一、管理机构
1991年，省烟草公司计划处负责全省烟草系统计划工作和工业、商业、固定资产
投资统计工作。1992年，设立综合计划处。1998年，成立经济运行处，计划工作和工
业、商业、固定资产投资统计工作改由经济运行处负责。2000年3月，成立发展计划
处，负责全省烟草计划工作和固定资产投资统计工作。2004年，省烟草专卖局(公司)
系统的计划与统计工作由综合计划处负责。山东中烟公司的计划与统计工作由公司生
产安全管理部负责。
二、管理规定
(一)计划管理的行业规定及制度
1991年，省烟草专卖局(公司)印发《关于加强烟草进出口计划管理的意见》，提
出省烟草公司是全省烟草系统生产经营管理的领导机关，有关山东省烟草进出口计划、
供应出口计划的编制上报、下达、监督、检查工作，均由省烟草公司事先与中国烟草
总公司及省烟草公司有关部门衔接后统一管理，计划处组织办理。
1996年，省烟草专卖局规定，自当年1月起，除卷烟现汇贸易和政府项下卷烟易
货贸易外，其他各种形式的卷烟出口均视为国内销售。按国家规定，省烟草专卖局
(公司)不再安排卷烟生产出口计划，并按国内销售卷烟生产计划管理、考核。
1997年5月，省烟草专卖局(公司)印发《烟草计划工作暂行管理办法》，强调烟
草行业的主要计划指标都是国家计划或国家指令性计划，对计划工作的任务和职责，
内容和管理，编制程序和方法，检查与考核，机构、人员和制度作出详细规定。6月，
对省内卷烟出口生产企业、出口企业的计划编制、上报、运输、报关等提出具体要求。
1999年，省烟草专卖局(公司)转发国家烟草专卖局《烟草行业供产销年度计划编
制程序(试行)》，规定：烟叶生产、收购、调拨计划由东方集团公司提报；烟叶进口
计划由将军、颐中集团公司分别提报；烟叶出口备货计划由进出口公司提报；烟用丝
束、卷烟纸、卷烟生产、库存、出口和滤嘴烟生产计划分别由将军、颐中集团公司提
报；卷烟销售、库存计划与卷烟进口计划由省烟草购销集团公司提报。
2002年，省烟草专卖局(公司)印发《山东省烟草行业卷烟生产、销售计划管理试
行办法》，对计划的分配、管理，分配依据，计划的提报、下达以及考核与奖惩作出
详细规定。
2005年，省烟草专卖局(公司)印发《山东省烟草商业系统行业卷烟生产经营决策
管理系统运行管理办法》，对项目流程管理、职责分工、代码管理、数据管理与上报、
商业打码管理、运行维护管理、考核等事项作出规定。
(二)统计管理的行业规定及制度
1.卷烟等级、类别和计量
烟草系统统计工作基本分为工业统计、商业统计和固定资产投资统计。在工商统
计中，有关卷烟产量按卷烟等级或类别统计，其等级、分类不断变化。1995年以前，
分为甲、乙、丙、丁、戊五个等级。1996-2001年，依据卷烟含增值税销售出厂价格，
分为一、二、三、四、五类。一类烟：含增值税销售出厂价格7500元/箱(含)以上；
二类烟：含增值税销售出厂价格5000元/箱(含)以上，低于7500元/箱；三类烟：含增
值税销售出厂价格2500元/箱(含)以上，低于5000元/箱；四类烟：含增值税销售出厂
价格1250元/箱(含)以上，低于2500元/箱；五类烟：含增值税销售出厂价格1250元/
箱以下。
2002年以后，依据卷烟不含增值税调拨价分为一、二、三、四、五类。一类烟：
每标准条(200支，下同)不含增值税调拨价50元(含)以上；二类烟：每标准条不含增
值税调拨价30元(含)以上，低于50元；三类烟：每标准条不含增值税调拨价15元(含)
以上，低于30元；四类烟：每标准条不含增值税调拨价10元(含)以上，低于15元；五
类烟：每标准条不含增值税调拨价10元以下。
卷烟的计量单位2001年以前为“箱”(每箱为5万支)，2002年以后为“万支”。
2.统计报表制度
烟草统计报表规定每年修改一次并下发执行，分为工业统计年报和定期统计报表
制度、商业统计报表制度、固定资产投资统计年报和定期统计报表制度。
1991年，中国烟草总公司对在烤烟收购中实行40个等级新标准试点的地区，规定
了老标准(上、中、下、低、次)与新标准(40个等级)的对应关系，便于试点实行新标
准的地区在填报1991年烤烟商品流转定期报表和年报时，按对应关系填报。1993年，
省烟草专卖局执行国家烟草专卖局《关于修改一九九三年工业统计表式月报报表制度
的通知》要求，将原《烟草系统工业企业表式月报》中有关财务方面的41个指标减为
31个；对综合经济效益6项考核指标中的5项作出调整：“工业资金利税率”改按流动
资产和固定资产净值计算，“工业净产值率”改为“工业增加值率”，“工业成本利
润率”改为“工业成本费用利润率”，“流动资金周转次数”改为“营运资金周转率”，
按原工业净产值计算的“工业全员劳动生产率”改为按工业增加值计算。7月，按照
国家烟草专卖局统一统计口径，卷烟工业执行6项经济效益综合指数上报制度(计算综
合指数标准值的口径为：工业产品销售率98%，权数15；工业资金利税率70%，权数30；
工业增加值率55%，权数10；工业成本费用利润率7%，权数15；工业全员劳动生产率
15万元/人，权数10；工业流动资产周转次数1.8次，权数20)。1998年，省烟草公司
按照国家烟草专卖局通知要求，调整生产调度工作统计报表，调整后的报表有：旬生
产调度报表、卷烟产量电讯月报表、名优卷烟牌号生产完成情况电讯月报表、卷烟准
产牌号季报表、卷烟生产计划执行情况季报表、名优卷烟牌号生产经营情况季报表、
烟草行业生产经营主要指标季报表。1999年，省烟草专卖局(公司)印发《烟叶统计报
表制度(试行)》，内容包括生产报表制度、收购报表制度、调拨报表制度三部分，是
省烟草公司对各烟草集团公司烟叶部门统计报表工作的基本规定。鉴于当时全省烟叶
业务工作集中在东方集团公司，省烟草专卖局(公司)决定委托东方集团公司代为汇总
全省烟叶统计报表，并直接上报中国烟叶生产购销公司，同时报送省烟草专卖局(公
司)。2002年，省烟草专卖局(公司)印发《山东省烟草行业统计工作管理办法》、
《山东省烟草行业统计工作考核办法》。
三、上报国家烟草专卖局和统计部门的主要统计报表
上报国家烟草专卖局和各级统计部门的主要统计项目有旬报、表式月报、季报。
具体包括：烟草系统商业企业统计旬报，烟草系统商业企业烟叶购销存月报，烟草系
统商业企业卷烟购销存月报，烟草系统商业企业卷烟购进、销售月报，烟草行业百牌
号卷烟销售、库存月报，烟草系统复烤企业统计月报，烟草系统商业企业财务状况季
报。
四、国家指令性计划完成情况
国家对山东烟草行业的指令性计划有卷烟生产计划和烤烟收购计划。每年卷烟生
产计划、烟叶收购计划均由省烟草专卖局(公司)向国家烟草专卖局提出申请，按批复
具体落实。1991-2005年，卷烟生产计划严格按照国家下达的计划数百分之百完成；
烟叶收购计划除1996年和1997年超额完成外，其余年份均未完成。
1991-2005年国家烤烟收购计划完成情况统计表
表7-7
┌──┬─────────┬───────┐
│年份│收购数量(吨) │计划完成率(%) │
│ ├────┬────┤ │
│ │计划收购│实际收购│ │
├──┼────┼────┼───────┤
│1991│190000 │157528 │82.91 │
├──┼────┼────┼───────┤
│1992│190000 │113607 │59.79 │
├──┼────┼────┼───────┤
│1993│160000 │95159 │59.47 │
└──┴────┴────┴───────┘
续表
┌──┬─────────┬───────┐
│年份│收购数量(吨) │计划完成率(%) │
│ ├────┬────┤ │
│ │计划收购│实际收购│ │
├──┼────┼────┼───────┤
│1994│160000 │73705 │46.07 │
├──┼────┼────┼───────┤
│1995│140000 │88703 │63.36 │
├──┼────┼────┼───────┤
│1996│110000 │129392 │117.63 │
├──┼────┼────┼───────┤
│1997│110000 │175422 │159.47 │
├──┼────┼────┼───────┤
│1998│90000 │86398 │96.00 │
├──┼────┼────┼───────┤
│1999│90000 │89329 │99.25 │
├──┼────┼────┼───────┤
│2000│90000 │76075 │84.53 │
├──┼────┼────┼───────┤
│2001│90000 │43045 │47.83 │
├──┼────┼────┼───────┤
│2002│80000 │50585 │63.23 │
├──┼────┼────┼───────┤
│2003│72500 │60830 │83.90 │
├──┼────┼────┼───────┤
│2004│70000 │39095 │55.85 │
├──┼────┼────┼───────┤
│2005│65000 │36503 │56.16 │
└──┴────┴────┴───────┘
1991-2005年，山东烟草行业逐年完成国家卷烟生产指令性计划，保证了国有资
产保值、增值。1991年，山东烟草行业资产总额228907万元，固定资产原值40394万
元，净值33433万元，流动资产177146万元。2005年，省烟草公司资产总额849107万
元，是1991年的3.71倍；负债166607万元，资产负债率19.6%；所有者权益682500万
元；固定资产原值295340万元，净值202009万元，固定资产净值为1991年的6.04倍；
流动资产520945万元，为1991年的2.94倍。
1991-2005年山东省烟草系统经济效益指标完成情况统计表
表7-8
单位：万元
┌────┬───┬───┬──────┐
│项目年份│利税 │利润 │上缴国家财政│
├────┼───┼───┼──────┤
│1991 │185621│18092 │149480 │
├────┼───┼───┼──────┤
│1992 │198293│15426 │163894 │
├────┼───┼───┼──────┤
│1993 │249625│96549 │169755 │
└────┴───┴───┴──────┘
续表
┌────┬────┬───┬──────┐
│项目年份│利税 │利润 │上缴国家财政│
├────┼────┼───┼──────┤
│1994 │325024 │72157 │243795 │
├────┼────┼───┼──────┤
│1995 │394969 │91879 │292098 │
├────┼────┼───┼──────┤
│1996 │491551 │137690│365679 │
├────┼────┼───┼──────┤
│1997 │511449 │137615│425833 │
├────┼────┼───┼──────┤
│1998 │484279 │146780│462960 │
├────┼────┼───┼──────┤
│1999 │471472 │135362│396577 │
├────┼────┼───┼──────┤
│2000 │470174 │152264│354341 │
├────┼────┼───┼──────┤
│2001 │533223 │135352│404757 │
├────┼────┼───┼──────┤
│2002 │618532 │142042│540449 │
├────┼────┼───┼──────┤
│2003 │719005 │165671│610540 │
├────┼────┼───┼──────┤
│2004 │907399 │296192│771542 │
├────┼────┼───┼──────┤
│2005 │1055867 │349540│871353 │
└────┴────┴───┴──────┘
说明：1.2004年利税中，商业268026万元，工业639373万元；利润中，商业191025万
元，工业105167万元；上缴国家财政中，商业161087万元，工业610455万元。
2.2005年利税中，商业334750万元，工业721117万元；利润中，商业237682万元，
工业111858万元；上缴国家财政中，商业203923万元，工业667430万元。
五、山东中烟公司资产与经营情况
根据财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》要求，2004年，省烟
草专卖局(公司)将部分资产、负债和所有者权益无偿划转给山东中烟公司，资产总计
151.30亿元，公司负债总计75.71亿元，所有者权益总计75.59亿元。
2004年，山东中烟公司资产总额148.16亿元，固定资产原值54.54亿元，净值
26.10亿元，流动资产87.29亿元，注册资本2000万元。2005年资产总额187.70亿元，
固定资产原值55.48亿元，净值25.54亿元，流动资产12.04亿元，注册资本变更为
52.6 7亿元；负债总额99.29亿元，所有者权益88.41亿元，资产负债率52.9％。
“十五”时期，山东烟草工业累计实现利税288亿元，年均增长14.1%，基本与全
国同行业和山东经济发展同步，是发展比较好的时期。2005年，山东卷烟工业企业生
产卷烟1170.25亿支，同比增长2.23％。其中，一类卷烟17.18亿支，同比增长5.52％；
二类卷烟81.34亿支，同比增长18.14％；三类卷烟487.03亿支，同比下降7.54％。一、
二、三类卷烟分别占总产量的1.47％、6.95％、41.62％。销售卷烟1177.46亿支，同
比增长1.88％。其中，一类卷烟18.31亿支，同比增长12.52％；二类卷烟85.12亿支，
同比增长25.23％；三类卷烟489.08亿支，同比下降9％。一、二、三类卷烟分别占总
销售量的1.55％、7.23％、41.54％。鲁产卷烟省内销售999.28亿支，同比下降1.34
％；省外销售卷烟167.57亿支，同比增长35.93％。山东中烟公司系统实现利税71.77
亿元，比上年同期增加8.35亿元，同比增长13.16％。其中，利润11.19亿元，比上年
同期增加0.67亿元，同比增长6.36％；税金60.59亿元，比上年同期增加7.68亿元，
同比增长14.51%。
2004-2005年山东中烟工业公司经济效益指标完成情况统计表
表7-9
单位：万元
┌────┬───┬───┬──────┬───────┐
│项目年份│利税 │利润 │上缴国家财政│备注 │
├────┼───┼───┼──────┼───────┤
│2004 │680048│111591│610455 │含新疆卷烟厂 │
│ ├───┼───┼──────┼───────┤
│ │639373│105167│575345 │不含新疆卷烟厂│
├────┼───┼───┼──────┼───────┤
│2005 │721117│111858│667430 │ │
└────┴───┴───┴──────┴───────┘
说明：2005年，新疆卷烟厂脱离山东烟草。为同口径比较，2004年，表列两组数字。