1991-2005年，在全省烟草行业各项管理体制改革的同时，逐步进行财务管理体
制改革，组建省烟草专卖局(公司)资金结算中心和专业化公司结算站。全省烟草财务
管理坚持以资产为纽带，实行分层次管理。运用市场机制和资本运营手段发挥预算、
调度和控制职能，搞好资金的集中统一管理，引入银行资金管理机制，配合全面预算
管理，在全省烟草行业实行资金“收支两条线”的管理办法，逐步实现“统贷统还”，
提高了国有资产的使用效益。
一、财务管理体制
1993年以前，全省烟草行业主要实行省、市、县三级法人核算管理体制。1993-
2005年，山东烟草行业财务核算体制随着管理体制改革先后经历三次调整：1993-19
96年，逐步实行公司制改造，组建地区性集团公司，逐步取消市、县烟草公司的法人
地位；1996年1月至1998年8月，取消全省17个市级烟草公司及县级烟草公司的法人地
位，并撤销其中央预算户头，实行以地区性集团公司为主的中央预算管理；2000年8
月起，恢复17个市(地)烟草专卖局(公司)法人地位。
2000年1月1日，根据财政部《关于山东省烟草企业重组后有关财政财务问题处理
意见的函》，全省烟草工商企业的所有者权益划入省烟草公司，全部转增为省烟草公
司的国家资本金。省烟草公司出资组建将军集团公司等22个子公司，由22个子公司再
投资建立的全资和控股子公司都纳入中央财政预算管理。按照《公司法》组建有限公
司和建立现代企业制度的有关要求，省烟草公司和物资设备公司共同出资注册成立1
7个市(地)烟草公司，省烟草公司占注册资本的90%，物资设备公司占注册资本的10%；
将军集团公司由省烟草公司、新疆维吾尔自治区烟草公司共同出资，省烟草公司占绝
对控股地位；颐中集团公司由省烟草公司和青岛市烟草公司共同出资；宏发集团公司
由省烟草公司、将军集团公司、颐中集团公司共同出资，省烟草公司占绝对控股地位。
全省卷烟工业企业执行《工业企业财务制度》和《工业企业会计制度》及国家烟
草专卖局《烟草企业成本费用管理办法》和《烟草企业成本费用核算规程》，省烟草
公司卷烟批发和烟叶经营企业执行《商品流通企业财务制度》和《商品流通企业会计
制度》。全省烟草行业统一使用由山东经济学院信通公司开发的“山经软件财务管理
系统”，并经省财政厅批复以计算机替代手工记账；会计报表汇总采用国家烟草专卖
局统一要求的“久其报表数据信息管理系统”。省烟草公司、将军集团、颐中集团、
各市烟草公司为法人单位，实行独立核算、自负盈亏，独立承担民事责任，各县烟草
公司为非法人内部核算单位。在财务管理方面实行逐级管理、逐级核算。工资实行工
效挂钩方式，工效挂钩基数每年由国家烟草专卖局核定。为加强财务管理，省烟草专
卖局(公司)根据国家有关规定，在财务管理、资金管理、价格管理等方面制定相关管
理办法。山东烟草行业工商分开后，省烟草专卖局(公司)系统财务体制没有改变。
2004年，全省烟草行业贯彻国家烟草专卖局《关于印发〈县级烟草公司取消法人
资格后资产无偿划转及有关财务管理暂行办法〉的通知》精神，按照资产集中、统一
核算、核定费用、全面考核的财务管理办法，由市烟草公司对所属县烟草公司财务会
计工作实行统一管理，县烟草公司财务核算方式实行报账制。
同年，山东烟草行业工商管理体制调整，由国家烟草专卖局出资注册成立国有独
资的山东中烟公司。原省烟草专卖局(公司)对系统内21个子公司以2003年12月31日为
基准日，将长期投资股权实施分离划转。将军集团公司、颐中集团公司、物资设备公
司和包装印刷公司的股权投资及其对应的权益无偿划转山东中烟公司，各市烟草专卖
局(公司)、宏发集团公司等18家商业企业的股权投资及其对应的权益留在省烟草公司。
(一)省烟草专卖局(公司)机关财务管理
省烟草专卖局(公司)机关财务由财务管理处统一管理和核算，报表汇总包括省烟
草专卖局(公司)本部、卷烟销售公司和资金管理中心。卷烟销售公司设财务分支机构，
配备财务人员，对所经营的省外卷烟经营进行核算。省烟草专卖局(公司)机关财务与
卷烟销售公司财务实行统一核算，按统一顺序编制记账凭证，按各自的职责权限进行
审核并记账。资金管理中心不单独设财务机构，月末财务处根据资金管理中心提供的
费用及收益明细表计算资金管理中心损益，并计缴营业税、城建税及教育费附加，资
金管理中心单独设置账簿。2004年，山东烟草行业工商分开，省烟草专卖局(公司)重
新修订《山东省烟草专卖局(公司)机关财务管理办法》。省烟草专卖局(公司)机关的
企业所得税、增值税向济南市国税局历城分局申报交纳；营业税、城建税、教育费附
加、房产税、土地使用税、车船使用税、印花税、个人所得税，2004年7月前向济南
市地税局历下分局申报交纳，之后向济南市地税局历城分局申报交纳。
1991-2005年，省烟草专卖局(公司)制定多项内部财务管理制度，加强烟草行业
内部财务管理，特别是1998年山东烟草行业实施配套改革后，制定、修订、完善了多
项内部财务管理制度。
1998-2005年山东省烟草专卖局(公司)制定的财务管理文件一览表
表7-4
┌──┬─────────────────────────┐
│年份│文件名称 │
├──┼─────────────────────────┤
│1998│《山东省烟草系统财务管理办法》、《山东省烟草系统实│
│ │行财务负责人委派制管理办法》、《山东省烟草系统国有│
│ │资产管理办法》、《山东省烟草系统对外投资管理办法》│
│ │、《山东省烟草系统各级烟草专卖局经费管理办法》、《│
│ │山东省烟草系统会计核算管理办法》、《山东省烟草系统│
│ │会计电算化管理办法》、《山东省卷烟工业企业成本核算│
│ │规程》、《山东省烟草系统会计基础工作规范化考核办法│
│ │》、《山东省烟草专卖局、公司机关及直属事业单位内部│
│ │财务管理制度》 │
├──┼─────────────────────────┤
│1999│《山东省烟草系统资金管理暂行规定》 │
├──┼─────────────────────────┤
│2000│《山东省烟草系统预算管理办法》 │
├──┼─────────────────────────┤
│2001│《山东省烟草系统结构调整资金管理办法》、《山东省烟│
│ │草系统资金管理暂行规定》 │
├──┼─────────────────────────┤
│2002│《山东省烟草行业卷烟价格管理办法》 │
├──┼─────────────────────────┤
│2004│《山东省烟草专卖局(公司)机关财务管理办法》 │
├──┼─────────────────────────┤
│2005│《山东省烟草专卖局(公司)加强内部财务管理监督实施办│
│ │法》、《山东省烟草专卖局(公司)系统内部会计控制制度│
│ │》、《山东省烟草专卖局(公司)机关内部会计控制制度》│
│ │、《山东省烟草专卖局(公司)资金管理中心内部控制制度│
│ │》、《山东省烟草专卖局(公司)系统财务会计报表及数据│
│ │信息考核办法》、《山东省烟草专卖局(公司)机关预算管│
│ │理办法》、《山东省烟草专卖局(公司)财务管理处岗位责│
│ │任制》、《山东省烟草专卖局(公司)系统预算管理办法》│
│ │、《山东省烟草系统资金管理暂行规定》、《山东省烟草│
│ │专卖局(公司)系统卷烟价格管理办法》、《山东省烟草专│
│ │卖局(公司)机关财务管理办法》 │
└──┴─────────────────────────┘
(二)山东中烟工业公司及所属企业财务管理
山东中烟工业公司本部设财务审计部，财务、审计机构合一。将军、颐中集团公
司及所属济南、青岛、青州等卷烟厂财务、审计机构分设，山东烟草物资设备公司、
烟草包装印刷公司、中鲁烟叶复烤公司、惠丰烟叶复烤公司等单位财务、审计机构合
一。
2004-2005年山东中烟工业公司制定的主要财务管理文件一览表
表7-5
┌───────────┬─────────────────────────┐
│文号 │文件名称 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁烟工财［2004］第3号 │《山东中烟工业公司会计基础工作管理办法》 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁烟工财［2004］第5号 │《山东中烟工业公司机关财务管理办法(试行)》 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁烟工财［2004］第37号│《山东中烟工业公司经济责任审计工作联席会议制度》 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁烟工财［2004］第38号│《山东中烟工业公司系统卷烟价格管理办法(试行)》 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁烟工财［2004］第39号│《山东中烟工业公司系统会计电算化管理办法(试行)》 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁烟工财［2005］第36号│《山东中烟工业公司系统捐赠赞助管理办法(试行)》 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁烟工财［2005］第70号│《山东中烟工业公司系统行业发展资金管理办法(试行)》│
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁烟工财［2005］第71号│《山东中烟工业公司系统资金管理办法(试行)》 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁烟工财［2005］第72号│《山东中烟工业公司系统担保管理办法》 │
├───────────┼─────────────────────────┤
│鲁烟工财［2005］第73号│《山东中烟工业公司系统预算管理办法(试行)》 │
└───────────┴─────────────────────────┘
(三)资金管理中心
1999年12月，省烟草公司成立资金管理中心，对全省烟草行业的资金进行集中统
一管理。资金管理中心成立之初，曾与财审处合署，归口财审处管理。财审处处长兼
任资金管理中心主任，资金管理中心内设结算会计、资金运筹和监督稽核三个部。2
005年11月，资金管理中心与财务管理处分开，成为省烟草专卖局(公司)职能部门，
下设综合组、资金运筹组和结算会计组。
山东烟草资金管理中心是全国烟草行业建立最早的资金管理系统，属烟草行业内
首创，资金管理方法在国内处于领先水平。开发的计算机软件“山东烟草资金管理系
统”获2002年度山东省科技进步二等奖。
(四)市烟草专卖局(公司)财务管理
2004年4月，省烟草专卖局(公司)在淄博市烟草专卖局(公司)进行试点，实行集
中统一核算，统一缴纳税费(农业特产税除外)。此后，各市烟草专卖局(公司)及所属
县烟草专卖局(公司)都设有独立的财务机构，县烟草专卖局(公司)不具有核算职能，
属于向市烟草专卖局(公司)报账制单位。至2005年10月，各市烟草专卖局(公司)财务
集中统一核算工作全部完成。
二、固定资产管理
省烟草专卖局(公司)系统固定资产的标准和折旧办法、国有资产的保值增值、大
修理和固定资产购建与报废处理等，统一执行《商品流通企业财务制度》和《商品流
通企业会计制度》。
山东中烟公司执行国家烟草专卖局制定的《烟草企业成本费用核算规程》。固定
资产标准为：为生产商品、提供劳务、出租和经营管理而持有的；使用年限超过一年
的；单位价值较高的。
2004-2005年山东省烟草工业企业固定资产折旧标准一览表
表7-6
┌─────────────┬──────┬───────┬─────┐
│项目 │折旧年限 │残值率 │折旧方法 │
├──────┬──────┼──────┼───────┼─────┤
│卷烟专用设备│制丝设备 │6NFDA110│2%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │国产卷接设备│6NFDA110│1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │进口卷接设备│8NFDA110│1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │国产包装设备│6NFDA110│1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │进口包装设备│8NFDA110│1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │其他专用设备│6NFDA110│2%NFDA13% │平均年限法│
├──────┼──────┼──────┼───────┼─────┤
│通用设备 │锅炉 │6NFDA110│1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │装卸设备 │5NFDA18 │1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │制冷供暖设备│5NFDA18 │1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │包装设备 │5NFDA18 │1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │起重设备 │6NFDA110│1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │水泵类 │5NFDA18 │0NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │机修设备 │5NFDA18 │1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├──────┼──────┼───────┼─────┤
│ │变压器 │5NFDA18 │1%NFDA13% │平均年限法│
└──────┴──────┴──────┴───────┴─────┘
续表
┌─────────────┬────────┬────────┬─────┐
│项目 │折旧年限 │残值率 │折旧方法 │
├────┬────────┼────────┼────────┼─────┤
│通用设备│计算机及外部设备│3NFDA15 │0 │年数总和法│
│ ├────────┼────────┼────────┼─────┤
│ │通讯设备 │3NFDA15 │0 │年数总和法│
│ ├────────┼────────┼────────┼─────┤
│ │交通类 │5NFDA18 │1%NFDA13% │平均年限法│
│ ├────────┼────────┼────────┼─────┤
│ │仪器仪表 │5NFDA18 │0 │平均年限法│
│ ├────────┼────────┼────────┼─────┤
│ │计量标准器具 │5NFDA18 │0 │平均年限法│
│ ├────────┼────────┼────────┼─────┤
│ │其他通用设备 │5NFDA18 │1%NFDA13% │平均年限法│
├────┴────────┼────────┼────────┼─────┤
│房屋建筑物 │在符合国家规定 │在符合国家规定 │平均年限法│
│ │范围内由企业自定│范围内由企业自定│ │
└─────────────┴────────┴────────┴─────┘
2004年底，山东中烟公司系统所有者权益844757万元，剔除政策性客观因素增加
权益511406万元，政策性客观因素减少权益476019万元，调整后年末所有者权益809
370万元，比年初的720680万元增加88690万元。2005年底，山东中烟公司系统所有者
权益884071万元，剔除政策性客观因素增加权益8210万元，调整后年末所有者权益8
75861万元，比年初的803434万元增加72427万元，国有资本保值增值率109.01%。
山东烟草各单位烟草专用设备的报废需请示山东中烟公司，由省烟草专卖局、山
东中烟公司一同现场监销处理。对关停的复烤厂、卷烟厂报废设备全部监销处理，切
割成废铁后送指定的废品收购站。
三、资金管理
(一)省烟草专卖局(公司)资金管理
1991-1999年，省烟草专卖局(公司)通过向所属单位收取管理费及和二级公司的
利润分成，解决机关各项开支。1999年12月1日，省烟草专卖局(公司)成立资金管理
中心，遵循全面预算管理的方针，对全省烟草系统主业的资金进行集中统一管理，实
行“网上结算、收支两条线”、“统贷统还”的管理模式，通过资金调剂和运作，形
成资金收益。省烟草专卖局(公司)的财务开支由所属卷烟销售管理部的经营利润和资
金管理中心的资金收益解决。2001年9月，省烟草公司调整卷烟经营机制，实行一级
批发经营，其收入一部分用于解决省烟草专卖局(公司)机关的各项开支，一部分建立
行业结构调整资金，用于系统内的扶持项目。2003年10月，省烟草公司退出鲁产卷烟
一级批发经营，鲁产卷烟经营实行网上订货交易，由省烟草公司卷烟交易中心对鲁产
卷烟网上交易实行有偿服务。2003年4月，经山东省物价局批准，卷烟交易中心按卷
烟交易成交额的4‰向山东烟草系统内工商企业收取卷烟交易服务费。自2004年4月1
日起，省烟草公司向17个市烟草公司按卷烟交易成交额的1%收取卷烟交易服务费。
(二)山东中烟公司资金管理
山东中烟公司资金来源主要包括所有者权益和负债。所有者权益主要包括实收资
本、资本公积和盈余公积；负债主要是银行借款。山东中烟公司成立资金管理中心，
对所属企业资金实行“统贷统还”、“收支两条线”的管理模式，集中统一资金管理。
按照国家烟草专卖局规定，山东中烟公司机关经费来源于烟用丝束经营所得，经
费开支实行预算管理，年度预算报国家烟草专卖局备案。
(三)市烟草专卖局(公司)资金管理
1999年12月前，市烟草专卖局(公司)资金自行管理。省烟草资金管理中心正式运
行后，省烟草专卖局(公司)对各市烟草专卖局(公司)资金统一管理，市烟草专卖局
(公司)每天将当天的资金收入上划省资金管理中心银行账户，使用时再由省资金管理
中心根据市烟草专卖局(公司)的资金预算拨付至相关单位。
(四)利润分配
烟草工商企业实现的利润为按规定弥补应由税前利润弥补的以前年度亏损、计缴
企业所得税、计缴烟草商业税后利润。净利润分配的办法是：首先，按《公司法》规
定提取10%的法定公积金，提取5%NFDA110%的法定公益金，按规定提取任意盈余
公益金(含按规定补充流动资本部分)。三项提取比例不超过70%或75%(实际2000年70%，
2001-2003年75%)。其次，按省烟草专卖局(公司)确认的各投资方分配年度实际到位
的股权比例向投资者分利30%或25%(实际2000年30%，2001-2003年25%)。
2000年，省烟草专卖局(公司)的投资收益中，21%由省烟草专卖局(公司)用于全
行业的结构调整；9%返还给各烟草集团公司、市烟草公司，用于所属分支机构的宏观
调控。
2001年，省烟草专卖局(公司)分得的投资收益部分，其中，12.5%建立结构调整
资金，用于全行业的企业结构、组织结构和产品结构的调整；10%建立银行统贷统还
风险资金，用于防范化解资金风险；2.5%建立行业科技扶持资金，用于促进行业的科
学技术进步。2002年，省烟草专卖局(公司)收取的卷烟工业企业的投资收益及经营鲁
产卷烟一级批发实现的税后净利润，全部用于工业企业的组织结构调整。2003年，省
烟草专卖局(公司)收取的卷烟工业企业的投资收益全额返还工业企业，原经营鲁产卷
烟一级批发实现的税后净利润不再返还(省烟草公司于2003年10月退出鲁产卷烟一级
经营)。2002-2003年，从商业企业分得的投资收益均按2001年分配办法用于建立各种
专项资金。2004-2005年，从商业企业分得的投资收益用于建立结构调整资金和银行
统贷统还风险资金。
(五)财政部、国家烟草专卖局拨付的各种专项资金
财政部、国家烟草专卖局拨付的各种专项资金主要包括：烟草打假经费补贴、烟
草商业专营(税后)利润返还、工业企业技改还贷补贴、工业企业生产四、五类烟亏损
补贴及其他烟草行业发展资金。
根据2001年财政部印发的《烟草行业发展资金管理办法(试行)》、《烟草打假经
费管理办法》等有关规定，按照专款专用原则，省烟草专卖局(公司)按规定将资金及
时足额拨付到各企业。
四、成本费用管理
2005年，全省烟草系统贯彻落实省烟草专卖局(公司)下发的《关于加强财务管理
严格控制各项支出的通知》和《关于建设节约型企业严格控制各项费用支出有关问题
的通知》，控制各项费用支出，节约降耗。同年，为规范烟草商业企业卷烟物流会计
核算，省烟草专卖局(公司)受国家烟草专卖局委托，在全省开展卷烟物流费用情况调
研，并结合山东烟草物流管理存在的问题及现行管理模式，通过召开物流费用管理研
讨会等形式，多次对《烟草商业企业卷烟物流费用管理办法》进行修改，为全国烟草
行业加强物流成本管理打下基础。
为降低“两烟”生产经营和管理成本费用，加强预算管理，全省烟草系统采取以
下措施：(一)在预算编制与执行过程中，对卷烟环节与烟叶环节分别进行管理；(二)
按季对各市烟草专卖局(公司)预算执行情况进行全面分析，针对期间预算执行中存在
的突出问题，提出相应的改进措施和建议；(三)在年度工作目标考核中增设毛利率、
费用率、费用利润率、费用增长率等考核指标，加大对成本费用的控制力度。
山东烟草资金管理中心成立后，实现了省烟草专卖局(公司)对行业资金的集中统
一管理，通过加强行业财务管理、规范资金结算、加速资金周转、提高资金使用效益
等措施，促进了行业生产经营活动的顺利运行。资金集中统一管理后，每年为全省烟
草行业产生经济效益在1.2亿元以上。至2005年底，创造直接经济效益2.96亿元。