山东省乡镇企业组建企业集团始于20世纪80年代末期，起初主要由各地自发组建企业集团，由乡镇企业组建的集团公司数量不多，规模较小，集团组织结构比较简单。进入90年代，各级政府结合企业改制开始推动企业联合组建和发展企业集团，企业集团发展进入快车道。
1992年12月，省乡镇企业局根据农业部和省政府要求，对全省乡镇企业进一步加快组建和发展乡镇企业集团工作进行部署，要求各地认真分析当地经济结构现状，加快乡镇企业经济结构、企业组织结构和产业产品结构调整步伐，制订推动乡镇企业组建集团发展规划和计划，扎实推进企业集团发展工作。组建省级乡镇企业集团的程序是：由组建集团的核心企业向所在地乡镇企业局申请，各市（地）乡镇企业局征得当地体改委、经委同意，由省乡镇企业局审查同意转报省体改委或省经委审批，属全省性大型企业集团报省政府审批，企业持批文和公司章程到省工商局注册登记。组建全国乡镇企业集团的程序是：由组建集团的核心企业向所在地乡镇企业局申请，逐级上报省乡镇企业局，经省乡镇企业局审查同意后报农业部审批。按照农业部《乡镇企业组建和发展企业集团暂行办法》规定，乡镇企业集团组织结构规范为4个层次：集团核心层，即企业集团公司，为实力雄厚的骨干企业或控股公司；紧密层，由被集团公司控股的企业、事业单位或产、供、销、人、财、物“六统一”的企业组成；半紧密层，由被集团公司参股的企业、事业单位或产、供、销“三统一”的企业组成；松散层，由承认集团章程或与集团核心层有优惠性固定关系的企事业单位组成。申报组建全国乡镇企业集团的基本条件是，一般至少具有核心层、紧密层两个以上的层次和三家以上的紧密层企业。
至1994年，全省经省、市、县三级政府推荐，经农业部和省有关部门审批成立的乡镇企业集团250多家，其中省级企业集团157家。
1995年，省政府下发《关于加快发展企业集团的通知》，《通知》提出：至2000年全省大中型企业都要按照专业化和社会化大生产要求，通过各种形式组织起来，走集团化经营路子，提高集团经济在全省国民经济中的比重；凡是国家和省出台的有关扶持企业发展的政策都要优先在企业集团中实施，并要根据企业集团发展要求，适时制定新的扶持政策和措施；统一企业集团的审批标准和登记办法，成立一般性集团公司可直接到工商行政管理部门申请登记，向审批机关备案。此后，乡镇企业组建的省级集团一般不再报省有关部门审批，多数按照一般性集团公司程序实行登记备案成立。1995年，省乡镇企业局组织企业申报国家级企业集团，由国家经贸委批准成立国家级企业集团4家。1995—1997年，农业部分三批审批确认山东省全国乡镇企业集团258家。至2000年底，全省共组建省级以上乡镇企业集团531家。
“十五”时期，按照省委、省政府战略部署，发展企业集团工作的重点由以组建企业集团为主转为重点发展大企业、大集团，把培育发展重点企业集团作为加快全省乡镇企业发展的重大战略举措，全力支持重点企业集团发展壮大。确立加快实施“四个一批”战略，即通过技术改造和技术创新培育壮大一批，利用外资嫁接提升一批，通过资本联合和组建集团扩张膨胀一批，通过参与国有经济战略性调整置换重组一批，培育一大批主业突出、管理方式先进、核心竞争力强的大型骨干企业集团。工作重点任务是，重点抓好省政府确定的20家省级重点乡镇企业集团、531家省级以上乡镇企业集团和年营业收入500万元以上的企业，突出发展优势行业和产品，增强竞争力和发展后劲。随着各项扶持政策的实施和培育发展，乡镇企业集团不断发展壮大，成为支撑全省经济发展的重要力量。2004年7月，省政府办公厅再次调整公布全省重点工业企业集团名单，全省民营企业集团数量由2001年的20家增加到63家，占全省重点工业企业集团的31.7%，比2001年增加17个百分点。2005年，30家民营企业进入2005年度山东省工业100强企业，山东金锣企业集团总公司和南山集团成为全省首次主营业务年收入过百亿元的民营企业。
2001年、2004年山东省重点工业企业集团民营企业一览表
表2-10
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┃年份 │ 企业名称 ┃
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┃2001 │青岛即发集团、万杰集团、科达集团、华泰集团、万达集团、南山集 团、山东丛林集团、新牟 ┃
┃ │国际集团、山东只楚集团、山东龙大企业集 团、得利斯集团、耶莉娅集团、山东太阳纸业股份 ┃
┃ │有限公司、菱花集团、宏安集团、威海木机集团、山东连杆集团、山东华盛集团、山东凤祥集 ┃
┃ │团、山东裕鲁实业集团 ┃
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续表
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┃年份 │ 企业名称 ┃
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┃2004年│力诺集团、齐鲁考格尔集团、青岛广源发集团、青岛泰发集团、青岛即 发集团、青岛变压器集 ┃
┃ │团、青特集团、青岛星火纺机纺织集团、青岛汉 缆集团、青岛喜盈门集团、万杰集团、山东博 ┃
┃ │汇集团、鲁泰集团、兰雁 集团、山东东岳化工集团、淄博傅山企业集团、华泰集团、科达集 ┃
┃ │团、 利华益集团、万达集团、山东垦利石化有限责任公司、山东大海集团、 山东胜通集团、信┃
┃ │义集团、南山集团、山东丛林集团、新牟国际集团、 龙大食品集团、山东只楚集团、山东九发 ┃
┃ │集团、莱阳鲁花浓香花生油有 限公司、方圆集团、山东天府集团、得利斯集团、潍坊钢铁集 ┃
┃ │团、孚日 家纺股份有限公司、耶莉娅集团、诸城市新郎服饰有限责任公司、山东 太阳纸业集 ┃
┃ │团、菱花集团、山东雪花生物化工股份有限公司、山东银河 德普胶带有限公司、山东石横特钢 ┃
┃ │有限公司、宏安集团、山东成山集 团、好当家集团、山东工友集团、荣成华泰汽车有限公司、 ┃
┃ │山东华夏集 团、威海光威渔具集团、山东威高集团、山东五征集团、山东齐星集 团、山东京博┃
┃ │集团、山东香驰集团、山东西王集团、山东凤祥集团、山 东金锣企业集团、华盛江泉集团、山 ┃
┃ │东沂州水泥集团、临沂金升有色金 属集团、山东现代达驰电工电器公司、菏泽睿鹰制药集团 ┃
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2005年度山东省工业100强企业民营企业一览表
表2-11
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┃ 百强中的名次 │ 企业名称 │ 主营业务收入(万元) ┃
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┃ 17 │ 山东金锣企业集团总公司 │ 1359429 ┃
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┃ 20 │ 南山集团 │ 1260007 ┃
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┃ 28 │ 华盛江泉集团 │ 882066 ┃
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┃ 30 │ 日照钢铁控股集团有限公司 │ 818013 ┃
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┃ 34 │ 万杰集团 │ 744104 ┃
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┃ 40 │ 山东成山橡胶集团 │ 686414 ┃
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┃ 41 │ 华泰集团有限公司 │ 665484 ┃
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┃ 42 │ 青岛广源发集团 │ 662549 ┃
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┃ 43 │ 山东石横特钢集团有限公司 │ 655493 ┃
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┃ 50 │ 山东太阳纸业集团 │ 591668 ┃
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┃ 51 │ 山东京博控股发展有限公司 │ 574607 ┃
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┃ 54 │ 山东五征集团 │ 548699 ┃
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续表
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┃ 百强中的名次 │ 企业名称 │ 主营业务收入(万元) ┃
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┃ 55 │ 科达集团股份有限公司 │ 546273 ┃
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┃ 58 │ 山东博汇集团有限公司 │ 520280 ┃
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┃ 63 │ 南金兆集团有限公司 │ 504930 ┃
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┃ 67 │ 山东淄博傅山企业集团有限公司 │ 500722 ┃
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┃ 68 │ 万达集团股份有限公司 │ 490626 ┃
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┃ 70 │ 青岛泰发集团 │ 482818 ┃
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┃ 72 │ 山东华星石油化工集团有限公司 │ 463138 ┃
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┃ 74 │ 山东西王集团有限公司 │ 451482 ┃
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┃ 75 │ 力诺集团有限责任公司 │ 443985 ┃
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┃ 78 │ 潍坊钢铁集团公司 │ 419356 ┃
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┃ 84 │ 青岛即发集团 │ 386747 ┃
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┃ 86 │ 山东金城石化集团有限公司 │ 382891 ┃
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┃ 91 │ 山东只楚集团 │ 335300 ┃
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┃ 93 │ 邦基三维油脂有限公司 │ 327126 ┃
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┃ 94 │ 孚日家纺股份有限公司 │ 321043 ┃
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┃ 95 │ 山东西水橡胶集团有限公司 │ 319789 ┃
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┃ 98 │ 得利斯集团有限公司 │ 317682 ┃
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┃ 99 │ 山东九发集团 │ 313616 ┃
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