20世纪80年代至90年代，乡镇企业财务管理普遍存在内部控制不强，制度执行不力，基础管理薄弱，成本分析粗劣，财会人员素质偏低等问题和信用不足、融资困难两方面情况。主要体现在融资成本高、风险大，资信相对较差，造成乡镇企业信用等级低。
1996年，为强化企业财务管理，提高经济效益，以财务管理为中心带动企业全面管理，省政府下发《关于加强企业财务管理工作的通知》，明确要求做好企业内部财务管理基础工作，健全财务管理核算机制，严格成本管理，控制费用支出，强化资金管理；严格经济核算，强化内部约束，促进企业挖潜降耗，提高资金使用效果；逐步健全完善企业财务管理运行机制，实现财务工作由单纯核算型向综合管理型的转变，以此推动企业财务工作全面科学管理。同年，根据省政府有关要求，省乡镇企业局、省财政厅下发《关于加强乡镇企业财务管理工作的意见的通知》，要求各乡镇企业围绕企业财务管理工作总目标、总任务和工作重点，健全完善内部财务审计制度和责任制度，强化自我约束；乡镇企业必须按有关规定，进行成本列支和成本核算，根据自身生产经营特点和管理要求，合理确定核算办法，并保持企业财会队伍的相对稳定和较高素质。
按照省里要求，各市（地）重点围绕专项资金、建设资金、经费保障、财务调查和评优、会计培训等方面加强监督，树立典型，强化培训和指导，引导乡镇企业财务规范管理，提高财务管理水平。
一、专项资金
1998年，按照省委《关于推动乡镇企业二次创业的意见》要求，省财政厅自1998年起每年拨付2000万元专项资金，用于乡镇企业二次创业。当年2000万元专项资金主要用于20家省重点企业集团。其中，贷款贴息1000万元，新产品开发480万元，新技术开发和推广120万元，人才培训300万元，系统网络建设100万元。
1999年，2000万元专项资金重点用于省农业产业龙头企业和省重点企业集团。其中，贷款贴息1000万元，人才培训370万元，新产品开发345万元，新技术开发和推广195万元，网络建设和乡镇企业二次创业调研费90万元。
2003年起，省财政每年安排5000万元专项资金，用以扶持包括民营企业在内的各类中小企业担保服务体系建设以及技术创新、园区建设、市场开拓、人才培训和奖励先进等。
2004年，省财政厅印发《山东省中小企业发展专项资金管理暂行办法》，规定专项资金来源为省级预算。省财政厅根据全省经济、社会事业发展总体规划和促进民营中小企业发展的需要以及省级财力状况，统筹安排专项资金规模。专项资金主要采取贴息、资助两种扶持方式，扶持数额一般不超过30万元。对处于成长期的中小企业，原则上采取贴息方式，按项目贷款年利息50%～100%给予补贴，期限一年；对处于创业初期的中小企业，采取资助方式进行适当扶持，申请企业必须自筹落实资助额两倍以上的配套资金。同时，将中小企业划分标准及专项资金的分配管理原则、扶持范围、对象及申请条件、申报程序、监督管理等材料发给有关市财政局、中小企业办（局），组织申报工作。
2005年，根据国家发展改革委《关于做好中小企业发展专项资金项目有关工作的通知》和财政部、国家发展改革委《中小企业发展专项资金管理暂行办法》要求，省中小企业办对2005年国家中小企业发展专项资金项目实施情况进行监督检查，对2004年发展专项资金项目进行调研。监督检查的主要内容有：项目资金到位情况，包括已投入的自有资金、银行贷款、中央财政资助资金、其他资金以及已投入资金合计等；项目资金使用情况包括新增设备及安装费、建筑工程费、其他费用及流动资金等；项目建设情况，包括设备到位及运行情况、建筑工程完成情况、生产组织情况等，以及项目实施中的主要问题及解决措施。监督检查的主要方式是项目承担企业每半年填报一次“项目实施情况跟踪软件”要求的内容，项目建设完成后，项目承担企业向省中小企业办报送项目建设总结。检查过程使用国家项目实施情况跟踪软件，通过不断扩大检查面，发现问题、分析问题并及时处理问题。监督检查工作要求程序规范，检查材料条理明晰，核查内容完善，检查结果报送及时。针对检查中发现的薄弱环节及问题，采取行之有效的措施加以纠正和规范，提出切实可行的建议。
二、建设资金
自1999年起，山东省按照农业部《全国乡镇企业信息体系建设“九五”规划》总体部署，建设乡镇企业信息网络，针对新品种、新技术及供求、价格、预测等信息需求热点，合力推进乡镇企业信息体系建设，加快乡镇企业信息网络服务体系改造升级，提高网络技术水平和信息化水平。项目投资220万元，主要包括：中心机房、省乡镇企业局办公自动化平台、市（地）网络结点建设和软件开发。以上项目经费由省财政扶持80万元，省乡镇企业局自筹40万元，农业部乡镇企业局基建拨款100万元予以扶持。
1999年，山东省向农业部乡镇企业局申请扶持资金，包括山东省乡镇企业培训中心配套建设资金，预算资金总计136万元（省乡镇企业局自筹56万元，农业部乡镇企业局扶持80万元）；山东省乡镇企业信息网络建设项目投资220万元（省乡镇企业局自筹及省财政扶持120万元，农业部乡镇企业局扶持100万元）；有关市（地）、县培训、质检等网点建设一次性投入600万元（省内各级自筹460万元，农业部乡镇企业局扶持140万元）。
三、经费保障
2000年，省中小企业办经费主要包括：乡镇企业二次创业扶持经费2000万元；乡镇企业经济信息网络建设工作经费100万元；乡镇企业人才培训工程经费400万元；乡镇企业技术创新工程经费500万元；扶持省级农业产业化龙头企业经费1000万元。
2003年，省财政厅划拨省中小企业办管理的科技三项经费共计51万元，其中30万元属于由2002年立项项目结转，21万元属于2003年新立项项目。科技三项经费分配：山东中南集团公司“ZN-玻璃纤维增强塑料异型材”（2003年立项）7万元，“电气设备在线状态检测与故障诊断”（2003年立项）5万元；蓬莱福鑫化工有限公司“FX-高效反渗透（RO）阻垢剂系列技术”（2003年立项）6万元；山东六和农业科学院“微生物溶菌酶sgec16研究”（2003年立项）3万元；烟台天成仪表有限公司“FBB-2302型便携式工业密度计”（结转）20万元；山东六和集团公司“畜产品安全性生产技术研究与开发”（结转）10万元。
同年，根据省审计厅要求，省中小企业办对2003年省科技三项经费使用情况，组织承担项目相关单位进行自查，对发现的有关问题，采取针对性措施加以解决。
2005年，省中小企业办举办全省民营企业（中小企业）管理人员工商管理知识培训班及全省民营企业（中小企业）财会知识培训班，培训人数1000多人。根据培训实际支出情况，申请省财政补贴省中小企业办培训教材费35万元。
四、财务会计调查和评优
2003年，省中小企业办下发《关于对民营企业财务会计管理现状调查的通知》，主要针对全省民营企业生产力发展层次高低不一，管理者能力、素质、管理水平参差不齐，特别是财务管理比较混乱，会计管理体制不完善，缺乏有效合理的监督约束措施等状况进行调研。调查范围包括全省范围内的乡镇企业和个体、私营企业，调查重点是2002年营业收入500万元（含500万元）以上的乡镇企业和个体、私营企业，调查采取调查表、问卷调查、“三三制”调查、专题调研等形式进行。
2004年，省中小企业办下发《关于在全省开展先进财会工作集体和先进会计工作者评选的通知》，在全省中小企业（民营企业）系统开展先进财会工作集体和先进会计工作者表彰评选活动。经过严格筛选和评比，表彰全省中小企业（民营企业）系统先进财会集体30个，先进会计工作者100名。
五、财务培训
2002年，省中小企业办转发农业部《关于乡镇企业贯彻实施新企业会计制度的通知》，并结合山东实际提出贯彻意见，要求自2003年1月1日起，全省乡村集体企业和年营业收入500万元以上的私营企业要逐步实施新《企业会计制度》。9月、10月，省中小企业办在青岛市、聊城市举办两期师资培训班，对新企业会计制度进行培训。
2004年，省财政厅、省中小企业办联合在齐鲁电视台举办第一届山东省民营企业“花冠杯”财税知识电视大赛，展示山东民营企业风采和财会人员的精神面貌。
第三节 财务管理
20世纪80年代至90年代，乡镇企业财务管理普遍存在内部控制不强，制度执行不力，基础管理薄弱，成本分析粗劣，财会人员素质偏低等问题和信用不足、融资困难两方面情况。主要体现在融资成本高、风险大，资信相对较差，造成乡镇企业信用等级低。
1996年，为强化企业财务管理，提高经济效益，以财务管理为中心带动企业全面管理，省政府下发《关于加强企业财务管理工作的通知》，明确要求做好企业内部财务管理基础工作，健全财务管理核算机制，严格成本管理，控制费用支出，强化资金管理；严格经济核算，强化内部约束，促进企业挖潜降耗，提高资金使用效果；逐步健全完善企业财务管理运行机制，实现财务工作由单纯核算型向综合管理型的转变，以此推动企业财务工作全面科学管理。同年，根据省政府有关要求，省乡镇企业局、省财政厅下发《关于加强乡镇企业财务管理工作的意见的通知》，要求各乡镇企业围绕企业财务管理工作总目标、总任务和工作重点，健全完善内部财务审计制度和责任制度，强化自我约束；乡镇企业必须按有关规定，进行成本列支和成本核算，根据自身生产经营特点和管理要求，合理确定核算办法，并保持企业财会队伍的相对稳定和较高素质。
按照省里要求，各市（地）重点围绕专项资金、建设资金、经费保障、财务调查和评优、会计培训等方面加强监督，树立典型，强化培训和指导，引导乡镇企业财务规范管理，提高财务管理水平。
一、专项资金
1998年，按照省委《关于推动乡镇企业二次创业的意见》要求，省财政厅自1998年起每年拨付2000万元专项资金，用于乡镇企业二次创业。当年2000万元专项资金主要用于20家省重点企业集团。其中，贷款贴息1000万元，新产品开发480万元，新技术开发和推广120万元，人才培训300万元，系统网络建设100万元。
1999年，2000万元专项资金重点用于省农业产业龙头企业和省重点企业集团。其中，贷款贴息1000万元，人才培训370万元，新产品开发345万元，新技术开发和推广195万元，网络建设和乡镇企业二次创业调研费90万元。
2003年起，省财政每年安排5000万元专项资金，用以扶持包括民营企业在内的各类中小企业担保服务体系建设以及技术创新、园区建设、市场开拓、人才培训和奖励先进等。
2004年，省财政厅印发《山东省中小企业发展专项资金管理暂行办法》，规定专项资金来源为省级预算。省财政厅根据全省经济、社会事业发展总体规划和促进民营中小企业发展的需要以及省级财力状况，统筹安排专项资金规模。专项资金主要采取贴息、资助两种扶持方式，扶持数额一般不超过30万元。对处于成长期的中小企业，原则上采取贴息方式，按项目贷款年利息50%～100%给予补贴，期限一年；对处于创业初期的中小企业，采取资助方式进行适当扶持，申请企业必须自筹落实资助额两倍以上的配套资金。同时，将中小企业划分标准及专项资金的分配管理原则、扶持范围、对象及申请条件、申报程序、监督管理等材料发给有关市财政局、中小企业办（局），组织申报工作。
2005年，根据国家发展改革委《关于做好中小企业发展专项资金项目有关工作的通知》和财政部、国家发展改革委《中小企业发展专项资金管理暂行办法》要求，省中小企业办对2005年国家中小企业发展专项资金项目实施情况进行监督检查，对2004年发展专项资金项目进行调研。监督检查的主要内容有：项目资金到位情况，包括已投入的自有资金、银行贷款、中央财政资助资金、其他资金以及已投入资金合计等；项目资金使用情况包括新增设备及安装费、建筑工程费、其他费用及流动资金等；项目建设情况，包括设备到位及运行情况、建筑工程完成情况、生产组织情况等，以及项目实施中的主要问题及解决措施。监督检查的主要方式是项目承担企业每半年填报一次“项目实施情况跟踪软件”要求的内容，项目建设完成后，项目承担企业向省中小企业办报送项目建设总结。检查过程使用国家项目实施情况跟踪软件，通过不断扩大检查面，发现问题、分析问题并及时处理问题。监督检查工作要求程序规范，检查材料条理明晰，核查内容完善，检查结果报送及时。针对检查中发现的薄弱环节及问题，采取行之有效的措施加以纠正和规范，提出切实可行的建议。
二、建设资金
自1999年起，山东省按照农业部《全国乡镇企业信息体系建设“九五”规划》总体部署，建设乡镇企业信息网络，针对新品种、新技术及供求、价格、预测等信息需求热点，合力推进乡镇企业信息体系建设，加快乡镇企业信息网络服务体系改造升级，提高网络技术水平和信息化水平。项目投资220万元，主要包括：中心机房、省乡镇企业局办公自动化平台、市（地）网络结点建设和软件开发。以上项目经费由省财政扶持80万元，省乡镇企业局自筹40万元，农业部乡镇企业局基建拨款100万元予以扶持。
1999年，山东省向农业部乡镇企业局申请扶持资金，包括山东省乡镇企业培训中心配套建设资金，预算资金总计136万元（省乡镇企业局自筹56万元，农业部乡镇企业局扶持80万元）；山东省乡镇企业信息网络建设项目投资220万元（省乡镇企业局自筹及省财政扶持120万元，农业部乡镇企业局扶持100万元）；有关市（地）、县培训、质检等网点建设一次性投入600万元（省内各级自筹460万元，农业部乡镇企业局扶持140万元）。
三、经费保障
2000年，省中小企业办经费主要包括：乡镇企业二次创业扶持经费2000万元；乡镇企业经济信息网络建设工作经费100万元；乡镇企业人才培训工程经费400万元；乡镇企业技术创新工程经费500万元；扶持省级农业产业化龙头企业经费1000万元。
2003年，省财政厅划拨省中小企业办管理的科技三项经费共计51万元，其中30万元属于由2002年立项项目结转，21万元属于2003年新立项项目。科技三项经费分配：山东中南集团公司“ZN-玻璃纤维增强塑料异型材”（2003年立项）7万元，“电气设备在线状态检测与故障诊断”（2003年立项）5万元；蓬莱福鑫化工有限公司“FX-高效反渗透（RO）阻垢剂系列技术”（2003年立项）6万元；山东六和农业科学院“微生物溶菌酶sgec16研究”（2003年立项）3万元；烟台天成仪表有限公司“FBB-2302型便携式工业密度计”（结转）20万元；山东六和集团公司“畜产品安全性生产技术研究与开发”（结转）10万元。
同年，根据省审计厅要求，省中小企业办对2003年省科技三项经费使用情况，组织承担项目相关单位进行自查，对发现的有关问题，采取针对性措施加以解决。
2005年，省中小企业办举办全省民营企业（中小企业）管理人员工商管理知识培训班及全省民营企业（中小企业）财会知识培训班，培训人数1000多人。根据培训实际支出情况，申请省财政补贴省中小企业办培训教材费35万元。
四、财务会计调查和评优
2003年，省中小企业办下发《关于对民营企业财务会计管理现状调查的通知》，主要针对全省民营企业生产力发展层次高低不一，管理者能力、素质、管理水平参差不齐，特别是财务管理比较混乱，会计管理体制不完善，缺乏有效合理的监督约束措施等状况进行调研。调查范围包括全省范围内的乡镇企业和个体、私营企业，调查重点是2002年营业收入500万元（含500万元）以上的乡镇企业和个体、私营企业，调查采取调查表、问卷调查、“三三制”调查、专题调研等形式进行。
2004年，省中小企业办下发《关于在全省开展先进财会工作集体和先进会计工作者评选的通知》，在全省中小企业（民营企业）系统开展先进财会工作集体和先进会计工作者表彰评选活动。经过严格筛选和评比，表彰全省中小企业（民营企业）系统先进财会集体30个，先进会计工作者100名。
五、财务培训
2002年，省中小企业办转发农业部《关于乡镇企业贯彻实施新企业会计制度的通知》，并结合山东实际提出贯彻意见，要求自2003年1月1日起，全省乡村集体企业和年营业收入500万元以上的私营企业要逐步实施新《企业会计制度》。9月、10月，省中小企业办在青岛市、聊城市举办两期师资培训班，对新企业会计制度进行培训。
2004年，省财政厅、省中小企业办联合在齐鲁电视台举办第一届山东省民营企业“花冠杯”财税知识电视大赛，展示山东民营企业风采和财会人员的精神面貌。