1986年以前，山东省有的县（市、区）政府从保护渔民发展养殖生产的积极性，加快利用水面、滩涂宜养资源，促进渔业生产发展的目标出发，制定一系列扶持养殖生产发展的政策，其中有确权发证制度，如海阳县、荣成市、威海市环翠区发放滩涂使用证，济宁市任城区发放养殖证等。1992年，《山东省浅海滩涂养殖管理规定》颁布实施，全省统一制定《浅海滩涂养殖使用证》，要求县级政府尽快确权发证。1994年，山东省针对内陆湖、库区和沿黄地区水产养殖发展迅猛的实际，颁布实施《山东省内陆渔业管理条例》，按照《条例》规定，各地对此前所发的证件进行清理，对已到期的养殖证进行重新测量、考察、重新发证，对不符合养殖规划的到期后不换发新证，同时对新开发的养殖水域、滩涂进行确权发证。截至2000年，全省发放《浅海滩涂养殖使用证》2436本，确权面积2250平方千米；《内陆水域养殖使用证》1906本，确权面积40余平方千米。
2002年，省政府下发《关于完善水域滩涂养殖证制度的通知》，要求各市县搞好养殖水域滩涂的规划编制工作，稳步推进完善水域滩涂养殖制度工作，按照《渔业法》等有关法律、法规的规定发放养殖证。对全民所有的水域滩涂，确定养殖使用权；对集体所有或全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂，确定养殖承包经营权；对已领取土地承包权证书的农用土地改为水产养殖的，养殖证不改变原土地权属性质；对已养水域滩涂，符合养殖规划的，简化程序予以换证或补证；不符合养殖规划，但已持有养殖证的，限期调整；无养殖证使用水域滩涂从事养殖生产的，限期拆除养殖设施。养殖证由农业部统一印制，分全民和集体两种。截至2005年，全省共发放养殖证6739本，确权养殖面积200万亩；已实行养殖证制度的县（市、区）43个，其中全面完成工作的县（市、区）19个：青岛市的平度、崂山、莱西、胶南、黄岛、城阳、即墨、胶州8个市（区）；烟台市的莱州、龙口、招远、长岛、莱阳、海阳、栖霞7个县（市、区）；威海市的荣成、文登、乳山、环翠4个市（区）。
第五节 养殖证制度
1986年以前，山东省有的县（市、区）政府从保护渔民发展养殖生产的积极性，加快利用水面、滩涂宜养资源，促进渔业生产发展的目标出发，制定一系列扶持养殖生产发展的政策，其中有确权发证制度，如海阳县、荣成市、威海市环翠区发放滩涂使用证，济宁市任城区发放养殖证等。1992年，《山东省浅海滩涂养殖管理规定》颁布实施，全省统一制定《浅海滩涂养殖使用证》，要求县级政府尽快确权发证。1994年，山东省针对内陆湖、库区和沿黄地区水产养殖发展迅猛的实际，颁布实施《山东省内陆渔业管理条例》，按照《条例》规定，各地对此前所发的证件进行清理，对已到期的养殖证进行重新测量、考察、重新发证，对不符合养殖规划的到期后不换发新证，同时对新开发的养殖水域、滩涂进行确权发证。截至2000年，全省发放《浅海滩涂养殖使用证》2436本，确权面积2250平方千米；《内陆水域养殖使用证》1906本，确权面积40余平方千米。
2002年，省政府下发《关于完善水域滩涂养殖证制度的通知》，要求各市县搞好养殖水域滩涂的规划编制工作，稳步推进完善水域滩涂养殖制度工作，按照《渔业法》等有关法律、法规的规定发放养殖证。对全民所有的水域滩涂，确定养殖使用权；对集体所有或全民所有由农业集体经济组织使用的水域滩涂，确定养殖承包经营权；对已领取土地承包权证书的农用土地改为水产养殖的，养殖证不改变原土地权属性质；对已养水域滩涂，符合养殖规划的，简化程序予以换证或补证；不符合养殖规划，但已持有养殖证的，限期调整；无养殖证使用水域滩涂从事养殖生产的，限期拆除养殖设施。养殖证由农业部统一印制，分全民和集体两种。截至2005年，全省共发放养殖证6739本，确权养殖面积200万亩；已实行养殖证制度的县（市、区）43个，其中全面完成工作的县（市、区）19个：青岛市的平度、崂山、莱西、胶南、黄岛、城阳、即墨、胶州8个市（区）；烟台市的莱州、龙口、招远、长岛、莱阳、海阳、栖霞7个县（市、区）；威海市的荣成、文登、乳山、环翠4个市（区）。