黄河在山东省境内流经600多千米，沿黄分布10个市75个县（市、区），人口和土地面积分别占全省的56%和54%，可利用的水面和淡水资源占71%和73%，可开垦利用的荒碱涝洼地70多万公顷，是山东省农业最丰富、最集中，发展潜力最大的地区，在全省农业发展中具有举足轻重的地位。山东省盐碱涝洼地综合开发始于1984年，经过两个阶段。
一、第一阶段（1984—1990年）
自1984年起，沿黄各级地方政府遵照省委、省政府“东部大开放，西部大开发”的战略部署，实施政府支持、科研攻关、综合开发，大力推广“上粮下渔”、以渔改碱技术，因地制宜按确定开发模式，宜渔则渔，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，取得明显实效。
1988年，国家将黄淮海平原农业开发列为重点项目，在政府资金投入的带动下，沿黄开发进展较快。同年，中央财政拨款8000万元，省、市、县三级财政配套8000万元，农业银行贷款8000万元，共投入开发资金2.4亿元，确定开发项目712个，涉及农、林、牧、副、渔等8个方面。其中淡水养殖项目44个，共投入资金964万元，占年度专项投资总额的4.3%。这44个项目主要涉及鱼种繁殖、鱼塘建设、围网、网箱养鱼和罗非鱼保种等，共建设鱼塘105.67公顷，开挖、改造鱼塘866.67公顷。1989年，由中央、省、市、县各级财政及农业银行贷款共投入3.2亿元，确定开发项目458个，其中淡水养殖项目36个，投入资金907万元，占年度专项投资总额的3%。共开挖、新建鱼塘2.67万公顷，增加产量6万多吨，增加产值2.8亿元。
为进一步加快黄河三角洲开发建设，大力推广“上粮下渔”、以渔改碱技术。1990年3月28日，省水产局在济南召开全省淡水渔业工作会议，省长赵志浩，副省长王乐泉等到会讲话，内陆及沿黄地区和渔业部门负责人参加会议。会议认真总结1984年以后全省实施“上粮下渔”所取得的实效，确定“八五”时期将沿黄荒碱涝洼地开发作为工作重点，计划新开发鱼塘1.33万公顷，台田1.33万公顷，年产水产品达到14万吨，比1990年增加8万吨，产值达到6.6亿元，比1990年增加1.2亿元，再加上林果、禽畜等产值，共计增加6亿元。
1990年4月，为加快“上粮下渔”以渔改碱技术的全面推广，推进沿黄荒碱涝洼治理进程，省水产局成立沿黄渔业开发办公室。
同年11月20—22日，全国沿黄八省（区）水产经济技术协作会议在济南召开，除青海省因故未能到会外，山东、河南、山西、陕西、内蒙古、宁夏、甘肃七省（区）水产主管部门负责人参加会议。会议期间，沿黄各省（区）的代表围绕沿黄盐碱涝洼地综合改造技术和效益、淡水鱼保鲜加工、水产技术人才培训和交流协作带内水产品贸易等进行了探讨。
二、第二阶段（1991—2005年）
自20世纪90年代起，以“上粮下渔”为代表的挖塘抬田治理低洼盐碱荒地的开发模式在沿黄盐碱涝洼地综合改造中被广泛推广，各地结合实际积极行动，田面上或粮、或棉、或果、或桑、或菜、或牧；水面下或鱼、或鳖、或虾、或蟹、或藕，挖塘以渔改碱，抬田以台治洼。大片昔日“旱了收蚂蚱，涝了捉蛤蟆，不涝不旱一片碱疙瘩”的低洼盐碱荒地被改造成池塘成排、台田成方、路渠成网、树林成行的旱涝保收的“鱼米之乡”。至1997年，全省采用此方法共完成13.3万公顷低洼盐碱荒地的开发，其中抬田种植农作物6.7万公顷，养鱼水面近5万公顷，年收入超过21亿元。
图2-7 20世纪90年代，全省沿黄地区进行挖塘抬田治理低洼盐碱地
1997年6月26—28日，省政府分别在东营市和禹城市召开沿黄地区“上粮下渔”综合开发现场经验交流会，总结全省沿黄“上粮下渔”开发的典型经验，推进全省沿黄渔农综合开发的更好发展。
山东省沿黄荒碱涝洼地自然状况各有不同，为因地制宜，分类指导，取得最大的经济、生态和社会效益，通过经验积累，总结出各具特色的三大模式：在黄河三角洲地区施行的东营模式，围绕解决荒碱地的旱、涝、碱三大难题，确定“5961”综合治理开发标准（即一组开发区20亩，5亩稻田，6亩池塘，9亩台田，台田外侧一条渗碱沟）；在鲁西南黄河段的鱼台模式，即利用稻田养蟹，养蟹稻田纯收入相当于单纯种植水稻纯收入的4～5倍；在黄河山东段中部地区的禹城模式，利用荒洼地发展生态渔业，池塘养鱼，坡上种草，堤上植树，台田种粮、养畜禽，形成粮食喂鸡—鸡粪喂猪—猪粪肥水养鱼—塘泥肥田的良性循环。
至2005年，山东省沿黄地区已开发盐碱低洼地400万亩，占全省沿黄低洼盐碱地总面积的近40%。其中鱼塘开发100多万亩，采取上粮下渔、上蔬下渔、上果下渔、上禽下渔等方式，平均每亩经济效益超过2200元，渔民年平均收入1万余元，经济效益显著。已建成路相通、沟相连、地成方、林成行、池成片、台田鱼塘错落有致，集生态、经济、社会三方效益于一体的新型生态农业和观光农业开发区。
