一、管理法规建设
1998年7月6日，省政府发布施行《山东省海域使用管理规定》，初步建立海域使用许可、海洋功能区划、海域有偿使用三项基本制度，山东海域使用管理步入有法可依、有章可循的新阶段。
2002年1月1日，《海域使用管理法》施行。2004年1月1日，《山东省海域使用管理条例》施行，这是全国沿海省市首个海域使用管理的地方性法规。
《海域使用管理法》和《山东省海域使用管理条例》相继颁布实施后，省海洋与渔业厅单独或与省有关部门联合制定《山东省海域使用申请审批管理暂行办法》《山东省海域使用权证书管理暂行办法》《山东省市县级海洋功能区划审批办法》《山东省海域使用金征收使用管理暂行办法》《山东省海域使用论证管理暂行办法》《山东省海洋工程环境影响评价管理办法》《山东省海洋行政执法规范》和《山东省海域使用项目审核管理办法》《山东省省级审批海域使用项目公示暂行办法》《山东省海域使用论证评审专家库管理办法》《山东省海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》等一系列配套制度。为加强对改变海域自然属性的围海、填海用海项目管理，省海洋与渔业厅成立海域使用项目审核小组，建立厅长办公会会审制度，从制度上保证海域使用审批的民主决策和公正公平。全省各级、各地共出台50多个贯彻执行国家和省有关海洋法律、法规的配套规定和规范性文件，为管好、用好海域资源奠定了坚实基础。
2005年1月11日，省政府为贯彻执行国务院《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》，结合全省实际，印发《关于贯彻国发〔2004〕24号文件进一步加强海洋管理工作的通知》，对各市、县（市、区）人民政府，省各有关部门、直属机构等单位提出具体贯彻意见。
二、海域使用管理经费
自1996年起，省财政厅每年专项安排省海洋与渔业主管部门海洋管理经费200万元以上。2005年，省财政安排“908”专项配套资金300万元（其中70万元用于海域资源调查与评价），返还海域使用金1400多万元，共计1900万元，保证了海域管理工作的顺利开展。省海洋与渔业厅先后安排170余万元用于全省海域使用规划研究与编制，200万元用于海域使用公示和海域使用权价值评估，100万元用于海域管理信息系统建设，50万元用于山东省海洋功能区划数据转换，80万元用于全省浅海海砂资源调查与影响预评价等工作，共计600万元。
沿海市、县两级政府和财政部门加大对海域管理工作的支持力度，海洋管理专项经费逐年增加，海域使用金地方留成部分80%以上能够用于海域整治、保护与管理。1996—2005年，全省市、县两级财政投入海域管理经费约5000多万元，在执法船舶、车辆、办公设备、仪器配备等方面投入经费明显增加，改善管理手段，提高管理能力，满足了海洋管理工作需要。
2005年，全省各级财政部门用于直接支持海域管理的经费6500多万元，较好地保证了各级海域管理工作的正常开展。
三、海域使用审批与海域使用管理
根据法律法规，省、市、县三级政府严格执行审批海域使用权限。各级海洋管理部门在项目用海审核中，严格按照申请受理、权属核查、海籍测量、公布公告、论证评审、登记造册、海域使用金征收、审批发证、档案管理等办理程序和工作要求进行。严重改变海域自然属性的用海项目，必须进行严格论证，省级审批的项自申请之日起在《大众日报》上进行公示，接受公众监督，确保海域使用论证公平、公正。2004年1月起，为提高审批工作效率，将原来由省政府审批的500公顷～700公顷开放性用海审批权下放到设区的市。
2000年起，全省海域管理领域从渔业用海向港口码头、堤坝围堰、围海造地等重大围海填海用海项目拓展，海域使用确权覆盖所有用海行业。至2005年，全省累计审批海域使用项目7008个，确权海域使用面积22.22万公顷。发证和确权面积最多的是烟台市，分别为3202本和64850公顷。其中，2005年全省新确权发证1648本，确权面积66278公顷，新增项目用海确权发证率100%。建立工程项目用海预审制度，实现省级涉海工程建设项目立项海域使用管理关口前置，省发展改革委在审批、核准涉及海域使用工程建设项目时，须事先征求省海洋行政主管部门的意见，彻底改变以往计划部门先行立项，海洋部门被动补办用海手续的局面。2004年起，省级海洋行政主管部门参与由省发展改革委组织的海阳港、岚山港货场、烟台港西港区扩建等20余个填海工程项目科研报告审查，充分行使了海洋管理部门主管海洋事务的职责。至2005年，由省政府直接发放海域使用权证书63本，确权海域面积3010.8公顷，发证主要集中在2004年、2005年。
2000年开始，全省多数沿海市探索利用市场机制合理配置海域资源，开展了渔业增养殖海域使用权招标、拍卖、挂牌出让工作，日照、东营等地由市政府出台管理办法。2000年9月，海阳市首次开展招标活动，竞标海域面积146.7公顷，至2002年6月，共开展招标活动4次，竞标海域面积682.8公顷，竞标额达440余万元，引起省内外新闻媒体的广泛关注。2004年、2005年，全省渔业增养殖海域的使用权进入招标、拍卖高峰期，至2005年，全省招标、拍卖渔业养殖海域面积10009.5公顷，拍卖总金额2299万元。
2005年山东省海域使用分类型确权情况一览表
表7-3
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 用海类型 │海域使用权证书（本） │ 确权海域面积（公顷） ┃
┃ ├──┬─────┬─────┼─────┬─────┬─────┨
┃ │小计│经营性项目│公益性项目│ 小计 │经营性项目│公益性项目┃
┠──────┬──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃渔业用海 │ 渔业基础设施用海 │125 │ 111 │ 14 │ 612.82 │278.71 │334.11 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 养殖用海 │4894│ 4892 │ 2 │141491.95 │141430.53 │ 61.42 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 增殖用海 │1315│ 1314 │ 1 │66006.35 │ 66003.35 │ 3.00 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 人工鱼礁用海 │ 13 │ 7 │ 6 │ 1025.08 │ 72.00 │953.08 ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃交通运输用海│ 港口用海 │151 │ 139 │ 12 │ 2569.76 │2429.59 │140.18 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 航道 │ 1 │ 0 │ 1 │ 487.89 │ 0 │487.89 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 锚地 │ 12 │ 0 │ 12 │ 306.50 │ 0 │306.50 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 路桥用海 │ 5 │ 5 │ 0 │ 1.77 │ 1.77 │ 0 ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃工矿用海 │ 盐业用海 │ 17 │ 17 │ 0 │ 2979.62 │2979.62 │ 0 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 临海工业用海 │ 83 │ 83 │ 0 │ 848.91 │848.91 │ 0 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 固体矿产开采用海 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 油气开采用海 │ 99 │ 99 │ 0 │ 428.71 │428.71 │ 0 ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃旅游娱乐用海│ 旅游基础设施用海 │ 5 │ 4 │ 1 │ 217.23 │151.90 │ 65.33 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 海水浴场 │ 20 │ 14 │ 6 │ 251.54 │135.74 │115.80 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 海上娱乐用海 │ 14 │ 13 │ 1 │ 214.12 │188.44 │ 25.67 ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃海底工程用海│ 电缆管道用海 │ 83 │ 82 │ 1 │ 849.63 │636.16 │213.47 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 海底隧道用海 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 海底仓储用海 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃排污倾倒用海│ 污水排放用海 │ 8 │ 6 │ 2 │ 274.99 │198.82 │ 76.17 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 废物倾倒用海 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ┃
┠──────┼──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃围海造地用海│ 城镇建设用海 │ 9 │ 0 │ 9 │ 232.39 │ 0 │232.39 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 围垦用海 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 │ 0 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │ 工程项目建设用海 │108 │ 95 │ 13 │ 1496.99 │1253.38 │243.61 ┃
┗━━━━━━┷━━━━━━━━━━┷━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┛
续表
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 用海类型 │海域使用权证书（本） │ 确权海域面积（公顷） ┃
┃ ├──┬─────┬─────┼─────┬─────┬─────┨
┃ │小计│经营性项目│公益性项目│ 小计 │经营性项目│公益性项目┃
┠──────┬──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃特殊用海 │科研教学用海 │ 11 │ 0 │ 11 │ 223.11 │ 0 │223.11 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │保护区用海 │7 │ 5 │ 2 │ 1399.62 │206.97 │ 1192 ┃
┃ ├──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ │海岸防护工程用海 │14 │ 8 │ 6 │ 87.66 │ 28.46 │ 59.20 ┃
┠──────┴──────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 其他用海 │ 14 │ 12 │ 2 │ 181.70 │ 44.64 │137.06 ┃
┠─────────────────┼──┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 合计 │7008│ 6906 │ 102 │222188.34 │217317.71 │4870.63 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┛
2005年山东省海域使用按地区确权情况一览表
表7-4
┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 地区 │ 海域使用权证书（本） │ 确权海域面积（公顷） ┃
┃ ├──────┬─────┬─────┼─────┬─────┬──────┨
┃ │ 小计 │经营性项目│公益性项目│ 小计 │经营性项目│ 公益性项目 ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 滨州 │ 41 │ 40 │ 1 │ 6203.90 │ 5607.90 │ 596.00 ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 东营 │ 393 │ 381 │ 12 │45499.70 │45277.60 │ 222.10 ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 潍坊 │ 272 │ 267 │ 5 │19781.20 │19658.00 │ 123.20 ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 烟台 │ 3202 │ 3188 │ 14 │64850.00 │64673.30 │ 176.70 ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 威海 │ 1822 │ 1815 │ 7 │57430.90 │57127.70 │ 303.20 ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 青岛 │ 989 │ 956 │ 33 │20817.10 │19860.00 │ 957.10 ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 日照 │ 226 │ 221 │ 5 │ 4594.70 │ 3851.80 │ 742.90 ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 省直 │ 63 │ 38 │ 25 │ 3010.80 │ 1261.40 │ 1749.40 ┃
┠───┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼──────┨
┃ 合计 │ 7008 │ 6906 │ 102 │222188.30 │217317.70 │ 4870.60 ┃
┗━━━┷━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┛