖局(公司)系统安全检查标准》，将安全工作
分为领导重视、综合管理、基础管理、仓库管理、消防管理、交通管理、电器设备、
配电室、锅炉压力容器、机械设备、治安管理、教育培训等12大类93个条目，规定相
应的工作标准、分值及扣分标准，实现安全工作量化管理，促进全系统安全工作整体
水平的提升。
1995年，省烟草专卖局(公司)被省安全委员会评为全省安全生产先进单位，安全
保卫处被省经贸委评为全省工交财贸系统安全生产先进单位。1995-1997年，省烟草
专卖局(公司)连续三年被国家烟草专卖局评为全国烟草安全工作先进单位。
三、仓储安全管理
为加强卷烟和烟叶仓储管理工作，全省烟草系统各单位建立仓储管理组织，配备
专(兼)职队伍，明确各级职责，健全仓库防火、防盗、防霉、防虫等安全制度，配备
相应的消防、防盗等设备(设施)，制定各类突发事故应急预案，提高仓储应急准备和
应急处置能力，保证了烟叶和卷烟仓储的安全。
2002年3月，在“三项专项治理”活动中，组织开展防火、防盗、防霉变“仓储
三防”治理活动，制定《“仓储三防”治理活动实施方案》和《“仓储三防”验收标
准》。11月，组织开展专项治理验收，全省各仓储单位均通过合格验收。
2004年11月，制定《山东省烟草专卖局(公司)卷烟成品仓储安全技术防范管理实
施细则》，规定卷烟仓储安全、消防安全及日常安全管理由卷烟仓库所隶属部门(单
位)负责；卷烟仓库建立由相关部门负责人组成的安全生产领导小组；规定卷烟配送
中心(仓库)主要负责人的安全、防火、治安和交通管理工作职责；卷烟仓库专(兼)职
安全管理人员职责。同时对卷烟仓库根据所处地理位置、社会治安状况，加强仓库防
盗、防抢劫、防破坏工作，对防霉变、防虫害及防汛、安全检查与隐患整改、卷烟仓
库安全制度和职工安全教育、事故应急预案及演练等提出具体要求。
2005年10月，制定《山东省烟草专卖局(公司)系统安全检查标准》，将仓库管理
工作细分为8条规定，确定相应的量化值和扣分标准。
四、安全宣传教育
1991-2005年，全省烟草系统开展“安保杯”冬季防火安全、百日无事故防火竞
赛、全国安全生产周、“遵章守纪、关爱生命”安全月等活动。组织烟草企业参加由
国家烟草专卖局、省烟草专卖局举办的各类安全培训班53期。1995年，举办第一期全
省烟草行业安全保卫干部培训班，聘请消防、公安、劳动部门专家讲课。1996-2005
年，参加全国“安全生产周”活动，共购买宣传教育材料22.6万份，出黑板报、宣传
栏3092期，每年组织全行业职工参加安全知识答卷活动。通过悬挂宣传标语、出动宣
传车、举办知识讲座、理论研讨会等形式教育全行业职工增强安全意识。其中，200
5年出安全简报45期，举办安全知识宣传咨询11场，举行消防演习、应急演练17次。
五、安全检查和重大安全事故处理
1991-2005年，全省烟草系统开展各类安全检查100余次，提出整改意见450余条。
2005年6月，以安全制度建设、仓储消防、交通安全、宾馆酒店防火、防汛为重点，
组成4个检查组，对全省烟草系统56个单位进行安全大检查，下达隐患整改意见书19
份，提出隐患或问题10条，提出整改建议17条。同年10月，组成4个安全检查组，对
17个市烟草专卖局(公司)及所属至少1个县烟草专卖局(公司)、各星级酒店、烟草进
出口公司、学校等40个单位进行安全检查，提出隐患(问题)26条，下达隐患(问题)整
改意见书33份，提出整改建议42条。对消防、配电和锅炉压力容器管理等存在安全隐
患问题相对集中的部位进行重点治理和整改。
1994年10月9日凌晨3点半，滕州卷烟厂烟叶西库4号库房突然发生火情，滕州公
安、消防、驻军官兵和该厂干部职工一起展开抢险。至早晨6点，火势得到控制。4号
库库存烟叶7322包，现场抢出未受损烟叶1100余包，经济损失38.1万元。火灾发生后，
经公安消防部门现场查证，认定系人为放火，火灾事故有关责任人受到严肃处理。