2005年，山东省共有海岛456个，岸线总长度561.44千米，总面积111.212平方千米，其中有居民岛34个。最大、最集中的海岛是长山列岛，又称长岛、庙岛群岛，地处胶东半岛和辽东半岛之间、黄渤海交汇处，由32个岛屿组成，总体呈南北分布，其中无居民岛22个，海岸线总长148千米，海域面积8700平方千米。全岛属长岛县管辖，是山东唯一的海岛县，隶属于烟台市。长岛毗邻捕捞渔场，渔业资源十分丰富，是对虾、鲅鱼等主要经济鱼类洄游渤海湾的必经之地，在长岛海域栖息、繁育和越冬洄游的鱼虾类有80余种，浅海和潮间带水生动植物140余种，渔业发展具有得天独厚的资源和区位优势。
为加快海岛开发建设，1984年11月30日至12月3日，省委、省政府在长岛县召开首次全省海岛工作座谈会，研究加快海岛开发建设及有关政策措施。1985年9月11日，省委、省政府在长岛县召开第二次全省海岛工作座谈会，提出海岛建设要以科技进步为重点。1986年10月，省委、省政府在胶南县召开第三次全省海岛工作座谈会，着重研究审议《全省海岛开发总体规划》，并提出将长岛作为海岛开发的重中之重。
长岛渔业综合开发总体分为四个时期。
一、捕养结合共同发展（1986—1990年）
这一时期是长岛捕捞业由小到大、由弱到强，快速发展壮大的兴旺时期。同时也是海珍品养殖业积极探索、加快发展的重要起步时期。其间，长岛县对全县渔村进行以生产资料有偿转让为主要形式和以财产回归为主要内容的经济体制改革，群众性捕捞、养殖生产的热情空前高涨。1990年，全县各类捕捞船只由1985年的911条、总动力30000千瓦，发展到1927条、总动力41530千瓦。海水养殖面积由1985年的9.14平方千米，发展到13.49平方千米，养殖品种由海带扩大到栉孔扇贝、海湾扇贝和鲍等多个品种。1990年，全县养殖业产值1.14亿元，首次超过捕捞业产值。
二、耕海牧渔战略转型（1991—1995年）
这一时期是长岛渔业由“猎捕型”向“牧养型”转移的重要时期。按照省、市提出的建设“海上山东”和“海上烟台”要求，1990年，长岛县提出“耕海牧渔，建设宝岛”的战略目标，并召开了全县“耕海牧渔”三级干部大会进行动员部署。通过广泛宣传发动，全县上下迅速掀起以扇贝养殖为主的大规模海洋开发热潮。同时，长岛县结合海岛实际，提出加快实施“四一工程”（建设100万亩海底森林，100万亩生态养殖基地，开发建设100万千瓦海上风电厂，吸引100万进岛高端游客）和“捞银工程”（养殖侧重由海带为主转向以扇贝养殖为主，称第二次养殖浪潮）、“捞金工程”（从近海区到深水区，形成海上筏养、海底播养、潮间带圈养和陆地工厂化养殖多种形式齐上的新格局，称第三次养殖浪潮）以及重振捕捞业的战略部署，全县鲍养殖、育苗、水产品加工和捕捞业都取得长足发展。1995年，全县水产品总产量28.4万吨，总产值13.3亿元，其中，养殖产量20.2万吨、产值10亿元，捕捞产量8.2万吨、产值3.3亿元，养殖业上升为海岛经济重要的主导产业。
三、渔业结构优化调整（1996—2000年）
（一）养殖业
1997—1999年，受海洋大环境变化以及种质退化、养殖密度过大等多种因素影响，胶东和辽东半岛沿海一带养殖的栉孔扇贝发生大面积病害，北方扇贝主产区长岛县受灾尤为严重，连续三年出现大面积死亡，其中1999年扇贝死亡率达85%以上，南五乡镇大部分养殖户绝产绝收，给全县经济和渔民群众造成重大损失，加上捕捞资源连年衰减，油价持续上涨，渔民减产减收，渔业发展面临前所未有的困难。长岛县吸取南五乡镇单一养殖扇贝的教训，组织县、乡、村三级领导干部外出学习取经、广泛听取专家意见、反复进行调查研究，达成思想共识，着手对全县渔业产业结构进行全面调整。1999年，长岛县出台《关于优化调整海水养殖结构的实施意见》，召开县、乡、村三级干部大会进行动员和部署，在全县拉开养殖结构调整序幕。为鼓励多品种养殖，扩大养殖规模，在整个养殖结构调整中，长岛县出台一系列优惠政策，在资金信贷、税收、海区使用和新品种引进等方面对生产单位给予政策倾斜。同时，提出多品种、多形式、多样化、可持续发展的原则，要求各乡镇立足优势，兼顾当前，考虑长远，坚持以市场为导向，以效益为中心，合理布局，科学养殖，大力发展高产、高效、优质渔业。全县对养殖结构进行了大刀阔斧的调整。按照“宜参则参，宜贝则贝”的要求，北五岛以鲍、刺参、虾夷扇贝、虾夷马粪海胆和鱼类等多品种养殖为重点；南五岛在优化海区布局、稳定扇贝养殖的基础上，把刺参底播增殖作为主攻方向。通过大规模调整，全县养殖布局逐步趋于科学合理，养殖品种不断增加，规模快速扩大，打破了南岛扇贝养殖品种单一的局面，逐步培植起海带、栉孔扇贝、海湾扇贝、刺参、鲍、虾夷扇贝、虾夷马粪海胆和鱼类八大重点养殖品种，养殖业初步形成多品种、多形式、多元化的新格局。
2000年，长岛县继续加大养殖结构调整力度，县政府转发县海洋与水产局《关于发展鲍鱼筏式养殖的建议》。经过连续三年试验，县海洋与水产局设计研制一批新型鲍养成器材，并分发到各养殖单位无偿使用。同时，县政府及渔业主管部门进一步加大计划指导和检查督导力度，使养殖结构调整不断向深度和广度推进。扇贝养殖在尚未找到真正替代品种的特殊情势下，继续引导群众多养一亩是一亩，多收一笼是一笼。为减少分苗密度，制定统一的分苗标准和奖惩措施，并制作标志牌进行笼内投放，便于海上检查。经广泛发动，当年全县栉孔扇贝放养面积回升到7.33平方千米，虾夷扇贝养殖则学习借鉴长海县獐子岛经验，全年底播虾夷扇贝1262万粒，筏养2632万粒，存养3厘米以上大苗1.8亿粒。通过示范引导，刺参增养殖在全县推广，全年底播刺参963万头，圈养1810万头，新建刺参圈养池13处，增加圈养面积32.7万平方米，全县刺参存养量达8276万头。鱼类养殖通过宣传发动和示范带动，共投产网箱500多个，放养鲈鱼83万尾，黑裙鱼35万尾，当年销售商品鱼100多万尾。鲍增养殖通过引进虾夷盘鲍原种，推广杂交育苗技术，其苗种成活率和生长速度明显提高，当年全县共底播鲍312万粒，筏养84.7万粒，苗种存养量1322万粒。虾夷海胆共底播50万头，筏养114万头。海带养殖面积增加到6.5平方千米，收获淡干菜1.6万吨，其中加工出口菜952吨、食品菜770吨、鲜嫩菜2000吨。
（二）捕捞业
20世纪90年代后，随着近海资源的持续衰减，出国生产热逐步兴起。长岛渔民主要依靠银行信贷，投入巨资，纷纷建造大马力船或进行设备更新，投入国外渔场开发。受国外渔场考察不足和部分国家政局不稳等影响，出国生产后部分船只严重亏损，资不抵债。特别是1996年，在印尼生产较好的11对大马力船被迫中途回国，另有12对新建的大马力船在办好赴印尼生产出国手续的情况下，也被迫停止。至此，大批远洋生产船只陆续返回国内，背上沉重的债务包袱，导致大马力船数量急剧减少。1996年，通过深化渔村改革，强化“统”的功能，近海小马力船实行编队生产。1997年起，长岛县提出“稳定远洋队伍，扩大近海生产”的捕捞业发展思路，在保持大马力船稳定的同时，把捕捞业的重点转移到发展近海小马力作业船和顺流网生产上。当年，全县投产顺流网达到1.1万吊，小马力船打破传统作业区域，有80多条小马力船首次走出家门，全部开赴东海渔场生产，取得较好效益。
1999年后，长岛县捕捞业再次经历前所未有的极端困难，生产进入低谷期。由于近海各类捕捞资源衰减严重，形不成渔汛，产品市场价格偏低；中韩渔业协定生效后，大马力船失去部分传统作业渔场；国家新的伏季休渔制度开始实施，使渤海湾捕捞旺汛期向后延误半个月的生产时间；2000年起，燃油价格大幅度上涨，生产费用逐年增大，捕捞渔船入不敷出的现象日趋严重。至此，长岛捕捞业进入以近海小马力船生产为主的新阶段，当年，全县捕捞产量保持在10万吨，产值4.6亿元。
四、高效生态渔业全面发展（2001—2005年）
这一时期，长岛县在总结经验教训，学习借鉴外地先进经验基础上，结合海岛实际情况，重新研究调整渔业工作思路和重点，确定把全县渔业发展目标定位在优质高效和生态型渔业上。2002年8月，县政府下发《关于下达2003年养殖结构调整计划和2004年、2005年养殖发展规划的通知》，明确“三年翻番”期间各乡镇、各品种的具体增养殖计划。10月，省政府在长岛县召开现场办公会之后，长岛县确定打好渔业、工业、旅游“三个翻身仗”，实现城市建设和绿化美化“两个大变样”的奋斗目标，提出利用三年时间渔业收入翻一番。全县上下围绕规划目标，采取招商引资等措施，加大资金投入力度，掀起新一轮渔业开发热潮。县海洋与渔业局通过海域底质和水文等调查，对全县海域开发进行综合规划，根据各海区品种适养情况，分别规划出五大水产养殖园区和五大海珍品增养殖基地。2002年底至2005年，全县共投入渔业开发资金7亿多元，使刺参、虾夷扇贝等名优高效品种增养殖规模迅速扩大，深水网箱养鱼等新项目开发取得重大突破。同时，以刺参育保苗为主的苗种生产业发展迅速，休闲渔业方兴未艾，整个渔业开发向效益型、生态型和科技化、产业化、规模化的现代渔业目标全面迈进。至2005年，全县水产品总产量24.9万吨，渔业产值9.4亿元，比2002年增长104%，实现渔业产值翻一番的目标。海岛渔业综合开发不断加快，拉动全县经济发展。2005年，长岛县国民生产总值21亿元，固定资产投入7亿元，渔村人均纯收入6008元，全县主要经济指标在全国16个海岛县中实现位次前移，其中人均GDP和人均城乡储蓄居第一位，先后进入全国社会经济综合发展百强县和全国中小城市综合实力100强行列，并获得“中国十大最美海岛”称号。
第一节 海岛渔业综合开发
2005年，山东省共有海岛456个，岸线总长度561.44千米，总面积111.212平方千米，其中有居民岛34个。最大、最集中的海岛是长山列岛，又称长岛、庙岛群岛，地处胶东半岛和辽东半岛之间、黄渤海交汇处，由32个岛屿组成，总体呈南北分布，其中无居民岛22个，海岸线总长148千米，海域面积8700平方千米。全岛属长岛县管辖，是山东唯一的海岛县，隶属于烟台市。长岛毗邻捕捞渔场，渔业资源十分丰富，是对虾、鲅鱼等主要经济鱼类洄游渤海湾的必经之地，在长岛海域栖息、繁育和越冬洄游的鱼虾类有80余种，浅海和潮间带水生动植物140余种，渔业发展具有得天独厚的资源和区位优势。
为加快海岛开发建设，1984年11月30日至12月3日，省委、省政府在长岛县召开首次全省海岛工作座谈会，研究加快海岛开发建设及有关政策措施。1985年9月11日，省委、省政府在长岛县召开第二次全省海岛工作座谈会，提出海岛建设要以科技进步为重点。1986年10月，省委、省政府在胶南县召开第三次全省海岛工作座谈会，着重研究审议《全省海岛开发总体规划》，并提出将长岛作为海岛开发的重中之重。
长岛渔业综合开发总体分为四个时期。
一、捕养结合共同发展（1986—1990年）
这一时期是长岛捕捞业由小到大、由弱到强，快速发展壮大的兴旺时期。同时也是海珍品养殖业积极探索、加快发展的重要起步时期。其间，长岛县对全县渔村进行以生产资料有偿转让为主要形式和以财产回归为主要内容的经济体制改革，群众性捕捞、养殖生产的热情空前高涨。1990年，全县各类捕捞船只由1985年的911条、总动力30000千瓦，发展到1927条、总动力41530千瓦。海水养殖面积由1985年的9.14平方千米，发展到13.49平方千米，养殖品种由海带扩大到栉孔扇贝、海湾扇贝和鲍等多个品种。1990年，全县养殖业产值1.14亿元，首次超过捕捞业产值。
二、耕海牧渔战略转型（1991—1995年）
这一时期是长岛渔业由“猎捕型”向“牧养型”转移的重要时期。按照省、市提出的建设“海上山东”和“海上烟台”要求，1990年，长岛县提出“耕海牧渔，建设宝岛”的战略目标，并召开了全县“耕海牧渔”三级干部大会进行动员部署。通过广泛宣传发动，全县上下迅速掀起以扇贝养殖为主的大规模海洋开发热潮。同时，长岛县结合海岛实际，提出加快实施“四一工程”（建设100万亩海底森林，100万亩生态养殖基地，开发建设100万千瓦海上风电厂，吸引100万进岛高端游客）和“捞银工程”（养殖侧重由海带为主转向以扇贝养殖为主，称第二次养殖浪潮）、“捞金工程”（从近海区到深水区，形成海上筏养、海底播养、潮间带圈养和陆地工厂化养殖多种形式齐上的新格局，称第三次养殖浪潮）以及重振捕捞业的战略部署，全县鲍养殖、育苗、水产品加工和捕捞业都取得长足发展。1995年，全县水产品总产量28.4万吨，总产值13.3亿元，其中，养殖产量20.2万吨、产值10亿元，捕捞产量8.2万吨、产值3.3亿元，养殖业上升为海岛经济重要的主导产业。
三、渔业结构优化调整（1996—2000年）
（一）养殖业
1997—1999年，受海洋大环境变化以及种质退化、养殖密度过大等多种因素影响，胶东和辽东半岛沿海一带养殖的栉孔扇贝发生大面积病害，北方扇贝主产区长岛县受灾尤为严重，连续三年出现大面积死亡，其中1999年扇贝死亡率达85%以上，南五乡镇大部分养殖户绝产绝收，给全县经济和渔民群众造成重大损失，加上捕捞资源连年衰减，油价持续上涨，渔民减产减收，渔业发展面临前所未有的困难。长岛县吸取南五乡镇单一养殖扇贝的教训，组织县、乡、村三级领导干部外出学习取经、广泛听取专家意见、反复进行调查研究，达成思想共识，着手对全县渔业产业结构进行全面调整。1999年，长岛县出台《关于优化调整海水养殖结构的实施意见》，召开县、乡、村三级干部大会进行动员和部署，在全县拉开养殖结构调整序幕。为鼓励多品种养殖，扩大养殖规模，在整个养殖结构调整中，长岛县出台一系列优惠政策，在资金信贷、税收、海区使用和新品种引进等方面对生产单位给予政策倾斜。同时，提出多品种、多形式、多样化、可持续发展的原则，要求各乡镇立足优势，兼顾当前，考虑长远，坚持以市场为导向，以效益为中心，合理布局，科学养殖，大力发展高产、高效、优质渔业。全县对养殖结构进行了大刀阔斧的调整。按照“宜参则参，宜贝则贝”的要求，北五岛以鲍、刺参、虾夷扇贝、虾夷马粪海胆和鱼类等多品种养殖为重点；南五岛在优化海区布局、稳定扇贝养殖的基础上，把刺参底播增殖作为主攻方向。通过大规模调整，全县养殖布局逐步趋于科学合理，养殖品种不断增加，规模快速扩大，打破了南岛扇贝养殖品种单一的局面，逐步培植起海带、栉孔扇贝、海湾扇贝、刺参、鲍、虾夷扇贝、虾夷马粪海胆和鱼类八大重点养殖品种，养殖业初步形成多品种、多形式、多元化的新格局。
2000年，长岛县继续加大养殖结构调整力度，县政府转发县海洋与水产局《关于发展鲍鱼筏式养殖的建议》。经过连续三年试验，县海洋与水产局设计研制一批新型鲍养成器材，并分发到各养殖单位无偿使用。同时，县政府及渔业主管部门进一步加大计划指导和检查督导力度，使养殖结构调整不断向深度和广度推进。扇贝养殖在尚未找到真正替代品种的特殊情势下，继续引导群众多养一亩是一亩，多收一笼是一笼。为减少分苗密度，制定统一的分苗标准和奖惩措施，并制作标志牌进行笼内投放，便于海上检查。经广泛发动，当年全县栉孔扇贝放养面积回升到7.33平方千米，虾夷扇贝养殖则学习借鉴长海县獐子岛经验，全年底播虾夷扇贝1262万粒，筏养2632万粒，存养3厘米以上大苗1.8亿粒。通过示范引导，刺参增养殖在全县推广，全年底播刺参963万头，圈养1810万头，新建刺参圈养池13处，增加圈养面积32.7万平方米，全县刺参存养量达8276万头。鱼类养殖通过宣传发动和示范带动，共投产网箱500多个，放养鲈鱼83万尾，黑裙鱼35万尾，当年销售商品鱼100多万尾。鲍增养殖通过引进虾夷盘鲍原种，推广杂交育苗技术，其苗种成活率和生长速度明显提高，当年全县共底播鲍312万粒，筏养84.7万粒，苗种存养量1322万粒。虾夷海胆共底播50万头，筏养114万头。海带养殖面积增加到6.5平方千米，收获淡干菜1.6万吨，其中加工出口菜952吨、食品菜770吨、鲜嫩菜2000吨。
（二）捕捞业
20世纪90年代后，随着近海资源的持续衰减，出国生产热逐步兴起。长岛渔民主要依靠银行信贷，投入巨资，纷纷建造大马力船或进行设备更新，投入国外渔场开发。受国外渔场考察不足和部分国家政局不稳等影响，出国生产后部分船只严重亏损，资不抵债。特别是1996年，在印尼生产较好的11对大马力船被迫中途回国，另有12对新建的大马力船在办好赴印尼生产出国手续的情况下，也被迫停止。至此，大批远洋生产船只陆续返回国内，背上沉重的债务包袱，导致大马力船数量急剧减少。1996年，通过深化渔村改革，强化“统”的功能，近海小马力船实行编队生产。1997年起，长岛县提出“稳定远洋队伍，扩大近海生产”的捕捞业发展思路，在保持大马力船稳定的同时，把捕捞业的重点转移到发展近海小马力作业船和顺流网生产上。当年，全县投产顺流网达到1.1万吊，小马力船打破传统作业区域，有80多条小马力船首次走出家门，全部开赴东海渔场生产，取得较好效益。
1999年后，长岛县捕捞业再次经历前所未有的极端困难，生产进入低谷期。由于近海各类捕捞资源衰减严重，形不成渔汛，产品市场价格偏低；中韩渔业协定生效后，大马力船失去部分传统作业渔场；国家新的伏季休渔制度开始实施，使渤海湾捕捞旺汛期向后延误半个月的生产时间；2000年起，燃油价格大幅度上涨，生产费用逐年增大，捕捞渔船入不敷出的现象日趋严重。至此，长岛捕捞业进入以近海小马力船生产为主的新阶段，当年，全县捕捞产量保持在10万吨，产值4.6亿元。
四、高效生态渔业全面发展（2001—2005年）
这一时期，长岛县在总结经验教训，学习借鉴外地先进经验基础上，结合海岛实际情况，重新研究调整渔业工作思路和重点，确定把全县渔业发展目标定位在优质高效和生态型渔业上。2002年8月，县政府下发《关于下达2003年养殖结构调整计划和2004年、2005年养殖发展规划的通知》，明确“三年翻番”期间各乡镇、各品种的具体增养殖计划。10月，省政府在长岛县召开现场办公会之后，长岛县确定打好渔业、工业、旅游“三个翻身仗”，实现城市建设和绿化美化“两个大变样”的奋斗目标，提出利用三年时间渔业收入翻一番。全县上下围绕规划目标，采取招商引资等措施，加大资金投入力度，掀起新一轮渔业开发热潮。县海洋与渔业局通过海域底质和水文等调查，对全县海域开发进行综合规划，根据各海区品种适养情况，分别规划出五大水产养殖园区和五大海珍品增养殖基地。2002年底至2005年，全县共投入渔业开发资金7亿多元，使刺参、虾夷扇贝等名优高效品种增养殖规模迅速扩大，深水网箱养鱼等新项目开发取得重大突破。同时，以刺参育保苗为主的苗种生产业发展迅速，休闲渔业方兴未艾，整个渔业开发向效益型、生态型和科技化、产业化、规模化的现代渔业目标全面迈进。至2005年，全县水产品总产量24.9万吨，渔业产值9.4亿元，比2002年增长104%，实现渔业产值翻一番的目标。海岛渔业综合开发不断加快，拉动全县经济发展。2005年，长岛县国民生产总值21亿元，固定资产投入7亿元，渔村人均纯收入6008元，全县主要经济指标在全国16个海岛县中实现位次前移，其中人均GDP和人均城乡储蓄居第一位，先后进入全国社会经济综合发展百强县和全国中小城市综合实力100强行列，并获得“中国十大最美海岛”称号。