送温暖工程是在深入推进经济体制改革、经济结构调整、国有企业实施战略性改组改制的形势下，工会履行职责，帮扶困难职工的一项品牌工程。送温暖工程的主要内容是完善特困职工档案制度、建立送温暖工程基金（资金）、推行领导干部联系困难职工制度、开展职工互助互济活动以及开展送温暖活动。全国性送温暖活动始于1992年。1994年，全国总工会进一步完善各种规章制度，将一年一度的元旦、春节期间送温暖活动拓展为送温暖工程。1994—2005年，全省工会送温暖经历了由送温暖活动到送温暖工程的发展过程。每年元旦、春节期间，全省各级工会都与党政领导干部一道到困难企业和困难职工家庭开展送温暖活动。全省工会实施送温暖工程在经常化、制度化、社会化方面取得显著进展。
一、管理指导
1994年7月，省总工会转发全国总工会《关于实施“送温暖工程”的通知》和全国总工会实施送温暖工程电话会议精神，结合全省实际提出意见，要求各级工会深入开展送温暖活动，实施送温暖工程。
1995年1月，省总工会转发全国总工会《关于认真贯彻中央领导同志对实施“送温暖工程”指示的通知》，要求建立双停、亏损企业职工停工待工、工资发放情况月报和各类企业劳动用工、工资分配、劳动保险福利待遇情况季报制度。建立困难企业和特困职工信息反馈制度，随时掌握困难企业和特困职工生活及解困情况，反馈给有关部门。元旦、春节期间，参与筹备组织省直机关干部职工向特困企业送温暖活动。
1996年，省总工会把建立困难职工档案纳入工作目标，要求各市（地）、县（市、区）和基层工会建立档案工作作为年终工作考核内容。在青岛、济南两个市总工会进行试点，同时对建立市、县、基层三级工会困难职工档案管理、信息统计报告制度作出规定要求。9月，省总工会实施送温暖工程经验交流会在济南召开。会议总结交流各级工会实施送温暖工程的经验，推动全省的送温暖工程走向经常化、制度化、社会化。会议交流25份典型经验，其中青岛市总工会等11个单位作典型发言。会议表彰先进单位54个、先进个人67名。12月，山东省送温暖工程基金会成立并召开第一届一次理事会议。基金会是在省政府支持下，由省总工会发起成立，经中国人民银行备案同意，人民银行山东省分行审批，省民政厅注册登记的社会团体法人，挂靠省总工会。基金会实行理事会制，在第一届一次理事会议上，选举产生基金会的组织机构，通过《山东省送温暖工程基金会章程》，制定基金管理使用办法，并向全省发出向困难职工献爱心的倡议书。基金会的成立得到省委、省政府的关心和社会各界支持，省政府从财政拨款1200万元作为垫底资金和活动经费，省总工会注入500万元本金，省电力局、胜利石油管理局、齐鲁石化公司、莱芜钢铁总厂、济南铁路局等19个单位向基金会捐款461万元。截至年底，省、市、县三级工会困难职工档案全部建齐，共计建立档案12万余户，建立档案普及率达96%。为5.7万名职工发放特困职工证、优惠证。全年，省送温暖工程基金会接受20个省直部门、企事业单位捐资485万元，共筹集资金2200万元。全省有14个市（地）、5个省直管大企业、60个县（市、区）、2813个基层工会设立送温暖工程基金会，基金总额达1.8亿元。
1997年，全省工会形成特困职工档案动态管理制度，市、县、基层三级工会建立困难职工档案174637户。建立送温暖工程信息反馈、定期报告制度，推行领导机关、工会干部联系困难企业和困难职工户制度。全省17903名领导干部与困难企业和困难职工家庭建立联系，累计联系困难企业1837个、困难职工家庭102174户。年内，全省有11个市级工会与工商、税务、教育、建委等政府职能部门联合制定若干项优惠政策，使困难职工在生产自救、就业、住房、医疗、购物、子女上学等方面得到政策扶持。
1998年，全省各级工会依据特困职工档案和困难企业状况的调查统计，向各级党委、政府汇报困难企业和困难职工的数量、分布、生活状况，为各级政府安排困难职工节日生活提供依据，与各级经委、劳动、民政、财政等部门联系协调，筹集资金，分配救济款项，联系安排党政领导走访慰问困难企业和困难职工家庭，并把督促检查帮困资金的发放和最低生活保障线的落实情况作为送温暖活动的一项重要内容。
2000年5月，省总工会印发《关于对特困职工承担第一责任人职责的意见》，从健全完善工作机制入手，推动送温暖工程实现经常化、制度化、社会化，形成对特困职工知情、报告、帮助的工作机制。2000年底，省总工会把送温暖工程从帮扶特困职工向维护困难职工群体权益方面延伸，拓展了送温暖工程的内涵和外延。
2001年，省总工会先后下发《关于工会协助政府做好特困职工最低生活保障工作的通知》《关于进一步做好特困职工最低生活保障工作的通知》，要求各级工会认真搞好调查摸底，建立健全特困职工档案并实行分类动态管理，加强与民政部门及基层政府机构的联系，千方百计将特困职工全部纳入低保范围。截至年底，全省有156个县以上工会和8781个基层单位建立特困职工档案，共建立档案13.8万户，涉及职工23.9万人。为提高特困职工档案管理水平，省总工会设计制作全省工会特困职工、困难职工档案管理软件，为促进工会帮扶救助工作科学化、规范化和与社会保障制度有效衔接奠定良好基础。5月，全省工会帮扶困难职工群体工作会议在济南召开，5个市总工会从不同侧面介绍做好该项工作的经验。会议对维护困难职工群体的合法权益，提出要求：深入知情，及时报告，通过宏观源头参与帮扶；强化监督，主动协调，通过督促政策落实帮扶；牵线搭桥，群策群力，通过促进困难企业发展帮扶；搞好培训，提供信息，通过促进劳动就业帮扶；拓宽渠道，加大力度，通过多种形式救助帮扶；教育引导，转变观念，通过做好思想政治工作帮扶。截至年底，全省市以上工会建立困难企业信息直报点538个；各级工会共筹集资金252.8万元，帮扶困难老党员5233人。
2002年8月，省总工会与省邮政局联合在全省范围内组织发行山东省送温暖工程邮资明信片，募集送温暖资金，借鉴省内外邮资明信片发行的成功经验，制订工作方案和发行计划，编发宣传发行资料，制作明信片样本，并于8月14日在青岛市召开山东省送温暖工程邮资明信片发行工作会议，安排部署发行、征订工作。全省各级工会借助实施送温暖工程10周年的有利时机，利用工会的宣传阵地，宣传发行和认购明信片的重要意义，动员企业和职工积极踊跃定购、认购明信片。此次活动，共发行送温暖工程邮资明信片580多万枚，为全省工会募集送温暖基金580余万元。同月，全省工会实施送温暖工程10周年经验交流会议在青岛市召开。会议总结实施送温暖工程的基本经验，就如何适应新的形势任务需要，努力拓展帮扶困难职工群体工作领域，提出实现“四个转变”的明确要求，即由对特困职工个体帮扶向关注困难职工群体转变；由生活困难救助向帮其脱贫解困转变；由工会自身实施向全社会广泛参与转变；由临时性帮扶救助向纳入社会保障体系转变。12个单位作典型发言，同时对全省94个实施送温暖工程先进单位、122个先进个人进行表彰。
2004年3月8日，国务院颁布《基金会管理条例》，对规范基金会的组织和活动，维护送温暖基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业等事项作出规定。省总工会为贯彻落实《基金会管理条例》，对省送温暖基金会进行规范管理，其管理运作模式、日常活动方式以及资金募集使用的程序更加规范和科学。各理事单位按照《基金会管理条例》的规定要求，积极参与基金会的管理和决策，为基金会的发展建言献策，省送温暖工程基金会不断壮大。
二、活动与成果
1995年1月，省总工会组织慰问组会同全国总工会山东慰问团，分赴济南、德州、枣庄、济宁、临沂、菏泽、聊城、滨州8个市（地），走访慰问特困企业25家、特困职工320名，拨发60余万元慰问款。全年，全省县以上工会机关共筹集资金2580万元，走访慰问困难企业1883家，困难职工10.49万户。
1995年底，中共中央下发《关于千方百计解决部分群众生活困难问题的通知》。为贯彻落实《通知》精神，省总工会制订1996年元旦、春节期间开展送温暖活动的实施方案，对资金筹集、政策帮困、走访慰问、确保特困职工基本生活等提出具体措施和要求，组织协调与省党政领导及有关部门一同开展走访活动。此次送温暖活动共筹集发放慰问款6760万元，走访慰问困难企业2737家、困难职工27.5万户。
1998年元旦、春节期间，省总工会下发《关于继续开展元旦、春节期间送温暖活动的通知》，要求全省送温暖活动自1997年12月中旬开始到1998年1月25日结束。省总工会筹集资金220万元，组成17个走访慰问检查组陪同省委、省政府和全国总工会领导分赴17个市（地），走访慰问23个县（区）、46个困难企业、98户困难职工家庭。全省各级工会共筹集发放救济金2430.8万元，走访慰问困难职工34.4万户，救助特困职工17.5万人，慰问劳动模范和先进工作者3200人。12月，省总工会决定，从当年12月至1999年2月，集中3个月时间在全省各级工会开展对特困、下岗职工“访、谈、帮”活动，“访”是摸实情，听心声；“谈”是宣传党的政策，做好思想工作；“帮”是办实事，帮助解决职工生活上的困难。截至年底，全省17个市（地）、117个县（市、区）工会和部分产业工会，主动争取党委、政府的支持，与政府有关部门联合发文，制定优惠政策，对下岗、困难职工在自谋职业、住房、医疗、子女上学等方面进行帮扶救助。
1999年，全省各级工会在元旦、春节期间送温暖活动中，筹集发放救助金2410万元，走访慰问困难企业4135个，救助困难职工家庭157524户，慰问劳动模范和先进工作者2200人。其中省总工会筹集资金300万元，组成20多个走访慰问组，陪同省委、省政府和全国总工会领导开展走访慰问活动，检查督导各地工会送温暖活动开展情况。同时，组织发动经济效益好的企业向困难职工送温暖，山东鲁花集团向全省17个市（地）的1700户特困职工发放价值17万元的食用油；河南新飞、重庆小天鹅、青岛海尔等企业分别向山东省部分城市的下岗特困职工捐赠冰柜260台，总价值80余万元。济南市总工会对有自救能力的职工，一次性给予500元～2000元的小额借款，帮助其通过自身努力从事个体经营实现自我解困；对基本达到最低生活保障线的特困职工家庭，由市职工消费合作社向其提供低于市场价格30%的节日生活必需品。春节期间，全省各地工会积极创造条件，设立公开热线电话。烟台市总工会在全市各新闻媒介公布热线电话，并向社会承诺“有困难找工会，确保让每一户特困职工过好春节”。2月8—15日，青岛市总工会开通两部24小时热线救助电话，并组成1999年送温暖机动车队和物资援助中心，对确需帮助的特困职工随时给予救助。3月，省总工会在烟台市召开会议，研究部署在全省工会组织中继续深入开展“访、谈、帮”活动，并将此活动列为省总工会全年工作的重要内容，制定印发《关于1999年继续深入开展“访、谈、帮”活动的实施意见》，提出明确要求。为落实好此项活动，省总工会集中时间和人员，分9个组到全省17个市（地）检查指导，访谈、慰问、帮助困难企业34个，特困职工210户。全省各级工会2.8万名工会干部，组成9300多个小组，深入6500多个困难企业和26.5万户下岗、困难职工家庭，开展“访、谈、帮”活动。截至年底，全省有10345名县处级以上党政工领导干部与困难企业和困难职工家庭建立联系，联系困难企业2683个，困难职工家庭31836户；各级工会组织帮扶困难职工81120户，其中14696户脱贫解困。
2000年元旦、春节期间，省总工会下发通知，要求全省各级工会在元旦、春节期间，开展以“访、谈、帮”为基本形式的送温暖活动。全省2.4万名工会干部，组成8000多个“访、谈、帮”小组，对5700多个企业的23.6万名下岗、特困职工家庭进行普遍访谈，了解下岗和特困职工的思想、生活状况，摸清特困职工底数。此次送温暖活动，全省各级工会筹集发放救助金4487万元，走访慰问困难企业4243个，救助困难职工22.5万户。4月，市级工会和县级工会陆续开展“五个一”建设工作，即建立“一个送温暖基金、一个培训点、一个职业介绍机构、一个特困职工档案、领导干部联系一户特困职工制度”。10月，省总工会对各市和省直管大企业工会“五个一”建设工作进行检查。从检查情况看，全省有16个市级工会、134个县级工会和1699个基层工会建立送温暖基金，基金总额3.12亿元；有5473个基层单位建立职工互助互济储金会，储金总额1.75亿元。全省各市、县（市、区）工会普遍建立特困职工档案，建立档案13.4万户。12月，省总工会下发通知，要求县以上地方工会和产业工会，除留必要值班人员外，立即组织机关干部，由领导带队，深入到困难企业，走家串户，访贫问苦，及时了解和掌握本地、本行业困难职工群体的真实情况，实事求是向党政领导和上级工会反映他们的意见和要求，配合党政部门和有关方面解决他们的实际问题，耐心细致地做好群众的思想教育工作，化解矛盾，理顺情绪，确保职工队伍的稳定。截至年底，全省有16097名党政工领导干部与18535户困难职工家庭结成帮扶对子，5874名工会领导干部对口帮助特困职工10369户，有10277户实现脱贫。
2001年元旦、春节期间，全省工会开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖活动，省总工会领导陪同省委领导和全国总工会山东春节慰问团对6个市10个县（市、区）的困难企业和特困职工家庭走访慰问，同时省总工会组成9个慰问组，到17个市、部分省直管大企业和煤炭、冶金等困难行业看望慰问职工，把救助金送到他们手里，征求他们的意见和建议，鼓励他们战胜困难。此次送温暖活动，全省工会共筹集发放慰问金5168.7万元，走访慰问困难企业5077个，救助困难职工25.3万户。1月，省总工会决定建立困难企业信息直报制度。确定100个企业作为信息直报点，分布在全省17个市及17个不同行业和系统，这些企业以国有、集体困难企业为主，大部分长期亏损，存在拖欠职工工资、离退休金、医疗费、社会保险费等情况，易引发群体事件。为发挥好信息直报点的作用，省总工会统一印制信息直报企业登记表，对100个信息直报点企业逐一登记摸底。同时，要求这些企业的工会，定期将职工群众的困难情况和意见等上报省总工会，每月报告一次，重要、特殊情况随时报告。报告情况必须实事求是、迅速及时。对因不负责任造成迟报、漏报或隐情不报而酿成职工群体突发事件、造成重大影响和损失的，追究工会领导责任。参照省总工会的做法，各市级工会相继建立自己的信息直报点。6月，省总工会下发通知，决定在全省范围内开展一次“庆‘七一’、献爱心、送温暖”活动。活动救助范围主要是困难、破产企业中1956年12月底以前加入中国共产党、为新中国建立以及社会主义经济建设事业作出贡献的、家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的或长期患病、严重拖欠医药费的特困职工。各市总工会以及大企业工会根据本地、本单位实际情况下发通知，在各基层单位开展摸底调查和各种形式的救助活动。省总工会自筹资金20万元，救助生活困难的老党员400名；全省各级工会共筹集慰问款252.8万元，救助生活困难的老党员5233人。
2002年元旦、春节期间，省总工会筹集发放资金220万元，组成8个工作组，分赴各地检查、督促、指导送温暖工作，深入困难企业和特困职工家庭走访慰问。全省各级工会共筹集发放慰问款11222.24万元，走访慰问困难企业4500个，救助困难职工和劳动模范、先进人物27.13万人。
2004年元旦、春节期间，省总工会和全省各级工会组织继续开展以“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”为主要内容的送温暖活动，通过多种形式，帮助困难职工解决生产生活方面的实际问题，确保职工群众过好两节。省委、省政府召集有关部门专题研究部署送温暖工作，省财政拨款200万元用于两节送温暖活动。省总工会筹措资金700万元，全省各级工会共筹集发放送温暖资金1.36亿元，走访慰问困难企业6960个、特困职工和劳模先进人物31.7万人。2004年，省总工会走访特困职工家庭40多户，帮助解决生活困难，对符合救助条件的139户困难职工家庭实施救助，累计发放救助金11万元。
图4-5 2005年春节前，曲阜市总工会负责人到特困职工家庭送温暖
2005年元旦、春节的送温暖活动，全省各级工会以“解难题、办实事、送温暖、献爱心、促和谐”为主题，帮助困难职工解决生产生活问题，同时把农民工纳入送温暖的对象，协助有关部门依法维护其合法权益。全省工会筹集发放送温暖资金1.48亿元，走访慰问困难企业6578个，帮扶救助特困职工和困难劳模29.47万人。截至年底，全省各级工会累计筹集资金88382.98万元，慰问企业52329个，慰问困难职工264.77万人，筹集资金4551.25万元，资助困难职工子女27765人。2005年，省总工会走访困难职工家庭100多户，救助收入低、负担重、患大病职工207户，发放救助资金21万元。
1994—2005年山东省工会送温暖活动情况统计表
表4-3
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┃ 年份 │ 使用资金(万元) │ 慰问企业(个) │ 慰问职工(万人) ┃
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┃ 1994 │ 2580 │ 1883 │ 10.49 ┃
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┃ 1995 │ 2580 │ 1883 │ 10.5 ┃
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┃ 1996 │ 6760 │ 2737 │ 27.5 ┃
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┃ 1997 │ │ │ 34.4 ┃
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┃ 1998 │ 2430.8 │ │ ┃
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┃ 1999 │ 2410 │ 4135 │ 1.58 ┃
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┃ 2000 │ 4487 │ 4342 │ 22.5 ┃
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┃ 2001 │ 5168.7 │ 5077 │ 25.3 ┃
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┃ 2002 │ 11000 │ 4500 │ 27.13 ┃
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┃ 2003 │ 15600 │ 6574 │ 30.5 ┃
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┃ 2004 │ 13600 │ 6960 │ 31.7 ┃
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┃ 2005 │ 14800 │ 6578 │ 29.47 ┃
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