山东地情档案 AI 原始文本 文章：第四节 海域有偿使用 资料库：二轮山东省志 章节：渔业志(1986-2005) 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/g0/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/g0/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/38/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/38/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/38/article/86/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/38/article/86/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    山东省内开展征收海域使用金起步于1995年，烟台市1995年征收5.8万元。1999年9月20日，省财政厅、省海洋与水产厅根据《山东省海域使用管理规定》，制定《山东省海域使用金征收管理暂行办法》，经省政府批准后发布施行。《暂行办法》共12条，重点对围海、填海工程用海，渔业和盐业用海，旅游用海，海底电缆、管道及工业交通用海，开采海砂用海，其他经营性用海等不同经营性开发活动用海分别提出海域使用金计征标准，每种类型又细分出不同品种用海标准，使之更加合理。特别规定填海项目用海按照其邻近土地出让金的30%确定海域使用金征收标准。同时规定了海域使用金国家、省、县分成比例和管理办法以及减征、缓征、免征的具体条件等。沿海各地根据实际，相继出台具体的实施意见。海域使用金的征收管理工作初期以渔业增殖、养殖用海为主，以后逐步向填海、围海等工程用海扩展。2004年4月15日，省财政厅、省海洋与渔业厅重新制定《山东省海域使用金征收使用管理暂行办法》，首次明确海域使用金包括海域使用权出让金、海域使用权转让金和海域租金。海域使用权出让金按围海、填海工程用海，旅游用海，海底电（光）缆、管道及工业、交通用海，开采海砂及贝壳砂等海底固体资源用海，盐业用海，渔业增殖、养殖用海，其他经营性用海，临时用海8类用海类型划分不同的标准。该办法不仅细分每类用海的多种不同情况，有的用海还按地域划分不同的征收标准。如围海、填海工程用海，青岛、烟台、威海、日照市每公顷不低于15万元，潍坊、东营、滨州市每公顷不低于4.5万元，二者相差2.3倍；规定胶莱河口以西海域从事海水养殖、增殖的，可比照征收标准的50%计征。新《暂行办法》规定了征收的海域使用金在各级政府之间的分成比例：国家和省审批征收的海域使用金，国家分成30%，省分成20%，市以下分成50%；设区的市以下各级审批征收的海域使用金，国家分成30%，省分成10%，市以下分成60%。2004年下半年起，沿海各市据此相应调整海域使用金征收标准和分成比例，使之与国家、省的规定衔接一致。
    2004年，经国家海洋局批准，在日照市开展海域使用权价值评估试点工作，按照评估价的30%确定填海项目用海海域使用金；2005年，所有生产经营性填海项目全部纳入海域使用权价值评估，按照评估额的30%确定海域使用金征收标准，使用金平均较评估前提高1～2倍，增加了国有资源资产收益，在一定程度上遏制了围海、填海项目过快、过多、过大的趋势。
    2001年，省海洋与渔业厅直接征收两笔海域使用金，计14万元，实现省级财政直接征收海域使用金零的突破。2002—2005年，由省政府直接发放海域使用权证书的项目越来越多，累计直接征收的海域使用金10646万元，其中2005年征收8280.6万元，当年省财政按比例返还省海洋与渔业厅1300多万元。
    全省征收海域使用金数额逐年递增，2001年仅1710万元；2002年增长64.6%，2003年增长50.8%，达到4247.3万元；自2004年起，呈现出快速增长之势，连续两年增长率都突破100%，分别为139.8%和123.5%，征收总额及增长率均居全国沿海省（自治区、直辖市）前列。至2005年，全省累计征收海域使用金约4.26亿元（含青岛市约2.53亿元），其中，2005年征收海域使用金约2.28亿元（含青岛市1.16亿元），占累计征收海域使用金的53%。

    1995—2005年山东省海域使用金按类型征收情况统计表
    表7-6 单位：万元
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┃        用海类型                      │累计征收海域使用金│      2005年度征收金额        │2005年度减免金额┃
┃                                      │                  ├─────┬────┬────┤                ┃
┃                                      │                  │  小计    │新增项目│原有项目│                ┃
┠──────┬────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃ 渔业       │  渔业基础设施用海      │671.24            │  118.67  │ 15.98  │102.69  │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │        养殖用海        │3889.52           │  996.62  │208.19  │784.43  │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │        增殖用海        │2311.91           │  1237.76 │154.04  │1083.72 │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │      人工鱼礁用海      │ 17.45            │   8.75   │ 7.71   │ 1.04   │ 0.00           ┃
┠──────┼────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃交通运输用海│        港口用海        │496.59            │   87.66  │ 4.00   │ 83.66  │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │          航道          │ 0.00             │   0.00   │ 0.00   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │          锚地          │ 0.00             │   0.00   │ 0.00   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │        路桥用海        │ 5.00             │   0.00   │ 0.00   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┠──────┼────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃工矿用海    │        盐业用海        │ 61.57            │   39.46  │ 1.86   │ 37.60  │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │      临海工业用海      │ 90.87            │   7.62   │ 2.49   │ 5.13   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │    固体矿产开采用海    │ 0.00             │   0.00   │ 0.00   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │      油气开采用海      │623.51            │  620.32  │ 12.65  │607.67  │ 0.00           ┃
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    续表
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┃        用海类型                      │累计征收海域使用金│      2005年度征收金额        │2005年度减免金额┃
┃                                      │                  ├─────┬────┬────┤                ┃
┃                                      │                  │  小计    │新增项目│原有项目│                ┃
┠──────┬────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃旅游娱乐用海│     旅游基础设施用海   │26.02             │ 18.31    │ 11.86  │ 6.45   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │        海水浴场        │40.27             │ 17.92    │ 15.51  │ 2.41   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │        海上娱乐用海    │29.41             │ 7.32     │ 1.60   │ 5.72   │ 0.00           ┃
┠──────┼────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃海底工程用海│        电缆管道用海    │ 85.03            │ 0.65     │ 0.10   │ 0.55   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │        海底隧道用海    │0.00              │ 0.00     │ 0.00   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │        海底仓储用海    │0.00              │ 0.00     │ 0.00   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┠──────┼────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃排污倾倒用海│        污水排放用海    │ 34.39            │ 7.85     │ 0.00   │ 7.85   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │        废物倾倒用海    │0.00              │ 0.00     │ 0.00   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┠──────┼────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃围海造地用海│        城镇建设用海    │ 0.00             │ 0.00     │ 0.00   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │          围垦用海      │0.00              │ 0.00     │ 0.00   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┃            ├────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃            │      工程项目建设用海  │34122.38          │ 19603.76 │15754.73│3849.03 │ 0.00           ┃
┠──────┴────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃              科研教学用海            │ 0.00             │ 0.00     │ 0.00   │ 0.00   │ 1.99           ┃
┠───────────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃              保护区用海              │ 4.16             │ 2.83     │ 2.83   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┠───────────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃              海岸防护工程用海        │ 8.17             │ 1.43     │ 0.00   │ 1.43   │ 0.00           ┃
┠───────────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃              其他用海                │ 53.33            │ 0.00     │ 0.00   │ 0.00   │ 0.00           ┃
┠───────────────────┼─────────┼─────┼────┼────┼────────┨
┃              合计                    │42570.82          │ 22772.93 │16193.54│6579.39 │ 1.99           ┃
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    1995—2005年山东省海域使用金按地区征收情况表
    表7-7 单位：万元
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┃ 地区 │累计征收海域使用金│                  其中2005年度征收                      ┃
┃      │                  ├──────┬──────┬──────┬───────┨
┃      │                  │    小计    │  新增项目  │  原有项目  │   减免金额   ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃ 滨州 │    140.80        │   6.00     │            │   6.00     │              ┃
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    续表
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┃ 地区 │累计征收海域使用金│                  其中2005年度征收                      ┃
┃      │                  ├──────┬──────┬──────┬───────┨
┃      │                  │    小计    │  新增项目  │  原有项目  │   减免金额   ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃ 东营 │    1968.00       │  1320.70   │   93.90    │  1226.80   │              ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃ 潍坊 │    411.30        │  209.10    │   16.00    │  193.10    │              ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃ 烟台 │    2548.30       │  574.90    │  136.80    │  438.10    │              ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃ 威海 │    1319.20       │  641.50    │  118.20    │  523.30    │    1.99      ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃ 青岛 │   25335.60       │ 11648.00   │  7755.90   │  3892.10   │              ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃ 日照 │    201.20        │   42.10    │   38.20    │   3.90     │              ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃ 省直 │   10646.00       │  8280.60   │  7984.50   │  296.10    │              ┃
┠───┼─────────┼──────┼──────┼──────┼───────┨
┃ 合计 │   42570.40       │ 22722.90   │ 16143.50   │  6579.40   │    1.99      ┃
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