工会企事业是工会资产的重要组成部分，他们同属于职工劳动福利事业，共同构成职工福利保障体系，是具有中国特色的工会社团产业。
一、发展规划
1994—2004年，全省工会企事业经历从大力发展第三产业阶段到调整提高、探索改革阶段，2004年后进入深化改革、加强资产监管阶段。
1994年初，省总工会印发《山东省1994—1996年工会企事业发展规划》，同时指导各市、省直管大企业和部分产业工会制定本级工会企事业发展规划。10月，全省工会经济事业工作会议在东营市召开。会议传达贯彻全国工会第三次企事业工作会议精神，总结交流全省工会企事业发展经验，研究部署此后工作任务。会议指出：兴办劳动福利协会是工会企事业体制改革、发展规模经济的重大举措，根据全国总工会意见，先在青岛市试点，要求青岛市总工会按照积极稳妥的方针做好试点工作。
1995年，按照《全国工会企事业发展规划基本思路》，省总工会着手调整全省工会企事业结构。在全省工会经济事业工作会议上，省总工会推广青岛市总工会发展职工消费合作社的经验，转发青岛链条厂兴办职工消费合作社为职工排忧解难和淄博市总工会发展职工合作建房为职工解困解危的典型材料，并制定发展职工互助保险业规划。
1996年1月，省总工会与省地税局联合下发《关于工会企事业安置富余人员执行所得税优惠政策的通知》，确定县以上地方工会为企业富余人员办理证明，经税务部门核准后即可享受相关减免税政策。4月，省总工会与省计委联合制定《山东省工会经济事业“九五”发展规划》，确定发展工会企事业的指导原则、重要行业的发展目标和任务，工会企事业发展重点以及实现工会企事业发展目标的政策和措施。并将全省工会企事业“九五”发展规划纳入山东省国民经济“九五”计划。
截至1997年上半年，全省共兴办工会企事业2800个，资产9.5亿元，从业人员4万人。1997年12月，全省工会企事业工作会议在青岛市召开，会议传达学习全国第五次工会企事业工作会议精神，对过去5年全省工会企事业工作进行总结，提出1998年发展目标和主要任务：经济增长速度力争达到20%，营业收入达到16亿元，实现利税1.8亿元；初步建立以职工消费合作社、职工劳动就业服务业为支柱的工会社团产业框架体系。
1999年，全国总工会十三届二次执委会决定将工会兴办的各类企事业统一改称为职工劳动福利事业，其发展宗旨和原则保持不变。2000年，省总工会印发《市级工会2001—2005年劳福事业发展规划》，发展思路是：立足本级，因地制宜，面向职工，体现特色，科学管理，稳步发展。要求各市按照省总工会部署，制定本地劳福事业发展规划，并认真落实。
2004年11月，全国总工会第十四届书记处第二十九次会议作出决定，对职工劳福事业资产管理体制进行改革，成立职工劳动福利事业资产监督管理委员会，对全国职工劳福事业资产实行统一管理。2005年5月，全国总工会书记处会议原则通过工会资产监督管理委员会组建方案。8月，全国总工会资产监督管理委员会召开成立大会。为增强产权观念，突出工会资产产权归属，推进工会资产管理从行政管理向产权管理改变，决定将职工劳动福利事业恢复称为工会企事业。至此，全省工会企事业发展进入新的历史阶段。
二、管理制度
1994年3月，省总工会加强直属企业管理。实行经营目标责任制，根据各企业单位实际分别提出1994年经营目标，由省总工会分管领导与企业法人代表签订经营目标责任书；印发财务、工资、统计、劳动用工、经济合同和计划生育等管理规定和制度；建立省总工会事业部党总支、直属企业工会工作委员会和共青团总支，指导直属企业建立党、团支部和工会组织。
1995年5月，省总工会印发《关于全省工会企事业开展“管理效益年”活动的意见》，号召全省工会企事业单位积极参与。6月，省总工会组织两个调查组分别到9个市、32个企业，就全省工会企业开展“管理效益年”活动情况进行调查，调查报告报省委、省政府。同月，省总工会印发《关于直属企业经济合同管理的规定》。10月，举办全省工会企事业经济合同管理研讨班，要求各级工会分管企事业的领导要熟悉经济合同业务；市级工会事业部长要接受签订和管理合同的资格培训，持证上岗。12月，省总工会下发《关于加强对企业经济合同管理的通知》，要求工会企业建立合同档案，设专人管理；合同专用章、授权委托书、空白书等设专人统一保管；对标的额在10万元以上的经济合同报省总工会备案。同年，省总工会在直属企业实行全员劳动合同制，打破职工此前身份界限，工人、干部、固定工、临时工，全部实行劳动合同制，与企业签订劳动合同，形成双向选择、能进能出的用人制度。在直属企业城市信用社建立董事会、监事会和股东代表大会制度，并对城市信用社的资产进行评估，讨论通过股权分配意见。
1996年，全省以青岛市工会为试点，进行工会企事业管理体制探索，省总工会协助青岛市总工会学习借鉴日本工会做法，成立劳动者福利协会，开展制定章程、发展团体会员等项工作。年内，省总工会加强直属企业单位的工资管理。对上一年度企业实提工资和实发工资额进行清算，按规定确定应提工资数额；对执行工资政策规定的情况进行检查，对违反政策规定、超提超发的个别企业法人代表通报批评，并责令其退回超发奖金；坚持月报、季审、年终审核、清算的制度，将工资审核、工资报表与财务检查、财务报表同步进行，杜绝超发、瞒报和坐支、套支工资现象。同年，省总工会印发《省总直属企业资产经营责任管理办法》，加强对直属工会企业的监管力度。
1997年9月后，全省工会企业逐步实行财务、劳资情况调度和财务、劳资报表审核制度，各级工会对工会企业财务和劳资情况进行月度分析，以促进工会企业管理。
1998年5月，省总工会对直属企事业单位原有财务、工资、用工、经济合同等管理规定进行修订，补充完善《山东省总工会直属企业年度责任目标管理暂行办法》《山东省总工会直属企业年度责任目标奖惩兑现管理暂行办法》《山东省总工会直属企业经营者管理监督暂行办法》，并对汇总的各种管理制度，以《关于公布执行修订后的省总直属企业有关管理制度的通知》下发各直属企事业单位，同时转发各市（地）、省直管大企业、省产业工会，要求参考制定本级工会企事业相应的管理规定。
1999年，为加强对省总工会直属企业的财务监督和评价企业经营业绩，保证资产保值增值，省总工会向各直属企业派驻财务监督员，并印发《关于向省总直属企业派驻财务监督的意见》，对财务监督的职责、工作方式和被监督企业的责任作出明确规定。
2003年，省总工会对纳入资产运营的直属劳福事业单位全面实行经营目标责任制，提出各直属企事业单位年度工作任务、经营目标、工作要求和考核奖惩措施。
2005年，省总工会对直属劳福事业单位资产情况、全省职工劳福事业资产效益情况进行调查摸底和统计分析，并报送全国总工会。同年，为加强全省工会企事业资产管理提供依据，省总工会派出人员对全省职工劳福事业和省总工会直属企事业发展状况、规模效益、管理体系等进行调研，对全省劳福事业各项数据进行统计。年内，省总工会印发《关于省总派出董事职责义务的暂行规定》和《关于省总派出监事职责义务的暂行规定》，明确有关事项，保障劳福事业规范运作。
三、经营机制
1995年3月，省总工会提出实施联网战略和名牌战略，发展工会企事业规模经济，即：以省总工会直属企业为龙头，建立分社、联结网络。山东职工住宅建设合作社在市县工会建立9个分社；山东职工技协服务中心在省内外建起22个技术协作站，联结400多个科研部门、大专院校和企业参加的信息网络；山东职工消费合作社以“李宁牌体育用品总汇”为龙头，在济南、泰安、济宁等地建立15个销售点和分店；举办名优产品展销订货会，建立名优产品联销网。5月，省总工会在菏泽牡丹节期间，举办全省工会企事业优质产品展销会，销售工会企事业产品10多万元，洽谈协商供销业务20多项。9月，省总工会协调全国总工会在泰山国际登山节期间，举办全国职工消费品展销订货会，展销服装、家用电器等9大类日用产品，100多个参展、订货单位出席，成交额1000多万元。年内，省总工会对直属企业济南城市信用社实行股份制改造，成立董（监）事会和股东大会。
1998年，省总工会要求全省各级工会对原有工会企事业实行“保一批，转一批，关一批”策略，即保留一部分好的，转、并一部分一般的，关、停一部分差的。为落实此项工作，省总工会下发通知，要求全省各级工会对本级工会企事业进行一次全面调查、摸底、排队，结合本地、本企业实际情况，以优化调整工会企事业结构，实施强强联合、资产重组等形式发展规模经济。
1999年，省总工会指导各级工会组织利用工会自身优势，因地制宜，发展高科技、高附加值的企事业，注重开发服务型、安置型的产业和职工劳动就业服务业，培育了一批新的经济增长点。以济宁山屹电子公司、滨州地区工会技协安装公司为代表的一批骨干企业崭露头角。
2000年，省总工会直属企业山东职工旅行社改制为山东职工旅行社有限公司，由省总工会直接管理经营转变为省总工会授权委托的经营机制。
2001年6月，全省工会财务工作会议在青岛市召开，要求加快工会企事业发展，在搞好内部机制转换的同时，从整体上注意把握四个方面，即加大投入力度、注重投资收益、借助社会力量和强化结构调整。
2002年1月，省总工会十一届五次全委会工作报告提出：加快全省工会经济事业发展要按照现代企业制度的要求，对现有企事业进行改组改造，明晰产权，转变机制，真正实现会企分开，所有权和经营权分离；树立现代经营理念，走联合、重组之路，与大企业、大财团联系，实行强强联合，优势互补，借船出海，借梯上楼，把劳福事业做大做强。
四、资产运营
1994—2005年，全省工会资产运营的总体思路是突出重点、精心运作，利用存量资产，通过盘活、变现、置换、重组等方式，实现资产保值增值。
1996年，省总工会直属企业山东职工住宅建设合作社建设完成省总工会机关宿舍楼基建工程，企业扭亏为盈。
1998年，全省工会企事业年度资产经营收入6.23亿元，上缴税金2776万元，实现利润2700万元。
2000年1月，省总工会确立工会经营性资产和非经营性资产分开管理策略，成立资产运营领导小组，负责除山东省工会管理干部学院、山东工人报社、《职工天地》杂志社外的直属劳福事业资产运营工作，制定管理办法和议事程序，从经营角度管理直属单位资产运营模式。同月，省总工会将龙口海员国际俱乐部划转烟台市总工会管理，并投资350万元收购产权属于全国总工会的中国纺织工人疗养院。同年，省总工会把驻青岛市的3个疗养院（青岛工人疗养院、中国纺织工人疗养院、青岛工人温泉疗养院）作为全年资产运营的重点，分别制订合作开发方案，并选定两个企业，分别作为中国纺织工人疗养院、青岛工人疗养院的合作开发伙伴，签订合作协议。8月，首批合作资金和补偿金到位，开始规划和设计。同年，青岛工人温泉疗养院在省总工会资金支持下，研究、规划建造温泉度假村项目。
2001年4月，山东职工旅行社有限公司正式营业，企业扭转亏损局面。5月，山东职工之家经过维修改造后正式营业，山东职工住宅建设合作社“双龙庄项目”进入开发准备阶段。年内，由于此前经营不善、竞争力下降等原因，山东省职工技术协作服务中心、山东省职工消费合作社两个企业长期陷入停业状态，生存和发展已无希望，省总工会先后协助这两个企业清理债权债务，妥善分流所有在职职工。
2002年，省总工会投资1000万元，协助青岛工人温泉疗养院新征土地423亩，一年中土地增值2000多万元；投资250万元，在莱芜雪野湖征地83亩，实际可用地130亩，筹建职工度假村，并陆续完成规划设计，办妥土地证，所征土地年增值2～3倍。年内，青岛工人温泉疗养院与山东三箭置业集团有限公司签订合作开发协议，土地补偿金1.7亿元，资产增值近10倍。
2004年，省总工会以委托抵押贷款的形式支付济南市七里山南路61号土地转让金，投资建设“英玉人家”住宅园区项目，该项目由省总工会直属企业山东工力房地产开发公司通过市场化运作模式与普利公司合作建设。年底，“英玉人家”住宅园区项目土地表面附属物的拆迁和土地平整工作基本结束，同时完成地质勘探的招投标，实施地质勘查，清查调整水电设施管线等工作，具备建设项目“三通一平”要求。
2005年，青岛工人温泉疗养院在新征土地院区合作建设五星级温泉度假村项目由日本公司完成规划设计并通过政府审批，前期准备工作基本就绪，新公司工会方股权占33%，价值3000万元以上。老院区在保持原有医疗服务项目的基础上，与即墨市人民医院、即墨城建开发总公司签署合作协议。按协议约定，在青岛工人温泉疗养院土地使用权不变的条件下，合作方投资5000万元建设以医疗、康复、保健、托老为一体的现代化多功能医疗康复中心。该医疗康复中心安置青岛工人温泉疗养院所有在职职工，并为其办理加入当地事业单位养老保险手续，承担应缴纳费用。此项合作，青岛工人温泉疗养院的院区场地、设备等作价1300余万元，股权占22%。同年，青岛工人疗养院按当地政府要求基本完成出让或拍卖的前期准备工作。留用的1.5万平方米综合楼设计招标工作按青岛市政府有关部门要求公开招标，澳大利亚上海五合国际公司中标。
第二节 工会企事业
工会企事业是工会资产的重要组成部分，他们同属于职工劳动福利事业，共同构成职工福利保障体系，是具有中国特色的工会社团产业。
一、发展规划
1994—2004年，全省工会企事业经历从大力发展第三产业阶段到调整提高、探索改革阶段，2004年后进入深化改革、加强资产监管阶段。
1994年初，省总工会印发《山东省1994—1996年工会企事业发展规划》，同时指导各市、省直管大企业和部分产业工会制定本级工会企事业发展规划。10月，全省工会经济事业工作会议在东营市召开。会议传达贯彻全国工会第三次企事业工作会议精神，总结交流全省工会企事业发展经验，研究部署此后工作任务。会议指出：兴办劳动福利协会是工会企事业体制改革、发展规模经济的重大举措，根据全国总工会意见，先在青岛市试点，要求青岛市总工会按照积极稳妥的方针做好试点工作。
1995年，按照《全国工会企事业发展规划基本思路》，省总工会着手调整全省工会企事业结构。在全省工会经济事业工作会议上，省总工会推广青岛市总工会发展职工消费合作社的经验，转发青岛链条厂兴办职工消费合作社为职工排忧解难和淄博市总工会发展职工合作建房为职工解困解危的典型材料，并制定发展职工互助保险业规划。
1996年1月，省总工会与省地税局联合下发《关于工会企事业安置富余人员执行所得税优惠政策的通知》，确定县以上地方工会为企业富余人员办理证明，经税务部门核准后即可享受相关减免税政策。4月，省总工会与省计委联合制定《山东省工会经济事业“九五”发展规划》，确定发展工会企事业的指导原则、重要行业的发展目标和任务，工会企事业发展重点以及实现工会企事业发展目标的政策和措施。并将全省工会企事业“九五”发展规划纳入山东省国民经济“九五”计划。
截至1997年上半年，全省共兴办工会企事业2800个，资产9.5亿元，从业人员4万人。1997年12月，全省工会企事业工作会议在青岛市召开，会议传达学习全国第五次工会企事业工作会议精神，对过去5年全省工会企事业工作进行总结，提出1998年发展目标和主要任务：经济增长速度力争达到20%，营业收入达到16亿元，实现利税1.8亿元；初步建立以职工消费合作社、职工劳动就业服务业为支柱的工会社团产业框架体系。
1999年，全国总工会十三届二次执委会决定将工会兴办的各类企事业统一改称为职工劳动福利事业，其发展宗旨和原则保持不变。2000年，省总工会印发《市级工会2001—2005年劳福事业发展规划》，发展思路是：立足本级，因地制宜，面向职工，体现特色，科学管理，稳步发展。要求各市按照省总工会部署，制定本地劳福事业发展规划，并认真落实。
2004年11月，全国总工会第十四届书记处第二十九次会议作出决定，对职工劳福事业资产管理体制进行改革，成立职工劳动福利事业资产监督管理委员会，对全国职工劳福事业资产实行统一管理。2005年5月，全国总工会书记处会议原则通过工会资产监督管理委员会组建方案。8月，全国总工会资产监督管理委员会召开成立大会。为增强产权观念，突出工会资产产权归属，推进工会资产管理从行政管理向产权管理改变，决定将职工劳动福利事业恢复称为工会企事业。至此，全省工会企事业发展进入新的历史阶段。
二、管理制度
1994年3月，省总工会加强直属企业管理。实行经营目标责任制，根据各企业单位实际分别提出1994年经营目标，由省总工会分管领导与企业法人代表签订经营目标责任书；印发财务、工资、统计、劳动用工、经济合同和计划生育等管理规定和制度；建立省总工会事业部党总支、直属企业工会工作委员会和共青团总支，指导直属企业建立党、团支部和工会组织。
1995年5月，省总工会印发《关于全省工会企事业开展“管理效益年”活动的意见》，号召全省工会企事业单位积极参与。6月，省总工会组织两个调查组分别到9个市、32个企业，就全省工会企业开展“管理效益年”活动情况进行调查，调查报告报省委、省政府。同月，省总工会印发《关于直属企业经济合同管理的规定》。10月，举办全省工会企事业经济合同管理研讨班，要求各级工会分管企事业的领导要熟悉经济合同业务；市级工会事业部长要接受签订和管理合同的资格培训，持证上岗。12月，省总工会下发《关于加强对企业经济合同管理的通知》，要求工会企业建立合同档案，设专人管理；合同专用章、授权委托书、空白书等设专人统一保管；对标的额在10万元以上的经济合同报省总工会备案。同年，省总工会在直属企业实行全员劳动合同制，打破职工此前身份界限，工人、干部、固定工、临时工，全部实行劳动合同制，与企业签订劳动合同，形成双向选择、能进能出的用人制度。在直属企业城市信用社建立董事会、监事会和股东代表大会制度，并对城市信用社的资产进行评估，讨论通过股权分配意见。
1996年，全省以青岛市工会为试点，进行工会企事业管理体制探索，省总工会协助青岛市总工会学习借鉴日本工会做法，成立劳动者福利协会，开展制定章程、发展团体会员等项工作。年内，省总工会加强直属企业单位的工资管理。对上一年度企业实提工资和实发工资额进行清算，按规定确定应提工资数额；对执行工资政策规定的情况进行检查，对违反政策规定、超提超发的个别企业法人代表通报批评，并责令其退回超发奖金；坚持月报、季审、年终审核、清算的制度，将工资审核、工资报表与财务检查、财务报表同步进行，杜绝超发、瞒报和坐支、套支工资现象。同年，省总工会印发《省总直属企业资产经营责任管理办法》，加强对直属工会企业的监管力度。
1997年9月后，全省工会企业逐步实行财务、劳资情况调度和财务、劳资报表审核制度，各级工会对工会企业财务和劳资情况进行月度分析，以促进工会企业管理。
1998年5月，省总工会对直属企事业单位原有财务、工资、用工、经济合同等管理规定进行修订，补充完善《山东省总工会直属企业年度责任目标管理暂行办法》《山东省总工会直属企业年度责任目标奖惩兑现管理暂行办法》《山东省总工会直属企业经营者管理监督暂行办法》，并对汇总的各种管理制度，以《关于公布执行修订后的省总直属企业有关管理制度的通知》下发各直属企事业单位，同时转发各市（地）、省直管大企业、省产业工会，要求参考制定本级工会企事业相应的管理规定。
1999年，为加强对省总工会直属企业的财务监督和评价企业经营业绩，保证资产保值增值，省总工会向各直属企业派驻财务监督员，并印发《关于向省总直属企业派驻财务监督的意见》，对财务监督的职责、工作方式和被监督企业的责任作出明确规定。
2003年，省总工会对纳入资产运营的直属劳福事业单位全面实行经营目标责任制，提出各直属企事业单位年度工作任务、经营目标、工作要求和考核奖惩措施。
2005年，省总工会对直属劳福事业单位资产情况、全省职工劳福事业资产效益情况进行调查摸底和统计分析，并报送全国总工会。同年，为加强全省工会企事业资产管理提供依据，省总工会派出人员对全省职工劳福事业和省总工会直属企事业发展状况、规模效益、管理体系等进行调研，对全省劳福事业各项数据进行统计。年内，省总工会印发《关于省总派出董事职责义务的暂行规定》和《关于省总派出监事职责义务的暂行规定》，明确有关事项，保障劳福事业规范运作。
三、经营机制
1995年3月，省总工会提出实施联网战略和名牌战略，发展工会企事业规模经济，即：以省总工会直属企业为龙头，建立分社、联结网络。山东职工住宅建设合作社在市县工会建立9个分社；山东职工技协服务中心在省内外建起22个技术协作站，联结400多个科研部门、大专院校和企业参加的信息网络；山东职工消费合作社以“李宁牌体育用品总汇”为龙头，在济南、泰安、济宁等地建立15个销售点和分店；举办名优产品展销订货会，建立名优产品联销网。5月，省总工会在菏泽牡丹节期间，举办全省工会企事业优质产品展销会，销售工会企事业产品10多万元，洽谈协商供销业务20多项。9月，省总工会协调全国总工会在泰山国际登山节期间，举办全国职工消费品展销订货会，展销服装、家用电器等9大类日用产品，100多个参展、订货单位出席，成交额1000多万元。年内，省总工会对直属企业济南城市信用社实行股份制改造，成立董（监）事会和股东大会。
1998年，省总工会要求全省各级工会对原有工会企事业实行“保一批，转一批，关一批”策略，即保留一部分好的，转、并一部分一般的，关、停一部分差的。为落实此项工作，省总工会下发通知，要求全省各级工会对本级工会企事业进行一次全面调查、摸底、排队，结合本地、本企业实际情况，以优化调整工会企事业结构，实施强强联合、资产重组等形式发展规模经济。
1999年，省总工会指导各级工会组织利用工会自身优势，因地制宜，发展高科技、高附加值的企事业，注重开发服务型、安置型的产业和职工劳动就业服务业，培育了一批新的经济增长点。以济宁山屹电子公司、滨州地区工会技协安装公司为代表的一批骨干企业崭露头角。
2000年，省总工会直属企业山东职工旅行社改制为山东职工旅行社有限公司，由省总工会直接管理经营转变为省总工会授权委托的经营机制。
2001年6月，全省工会财务工作会议在青岛市召开，要求加快工会企事业发展，在搞好内部机制转换的同时，从整体上注意把握四个方面，即加大投入力度、注重投资收益、借助社会力量和强化结构调整。
2002年1月，省总工会十一届五次全委会工作报告提出：加快全省工会经济事业发展要按照现代企业制度的要求，对现有企事业进行改组改造，明晰产权，转变机制，真正实现会企分开，所有权和经营权分离；树立现代经营理念，走联合、重组之路，与大企业、大财团联系，实行强强联合，优势互补，借船出海，借梯上楼，把劳福事业做大做强。
四、资产运营
1994—2005年，全省工会资产运营的总体思路是突出重点、精心运作，利用存量资产，通过盘活、变现、置换、重组等方式，实现资产保值增值。
1996年，省总工会直属企业山东职工住宅建设合作社建设完成省总工会机关宿舍楼基建工程，企业扭亏为盈。
1998年，全省工会企事业年度资产经营收入6.23亿元，上缴税金2776万元，实现利润2700万元。
2000年1月，省总工会确立工会经营性资产和非经营性资产分开管理策略，成立资产运营领导小组，负责除山东省工会管理干部学院、山东工人报社、《职工天地》杂志社外的直属劳福事业资产运营工作，制定管理办法和议事程序，从经营角度管理直属单位资产运营模式。同月，省总工会将龙口海员国际俱乐部划转烟台市总工会管理，并投资350万元收购产权属于全国总工会的中国纺织工人疗养院。同年，省总工会把驻青岛市的3个疗养院（青岛工人疗养院、中国纺织工人疗养院、青岛工人温泉疗养院）作为全年资产运营的重点，分别制订合作开发方案，并选定两个企业，分别作为中国纺织工人疗养院、青岛工人疗养院的合作开发伙伴，签订合作协议。8月，首批合作资金和补偿金到位，开始规划和设计。同年，青岛工人温泉疗养院在省总工会资金支持下，研究、规划建造温泉度假村项目。
2001年4月，山东职工旅行社有限公司正式营业，企业扭转亏损局面。5月，山东职工之家经过维修改造后正式营业，山东职工住宅建设合作社“双龙庄项目”进入开发准备阶段。年内，由于此前经营不善、竞争力下降等原因，山东省职工技术协作服务中心、山东省职工消费合作社两个企业长期陷入停业状态，生存和发展已无希望，省总工会先后协助这两个企业清理债权债务，妥善分流所有在职职工。
2002年，省总工会投资1000万元，协助青岛工人温泉疗养院新征土地423亩，一年中土地增值2000多万元；投资250万元，在莱芜雪野湖征地83亩，实际可用地130亩，筹建职工度假村，并陆续完成规划设计，办妥土地证，所征土地年增值2～3倍。年内，青岛工人温泉疗养院与山东三箭置业集团有限公司签订合作开发协议，土地补偿金1.7亿元，资产增值近10倍。
2004年，省总工会以委托抵押贷款的形式支付济南市七里山南路61号土地转让金，投资建设“英玉人家”住宅园区项目，该项目由省总工会直属企业山东工力房地产开发公司通过市场化运作模式与普利公司合作建设。年底，“英玉人家”住宅园区项目土地表面附属物的拆迁和土地平整工作基本结束，同时完成地质勘探的招投标，实施地质勘查，清查调整水电设施管线等工作，具备建设项目“三通一平”要求。
2005年，青岛工人温泉疗养院在新征土地院区合作建设五星级温泉度假村项目由日本公司完成规划设计并通过政府审批，前期准备工作基本就绪，新公司工会方股权占33%，价值3000万元以上。老院区在保持原有医疗服务项目的基础上，与即墨市人民医院、即墨城建开发总公司签署合作协议。按协议约定，在青岛工人温泉疗养院土地使用权不变的条件下，合作方投资5000万元建设以医疗、康复、保健、托老为一体的现代化多功能医疗康复中心。该医疗康复中心安置青岛工人温泉疗养院所有在职职工，并为其办理加入当地事业单位养老保险手续，承担应缴纳费用。此项合作，青岛工人温泉疗养院的院区场地、设备等作价1300余万元，股权占22%。同年，青岛工人疗养院按当地政府要求基本完成出让或拍卖的前期准备工作。留用的1.5万平方米综合楼设计招标工作按青岛市政府有关部门要求公开招标，澳大利亚上海五合国际公司中标。