一、黄河三角洲开发战略的提出
黄河三角洲主要包括东营、滨州市全部及潍坊、德州、淄博、烟台市部分地区，共涉及19个县（市、区），总面积2.65万平方千米，约占全省面积的六分之一。东营市3县2区都濒临渤海，海岸线长412千米，占全省海岸线总长的12%。全市拥有潮间带3米高程以下盐碱荒滩2000平方千米，宜于发展海水养殖业；负15米等深线以内浅海水域4800平方千米，是渤海著名的浅海渔场。由于黄河以年均300多亿立方米径流入海，带入浅海区大量营养元素，使黄河口区域初级生产力高，饵料生物繁茂，形成著名的渤海黄河口鱼虾产卵场，渔业资源丰富。滨州市地处渤海湾南岸，海岸线长240千米，拥有2000平方千米浅海、1000平方千米潮间带和1000平方千米潮上带滩涂、770平方千米荒碱涝洼地。除约1000平方千米负5米等深线浅海用于贝类增殖护养外，可开发宜渔面积近2700平方千米，但利用不足五分之一。黄河在滨州市过境94千米，有马颊河、德惠新河、徒骇河、潮河、小开河等9条河流穿境入海，全市有较大型水库几十座，这些水源大部分符合水产养殖用水标准，开发潜力很大。
20世纪80年代中期，东营、惠民两市（地）对黄河三角洲的开发活动已经展开。1988年12月18日，省委书记梁步庭在省委第五次代表大会上指出：抓紧黄河三角洲和山区、库区、湖区、岛屿、浅海滩涂的开发，加快畜牧业、林果业、水产业的发展。这是省委首次提出开发黄河三角洲。
1992年11月9日，省委五届九次全委（扩大）会议决定将建设“海上山东”和黄河三角洲开发列为两个最主要的跨世纪工程，并上报国务院。1993年3月1日，国务院批复同意将东营市列入沿海经济开放区，执行国务院关于沿海经济开放区的有关优惠政策；把黄河入海流路治理纳入黄河治理整体规划。之后，黄河三角洲开发列入国家“九五”“十五”计划和联合国开发支持项目。
1996年5月4日，山东省黄河三角洲开发建设协调委员会召开第一次会议，研究开发思路和措施，协调解决实际问题。黄河三角洲开发进入快速实施阶段。
二、开发实施
黄河三角洲开发战略的实施，大体上分为四个时期。
（一）海水养殖新兴产业时期（1985—1990年）
1985年8月底，东营市委召开县（区）委书记会议，确定1986年全市海水养虾保证3333公顷，争取4667公顷。市政府从黄河三角洲开发资金中安排1612.5万元，重点发展对虾养殖。1985年冬、1986年春，全市组织滩涂开发大会战，围圈滩涂2万余公顷，建成虾池280个，面积1563公顷。1986年，全市对虾收捕面积1613公顷，对虾产量463.13吨，实现产值550万元。1987年，全市对虾养殖面积2527公顷，对虾产量2055吨，平均每公顷单产817千克。1987年9月15日，省政府下达东营市滩涂开发计划2000公顷，总投资1950万元。1985—1987年连续3年的滩涂开发建设，累计投资2亿多元，完成滩涂开发面积1万公顷，建成以养殖中国对虾为主导的净养水面7333公顷，同步配套形成对虾工厂化育苗、饲料加工、冷藏加工、扬水站四大生产体系。建成对虾工厂化育苗水体3万立方米，年饵料加工能力达到4万吨，冷藏加工能力达到2万吨/次，扬水能力达到300立方米/秒。1988年，东营市对虾收捕面积7180公顷，对虾总产量6710吨，创历史最高水平，实现产值1.34亿元，占全市水产品总产值的77.4%，纯效益3000多万元，出口创汇值600万美元。1989年，东营市对虾养殖面积发展到7333公顷，受渤海“赤潮”影响，虾病流行，产量降低，同时市场需求疲软，养虾生产首次出现亏损。对虾产量降至5135吨，亏损4113.3万元。
图2-1 1990年，东营市的对虾工厂化育苗车间
1985年起，惠民地区各县市对沿黄荒碱涝洼地实行“上粮下渔”规模开发，水库、池塘网箱培育鱼种及网箱养成鱼相继取得成功，出现一批池塘、河道、水库养鱼高产典型，生产经营方式也由单户的兼业养殖发展到规模化的专业户、专业村养殖。1986年和1987年，惠民地委、行署两次召开会议，专门研究沿海滩涂开发和对虾养殖。1988年，惠民地区对虾养殖总面积达到8800公顷，对虾育苗场发展到18处，共2.7万立方米水体，培育对虾苗30.9亿尾，基本满足全区对虾养殖生产需要。淡水养殖方面，先后引进建鲤、罗非鱼、淡水白鲳、银鲫、彭泽鲫、革胡子鲶、虹鳟、美国斑点叉尾鱼回、大口胭脂鱼、条纹鲈、大银鱼、罗氏沼虾、南美白对虾等名优特品种，淡水养殖开始向精养、高产发展。加强水产养殖生产管理站建设，为海淡水养殖提供技术咨询、病害防治咨询服务。
（二）产业结构调整时期（1991—1995年）
海水池塘养殖。随着全国范围内病毒性虾病流行蔓延，对虾养殖业受到严重冲击，养虾业急剧萎缩。至1993年，东营市对虾养殖面积5702公顷，年产量、产值分别降至2310吨和6778万元；1994年和1995年，对虾病害严重，全市对虾养殖业处于低谷；1995年，对虾养殖面积6790公顷，对虾产量736吨，亏损1471万元。1993年起，水产系统总结经验教训，分析原因，探索养殖新路子，进行养殖产品结构调整，推广多种类、立体轮茬养殖模式。经过两年努力，找到一条符合东营市实际的海水养殖路子，即半封闭和全封闭自净养虾，并实行减少放养密度、减少投饵、保大规格、创好效益的方法。平均放养密度从过去的每亩1万尾～2万尾，降至每亩3000尾～5000尾，降低虾池污染，起到防病的作用。推行新的养殖方法，使原有的大部分基础设施得到有效利用，对虾养殖面积有较大幅度回升。其他种类如文蛤、鲈鱼等立体养殖也实现零的突破，全市海水养殖业逐步走出低谷。滨州地区采取引进抗病能力较强的日本对虾，进行两茬轮养，使对虾养殖业得以持续发展。
浅海护养。1994年，东营市在河口区新户乡实施以文蛤为主的滩涂贝类护暂养工程，投资100万元，护暂养面积666.7公顷，全部工程于1997年完成。项目建成后，年产商品文蛤2000吨，年产值1800万元，创利润271万元。河口区成立专门的管护队伍，配备管理船只。1995年，共围护浅海面积16666.7公顷，封护负2米以内浅海面积14000公顷，护养面积1333公顷，暂养面积13.3公顷。同年，滨州地区无棣、沾化两县分别在大口河东侧和套尔河东侧封滩护养贝类3333公顷，主要种类有文蛤、牡蛎、四角蛤、青蛤、玉螺等。为加强禁渔期监督管理力度，建立滩涂贝类管理站，实行贝类采捕、收购许可证制度和限量采捕制度。
上农下渔开发。“八五”时期初，以省淡水水产研究所为主承担的国家攻关课题“以渔改碱综合治理盐碱涝洼地”在禹城县取得成功。在此基础上，东营市总结盐碱地开发治理经验，大胆实践，探索出“上农下渔”立体开发新路子，即挖池为塘发展水产养殖，筑台成田种植粮棉、林果、瓜菜，临塘种稻或发展畜牧，形成一种融蓄水、治碱与发展“双高一优”农业为一体的立体生态农业开发模式。1995年，利津县罗镇乡前邵村为治理盐碱地，按照挖池筑田、渔农结合的模式，开发荒碱地315亩，取得明显的改碱效果和经济效益。
（三）发展名优水产养殖时期（1996—2000年）
1996—2000年，东营市海水养殖业在生产中找到适于东营市实际、具有自己特色的发展路子：一是新开发养殖区，走出无病害、无风险、高效益的路子；二是对虾多病暴发养殖区走出一条多种类、名优特、立体轮茬养殖、高效益的路子，即在虾病重灾区立足一个“躲”字，在调整养殖种类和养殖模式上做文章。全市进行鲈鱼、斑节对虾、日本对虾、罗氏沼虾、缢蛏、沙蚕、文蛤、青蛤、梭子蟹的养殖，效益可观，其中鲈鱼、文蛤养殖是东营市的一大优势，成为对虾养殖的理想替代种类。市养虾示范场职工赵如发利用一个55亩的虾池养殖鲈鱼，1997年春共收捕鲈鱼6537.5千克，创产值18.8万元，实现利润近10万元。河口区水产局引进锯缘青蟹、日本对虾进行试验养殖，养殖面积分别为200亩、800亩，产量分别为8.5吨、8吨，产值分别为51万元、80万元，创效益分别为24万元、45万元。
2000年，东营市大力实施对虾养殖“二次创业”，滩涂海水养殖坚持两条腿走路的方针，在粗养、精养相结合的基础上，加大精养力度，提高经济效益。推行早清池、早蓄水、早肥水、早放苗，适时收捕的“五早一适时”养虾法，滩涂海水养殖面积达到18013公顷。卤虫养殖成为东营市水产养殖的新兴产业，开发面积达到13333公顷，养殖面积1112公顷，实现规模化养殖。海水养殖模式由单一养殖中国对虾向多种类、立体化生态养殖转变。养殖种类发展为中国对虾、日本对虾、南美白对虾、刀额新对虾、三疣梭子蟹、锯缘青蟹、文蛤、鲈鱼、卤虫等种类，实现鱼、虾、蟹、贝、虫等多种类综合养殖。鱼虾、鱼蟹、鱼蛏、虾贝混养实现新突破，混养面积达到3333公顷，养殖风险大大降低，取得显著的经济效益。广饶县的外来投资者寿光市羊口镇王光君引进日本对虾在广饶县东区虾场养殖，面积93公顷，总产量14吨，产值56万元，纯收入20万元，养殖取得成功。带动全县933公顷海水养殖池塘全部利用起来进行对虾养殖，实施二茬养殖，养殖种类主要是日本对虾。
（四）发展高效生态渔业、推进渔业产业化时期（2001—2005年）
2001年，东营、滨州两市坚持因地制宜、各有侧重的原则，加大科学规划力度，先后制定印发全市海洋产业发展规划、海洋功能区划、海域使用规划、养殖水域滩涂规划，明确现代渔业经济区建设目标、区域布局、重点项目和政策措施。
同年，东营市出台扶持政策，加快浅海、滩涂和荒碱地三大资源开发，集中力量发展现代水产养殖业。市财政每年拿出1500万元资金，专项用于扶持海珍品养殖、设施渔业等渔业产业发展。为促进刺参养殖快速发展，出台扶持刺参养殖业发展的意见，对开发刺参养殖池塘，按每亩1500元～3000元的标准进行扶持。2003年，东营市开始小规模建设刺参养殖池塘，当年建成320万亩，投放100万头海参苗。2004年，首次繁育海参苗300万头。2005年，全市海参养殖面积达到1400亩。这些政策调动了社会各方面发展渔业的积极性，吸引众多外来投资者，丰泽园、金海田等一批高效水产养殖项目落户东营市，名优海珍品养殖、工厂化养殖开始起步发展，全市迅速掀起新一轮的渔业开发热潮。
图2-2 2005年，东营中心渔港
图2-3 2005年，东营市刺参养殖池塘
2001年，东营市政府针对渤海湾地区没有较大规模渔港的实际，开始规划建设东营中心渔港。2005年底，投资1800万元的滨州市西港区滨州渔港初步建成，对促进渔业生产、保障渔业安全起到重要作用。
2001—2005年，东营市不断增加科技投入，渔业生产科技含量逐年提高。一是规划建设“五园一中心”，即河口区贝类养护示范园、利津县工厂化养殖示范园、利津县淡水渔业示范园、垦利县毛蟹养殖示范园、广饶县黄河口鳖养殖示范园以及东营市海水渔业产业化示范中心，为新品种引进、先进技术推广提供载体，发挥了重要的科技示范带动作用。二是实施良种工程。积极引进、培育、推广刺参、大菱鲆、梭子蟹、黄河口鳖等名优新品种。加强育苗企业管理，提高优质苗种的生产能力，为养殖品种结构调整提供苗种保证。三是组织实施“千村万户渔民科技培训工程”和“科技入户工程”。
同时，东营市强化质量标准体系建设，提高水产品质量安全水平。建立健全渔业标准体系，制定推广黄河口毛蟹、黄河口鳖、南美白对虾、文蛤、刺参等主导产品的质量标准和工厂化养鱼、对虾工厂化养殖、刺参池塘养殖等技术操作规程。加强水产品质量安全管理，围绕养殖生产的各个环节，制定实施一整套质量控制管理制度和措施，建立海洋与渔业环境监测、水产品质量监测中心，对全市重点养殖水域环境和水产品质量进行监测。完善工作机制，逐步加强对药物、饵料等中间投入质量监督管理。推进标准化生产。至2005年，东营市无公害水产品产地达到18个，认定总面积47万亩，14个产品获国家无公害农产品认证。
2001年，滨州市委、市政府将“百万亩水产养殖工程”列入滨州市“十五”发展规划予以扶持。项目充分利用盐碱洼地资源和黄河水资源，挖塘筑台、以渔改碱，养殖面积达30000亩，产量6000吨，实现产值1.8亿元。全市海淡水养殖品种30余个，水产养殖业向着优质高效、养殖方式和种类多样化方向发展，名特优品种生产规模不断扩大，名优品种的产量、产值比重逐年提高。2001年名优新水产品养殖面积59万亩、产量7.9万吨、产值7.2亿元，在全市水产品生产中所占比重分别达到60%、51%和53%。
滨州市渔业技术部门承担完成的“日本对虾两茬育苗技术试验”项目、“滩涂盐碱地池塘淋水养虾试验”项目、“四大家鱼长江原种引进繁育试验”项目、“草、鲢、鳙、罗非鱼原良种引进繁育及高产高效技术开发”项目、“南美白对虾内陆大面积推广技术开发”项目在高效生态渔业生产中得到推广应用，推动了渔业产业化发展。其中2001年进行的南美白对虾平原盐碱地池塘兑水养虾试验和高位池养虾试验，创该市对虾养殖史的最佳成绩，亩产南美白对虾550千克，亩纯效益超过万元。
滨州市大力发展水产加工流通等现代服务业，利用龙头企业带动行业发展。鱼粉加工以无棣马山子鱼粉加工销售基地为龙头，年加工量14万吨，产值5亿元；丰年虫卵加工以滨州市友发水产有限公司和山东金山水产集团有限公司为代表，年产值1.7亿元，创汇800万美元，占国内丰年虫卵流通量的一半左右，并大批量出口，占领北美、欧盟和东南亚市场，带动全市丰年虫养殖面积发展到32万亩。滨州市友发水产有限公司是省级农业高科技企业，研制的“友发一号”丰年虫品种各项营养指标超过美国大盐湖品种，获国家重点新产品证书。网具加工主要企业是无棣县大洋集团总公司，年产各种规格的网线374吨，网片876吨，产值4100万元，出口创汇100余万美元，带动渔网产量1.3万吨，产值2.3亿元；恩贝牌对虾专用饲料生产线，年产6000吨，产值3000万元。沾化县冯家渔货贸易批发市场在2001年全国100个大型渔货批发市场的评比中列第51位。沾化县王尔庄海蜇批发市场有“海蜇航母”之称，年销售额超过10亿元。2005年，滨州市拥有水产品加工企业42个，年加工水产品18万吨，加工项目主要有鱼粉、螺旋藻、贝瓷、丰年虫卵、网具和对虾专用饲料等。
图2-4 2004年，滨州市友发水产有限公司生产的丰年虫卵
