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全省各级工会组织根据党和国家在各个时期的有关法律、法规和政策,积极组织职工行使当家做主的民主权利,逐步形成以职工代表大会或职工大会作为基本形式,以企业工会委员会作为职代会工作机构的格局。厂务公开制度广泛推行,公司制企业中的工会主席、副主席作为职工董事和职工监事参与企业决策的权利得到加强,在参政议政、源头参与和民主监督等方面发挥了积极作用,激发了职工当家做主的积极性和创造性。
完善职代会制度。1995年1月实施的《中华人民共和国劳动法》(简称《劳动法》)规定:劳动者依照法律规定,通过职工大会、职工代表大会或者其他形式,参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。1997年底,全省90%以上以公有产权为主体的企业建立健全了职代会制度。2003年后,全省工会广泛开展职工代表大会星级创建活动,建立职代会制度的企业逐年增加,建会质量进一步提高。截至2003年8月,全省建立职代会制度的企事业单位32635个。2004年,省总工会印发《山东省职工代表大会考评验收程序》,强化建立职代会制度的规范性。2005年11月,省十届人大常委会第十七次会议审议通过《山东省企业职工代表大会条例》,为全省各类企业建立和完善职代会制度提供了法律依据。该《条例》所涉及的企业单位包括国有、集体及其控股企业、非公有制企业。截至2005年12月,国有及其控股企业、集体企业和事业单位建立职代会制度的分别达到73.3%、63.5%和67.6%,规模以上非公有制企业建立职代会制度的达到50%。省总工会共命名表彰“山东省职工代表大会优秀星单位”140个。
建立厂务公开制度。1999年1月,国家成立全国厂务公开协调小组,负责推行厂务公开制度。同年12月,省总工会等五部门联合印发《山东省企业实施厂务公开意见》,对全省国有、集体企业及其控股企业厂务公开的内容、形式、程序、时间和考核标准、考核办法进行说明。要求全省各地、各单位参照此意见制定实施细则或考核办法,实行企业化管理的事业单位和其他类型的企业可以参照执行。此后,全省厂务公开由点到面层层推进,公开范围逐步扩大,公开内容不断充实,规章制度日趋完善,对推动全省企业改革和社会发展稳定发挥了重要的作用。2002年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发通知,要求国有企业、集体企业及其控股企业都要实行厂务公开,还没有实行的单位应尽快实行,已经实行的,要进一步深化,逐步使其内容、程序、形式规范化、制度化。全省推行厂务公开的成效日益显现,截至2003年8月,全省有34227个企事业单位推行厂务(校务、院务)公开制度。通过公开厂务,广大职工知厂情、参厂政、议厂事、监厂行,落实了职工对企事业重大决策、经营管理的重要问题以及涉及职工切身利益和党风廉政建设有关问题的知情权、参与权、决策权、监督权等民主权利,加强了基层单位的民主政治建设、领导班子和党风廉政建设。2005年,省厂务公开民主管理领导小组决定该年度为“厂务公开民主管理落实年”,厂务公开民主管理工作进一步加强,截至2005年12月,全省实行厂务公开的企事业单位39899个。
完善职工董事、监事制度。20世纪90年代,随着现代企业制度的建立和推进,职工董事、监事制度在全省逐步得到推行和发展。1994年7月1日,《中华人民共和国公司法》实施,为职工董事、职工监事工作的开展及其制度的建立提供了法律支持。1995年6月,省纪委、省总工会、省监察厅、省经委联合印发《关于充分发挥职工民主监督作用促进企业廉洁经营的意见》,要求在公司制企业实行职工董事和监事制度,明确职工代表依法进入董事会、监事会,可以直接参与公司高层决策、管理和监督。2000年7月,省总工会与省有关部门联合印发《关于建立健全公司制企业职工董事和职工监事制度的意见》,要求国有独资公司、国有资产控股的有限责任公司和股份有限公司以及其他公有资产控股的公司,都必须建立健全职工董事、监事制度;股份合作制企业也要建立职工董事、监事制度。截至2005年底,全省6725个建立董事会的企业中,有5293名职工作为职工董事进入董事会,有3611个企业的工会主席作为职工代表进入董事会。在5569个建立监事会的企业中,有4027名职工作为职工监事进入监事会,有2938个企业的工会主席作为职工代表进入监事会。