山东地情档案 AI 原始文本 文章：第二节 海域使用审批与管理 资料库：二轮山东省志 章节：渔业志(1986-2005) 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/g0/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/g0/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/38/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/38/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/38/article/84/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/38/article/84/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    一、管理法规建设
    1998年7月6日，省政府发布施行《山东省海域使用管理规定》，初步建立海域使用许可、海洋功能区划、海域有偿使用三项基本制度，山东海域使用管理步入有法可依、有章可循的新阶段。
    2002年1月1日，《海域使用管理法》施行。2004年1月1日，《山东省海域使用管理条例》施行，这是全国沿海省市首个海域使用管理的地方性法规。
    《海域使用管理法》和《山东省海域使用管理条例》相继颁布实施后，省海洋与渔业厅单独或与省有关部门联合制定《山东省海域使用申请审批管理暂行办法》《山东省海域使用权证书管理暂行办法》《山东省市县级海洋功能区划审批办法》《山东省海域使用金征收使用管理暂行办法》《山东省海域使用论证管理暂行办法》《山东省海洋工程环境影响评价管理办法》《山东省海洋行政执法规范》和《山东省海域使用项目审核管理办法》《山东省省级审批海域使用项目公示暂行办法》《山东省海域使用论证评审专家库管理办法》《山东省海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》等一系列配套制度。为加强对改变海域自然属性的围海、填海用海项目管理，省海洋与渔业厅成立海域使用项目审核小组，建立厅长办公会会审制度，从制度上保证海域使用审批的民主决策和公正公平。全省各级、各地共出台50多个贯彻执行国家和省有关海洋法律、法规的配套规定和规范性文件，为管好、用好海域资源奠定了坚实基础。
    2005年1月11日，省政府为贯彻执行国务院《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》，结合全省实际，印发《关于贯彻国发〔2004〕24号文件进一步加强海洋管理工作的通知》，对各市、县（市、区）人民政府，省各有关部门、直属机构等单位提出具体贯彻意见。
    二、海域使用管理经费
    自1996年起，省财政厅每年专项安排省海洋与渔业主管部门海洋管理经费200万元以上。2005年，省财政安排“908”专项配套资金300万元（其中70万元用于海域资源调查与评价），返还海域使用金1400多万元，共计1900万元，保证了海域管理工作的顺利开展。省海洋与渔业厅先后安排170余万元用于全省海域使用规划研究与编制，200万元用于海域使用公示和海域使用权价值评估，100万元用于海域管理信息系统建设，50万元用于山东省海洋功能区划数据转换，80万元用于全省浅海海砂资源调查与影响预评价等工作，共计600万元。
    沿海市、县两级政府和财政部门加大对海域管理工作的支持力度，海洋管理专项经费逐年增加，海域使用金地方留成部分80%以上能够用于海域整治、保护与管理。1996—2005年，全省市、县两级财政投入海域管理经费约5000多万元，在执法船舶、车辆、办公设备、仪器配备等方面投入经费明显增加，改善管理手段，提高管理能力，满足了海洋管理工作需要。
    2005年，全省各级财政部门用于直接支持海域管理的经费6500多万元，较好地保证了各级海域管理工作的正常开展。
    三、海域使用审批与海域使用管理
    根据法律法规，省、市、县三级政府严格执行审批海域使用权限。各级海洋管理部门在项目用海审核中，严格按照申请受理、权属核查、海籍测量、公布公告、论证评审、登记造册、海域使用金征收、审批发证、档案管理等办理程序和工作要求进行。严重改变海域自然属性的用海项目，必须进行严格论证，省级审批的项自申请之日起在《大众日报》上进行公示，接受公众监督，确保海域使用论证公平、公正。2004年1月起，为提高审批工作效率，将原来由省政府审批的500公顷～700公顷开放性用海审批权下放到设区的市。
    2000年起，全省海域管理领域从渔业用海向港口码头、堤坝围堰、围海造地等重大围海填海用海项目拓展，海域使用确权覆盖所有用海行业。至2005年，全省累计审批海域使用项目7008个，确权海域使用面积22.22万公顷。发证和确权面积最多的是烟台市，分别为3202本和64850公顷。其中，2005年全省新确权发证1648本，确权面积66278公顷，新增项目用海确权发证率100%。建立工程项目用海预审制度，实现省级涉海工程建设项目立项海域使用管理关口前置，省发展改革委在审批、核准涉及海域使用工程建设项目时，须事先征求省海洋行政主管部门的意见，彻底改变以往计划部门先行立项，海洋部门被动补办用海手续的局面。2004年起，省级海洋行政主管部门参与由省发展改革委组织的海阳港、岚山港货场、烟台港西港区扩建等20余个填海工程项目科研报告审查，充分行使了海洋管理部门主管海洋事务的职责。至2005年，由省政府直接发放海域使用权证书63本，确权海域面积3010.8公顷，发证主要集中在2004年、2005年。
    2000年开始，全省多数沿海市探索利用市场机制合理配置海域资源，开展了渔业增养殖海域使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，日照、东营等地由市政府出台管理办法。2000年9月，海阳市首次开展招标活动，竞标海域面积146.7公顷，至2002年6月，共开展招标活动4次，竞标海域面积682.8公顷，竞标额达440余万元，引起省内外新闻媒体的广泛关注。2004年、2005年，全省渔业增养殖海域的使用权进入招标、拍卖高峰期，至2005年，全省招标、拍卖渔业养殖海域面积10009.5公顷，拍卖总金额2299万元。

    2005年山东省海域使用分类型确权情况一览表
    表7-3
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┃            用海类型              │海域使用权证书（本）        │     确权海域面积（公顷）         ┃
┃                                  ├──┬─────┬─────┼─────┬─────┬─────┨
┃                                  │小计│经营性项目│公益性项目│   小计   │经营性项目│公益性项目┃
┠──────┬──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃渔业用海    │  渔业基础设施用海  │125 │ 111      │  14      │ 612.82   │278.71    │334.11    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │      养殖用海      │4894│ 4892     │  2       │141491.95 │141430.53 │ 61.42    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │      增殖用海      │1315│ 1314     │  1       │66006.35  │ 66003.35 │ 3.00     ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │    人工鱼礁用海    │ 13 │  7       │  6       │ 1025.08  │ 72.00    │953.08    ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃交通运输用海│      港口用海      │151 │ 139      │  12      │ 2569.76  │2429.59   │140.18    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │        航道        │ 1  │  0       │  1       │ 487.89   │   0      │487.89    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │        锚地        │ 12 │  0       │  12      │ 306.50   │   0      │306.50    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │      路桥用海      │ 5  │  5       │  0       │  1.77    │ 1.77     │   0      ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃工矿用海    │      盐业用海      │ 17 │  17      │  0       │ 2979.62  │2979.62   │   0      ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │    临海工业用海    │ 83 │  83      │  0       │ 848.91   │848.91    │   0      ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │  固体矿产开采用海  │ 0  │  0       │  0       │    0     │   0      │   0      ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │    油气开采用海    │ 99 │  99      │  0       │ 428.71   │428.71    │   0      ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃旅游娱乐用海│  旅游基础设施用海  │ 5  │  4       │  1       │ 217.23   │151.90    │ 65.33    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │      海水浴场      │ 20 │  14      │  6       │ 251.54   │135.74    │115.80    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │    海上娱乐用海    │ 14 │  13      │  1       │ 214.12   │188.44    │ 25.67    ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃海底工程用海│    电缆管道用海    │ 83 │  82      │  1       │ 849.63   │636.16    │213.47    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │    海底隧道用海    │ 0  │  0       │  0       │    0     │   0      │   0      ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │    海底仓储用海    │ 0  │  0       │  0       │    0     │   0      │   0      ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃排污倾倒用海│    污水排放用海    │ 8  │  6       │  2       │ 274.99   │198.82    │ 76.17    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │    废物倾倒用海    │ 0  │  0       │  0       │    0     │   0      │   0      ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃围海造地用海│    城镇建设用海    │ 9  │  0       │  9       │ 232.39   │   0      │232.39    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │      围垦用海      │ 0  │  0       │  0       │    0     │   0      │   0      ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │  工程项目建设用海  │108 │  95      │  13      │ 1496.99  │1253.38   │243.61    ┃
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    续表
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┃           用海类型               │海域使用权证书（本）        │     确权海域面积（公顷）         ┃
┃                                  ├──┬─────┬─────┼─────┬─────┬─────┨
┃                                  │小计│经营性项目│公益性项目│   小计   │经营性项目│公益性项目┃
┠──────┬──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃特殊用海    │科研教学用海        │ 11 │  0       │  11      │ 223.11   │   0      │223.11    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │保护区用海          │7   │  5       │  2       │ 1399.62  │206.97    │  1192    ┃
┃            ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃            │海岸防护工程用海    │14  │  8       │  6       │  87.66   │ 28.46    │ 59.20    ┃
┠──────┴──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃          其他用海                │ 14 │  12      │  2       │ 181.70   │ 44.64    │137.06    ┃
┠─────────────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃          合计                    │7008│ 6906     │ 102      │222188.34 │217317.71 │4870.63   ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┛

    2005年山东省海域使用按地区确权情况一览表
    表7-4
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┃ 地区 │        海域使用权证书（本）        │        确权海域面积（公顷）        ┃
┃      ├──────┬─────┬─────┼─────┬─────┬──────┨
┃      │    小计    │经营性项目│公益性项目│   小计   │经营性项目│ 公益性项目 ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 滨州 │     41     │    40    │    1     │ 6203.90  │ 5607.90  │  596.00    ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 东营 │    393     │   381    │    12    │45499.70  │45277.60  │  222.10    ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 潍坊 │    272     │   267    │    5     │19781.20  │19658.00  │  123.20    ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 烟台 │    3202    │   3188   │    14    │64850.00  │64673.30  │  176.70    ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 威海 │    1822    │   1815   │    7     │57430.90  │57127.70  │  303.20    ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 青岛 │    989     │   956    │    33    │20817.10  │19860.00  │  957.10    ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 日照 │    226     │   221    │    5     │ 4594.70  │ 3851.80  │  742.90    ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 省直 │     63     │    38    │    25    │ 3010.80  │ 1261.40  │  1749.40   ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 合计 │    7008    │   6906   │   102    │222188.30 │217317.70 │  4870.60   ┃
┗━━━┷━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┛
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