20世纪80年代后期开始，国家在经济领域先后推行一系列改革，给二轻工业发展带来新机遇。二轻工业率先打破计划经济模式的束缚，从分配制度、企业经营方式以及产权制度等方面进行改革，走在改革开放的前沿，发挥了重要的历史性作用，为满足市场供应、保障社会稳定作出巨大贡献；作为出口换汇主力，以充裕的外汇收入促进了国家工农业现代化进程。
改革物资供给渠道。二轻产品大多未能列入国家和省、市计划，二轻中小企业在很大程度上是“找米下锅”，自筹原料。自1981年起，国家对主要生产资料的供应和销售价格实施“双轨制”管理，并逐步取消主要生产资料的计划供应体制，扩展了二轻工业生存空间。同时，放开产品销售定价机制，极大增强了其发展活力。
改革贸易体制。1978年开始，国家逐步改革贸易体制。二轻工业企业产品中商业外贸计划收购的比例逐渐减少直至取消，企业自销比重逐年增加。20世纪80年代后期，全省二轻系统形成以工业自销为主，与商业、外贸、供销社相结合的多渠道产品销售网络。90年代后，企业成为市场经济主体，内销产品销售完全由企业自行承担。外贸体制也围绕政企分开、简政放权、实行外贸代理制、外贸计划体制和财务体制等进行一系列改革，高度集权型外贸垄断的局面被打破，为二轻工业企业产品出口开辟了更加广阔的市场空间；企业贸易渠道更加广泛，贸易手段更加灵活，大量二轻工业企业取得外贸自主权。许多企业适应国际市场需要，开展来料加工、来件加工、来样加工、补偿贸易等。
改革企业劳动分配制度。自20世纪80年代初，全省二轻工业企业逐步展开以计件工资、企业承包为主要形式的企业劳动分配制度改革，改变了在用人制度和劳动分配制度方面长期形成的“平均主义”“大锅饭”“铁饭碗”等弊端，更加符合二轻集体经济的本质特征，使企业激发出新的活力。
改革企业产权制度。20世纪末和21世纪初开始的企业产权制度改革，包括所有权制度改革、经营权制度改革、资产处置权制度改革和收益权制度改革，使企业作为市场经济主体的地位逐步明晰，增强了企业自主决策能力，提升了企业资产运作能力，为企业发展注入了活力。
建立现代企业制度。通过建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，把通过手工业合作化组织起来的广大二轻集体企业，引导到社会主义市场经济体制下自主发展的新型企业制度轨道，为二轻工业奠定长期稳定发展的基础。
这些改革措施，触及企业生产力发展的根本要素和生产关系中对企业发展产生的不利因素，在改善企业外部环境和变革企业内部机制等多方面产生重要影响，对解放二轻集体经济生产力发挥了重要作用。随着改革推进，全省二轻工业发生七个方面重大变化：
（一）所有制结构发生重大转变
1986年前，全省二轻工业所有制构成基本以集体所有制企业为主体。据1985年统计，在全省二轻工业企业中，集体所有制企业数量占90.3%，国有企业占8.9%，街道乡镇工业及其他经济成分占0.8%。至2005年，90%以上的轻工集体企业灵活采取租赁、兼并、公有民营、股份合作、产权转让、公司制改造等形式进行改革改制，国有、集体及其他经济形式互相参股、投资、转让、拍卖，逐步形成多种所有制并存的格局。众多企业在探索公有制与市场经济相结合的过程中，借鉴和探索多种多样的企业组织形式，形成以集体、合作经济为主，有限责任制、股份合作制、股份制、私有制并存，相互促进、共同发展的新格局，极大提升了全省二轻工业在市场经济中的生存能力和发展活力。通过改革改制，全省二轻工业基本实现由传统集体经济向新型集体经济的转变，所有制结构更加符合社会主义市场经济要求，更加有利于建立现代企业制度。部分二轻企业成为上市公司：1993年，青岛海尔股份有限公司在上交所上市；1996年，山东声乐鞋业（集团）股份公司、青岛双星股份有限公司分别在深交所上市；1997年，青岛海信电器股份有限公司在上交所上市；1999年，小鸭电器股份有限公司在深交所上市；2000年，澳柯玛股份有限公司在上交所上市；2001年，烟台万华聚氨脂股份有限公司在上交所上市。
（二）管理体制和政策发生重大变化
20世纪80年代，全省二轻工业管理体制仍沿袭计划经济的模式。山东省第二轻工业厅（简称省二轻厅）所属专业公司，实际上是行政性公司，代替行业主管部门在本行业行使企业生产计划、规划制定与落实，产品质量评价与监督，技术和产品创新督促与指导，技术改造项目论证与审查，物资采购与分配供应，行政性补贴资金的管理与使用等管理职能。80年代中后期，根据国家清理整顿公司的决定，省二轻厅所属专业公司进行公司职能转变，逐步成为市场主体。1988年起，省级行业协会陆续成立，全省二轻工业逐步转由协会管理。1996年，省二轻厅改制为山东省第二轻工总会（简称省二轻总会），与山东省二轻集体工业联社合署办公。1997年，省二轻总会印发《关于加强行业协会工作的暂行规定》，对总会所属各行业协会的性质、职能、人事管理、财务及经费收支管理等作出规定。《暂行规定》的出台，为规范行业协会管理，充分发挥行业协会连接政府与企业的桥梁纽带作用，为企业提供有效服务打下基础。2000年，省二轻总会撤销，山东省二轻集体工业联社更名为山东省轻工集体企业联社（简称省轻工联社）。同时，省、市二轻工业管理部门所属的专业公司职能也相应发生变化。全省二轻工业由政府部门管理转为轻工联社与行业协会共同管理，体现了由计划配置资源转向由市场配置资源的基本走向。
自20世纪80年代末起，对全省二轻工业企业的行业管理逐步由计划管理转向间接管理和指导服务，各级二轻主管部门对资产财务政策相应进行调整。1987年起，省二轻集体工业联社停收所属市（地）联社和企业的管理费及合作事业建设基金。1991年，国务院颁布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，省二轻厅、省二轻集体工业联社联合印发《关于认真学习贯彻〈中华人民共和国城镇集体所有制企业条例〉的决定》。《条例》的贯彻执行对于保障城镇集体所有制经济的巩固和发展，明确集体所有制企业的权利和义务，维护其合法权益，具有重要的现实意义和深远的历史意义。1992年，《山东省城镇集体所有制企业管理暂行规定》由省政府批准发布实施。同年，全省认真执行轻工业部和中华全国手工业合作总社印发的《轻工业企业集体资产所有权界定的暂行规定》。《暂行规定》明确所有权界定以企业的初始投资为依据，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则确定。由此，二轻集体企业产权依照法律、法规和政策规定受到保护。1994年，省政府印发《山东省二轻集体资产产权转让收入管理暂行规定》，首次以政府规章的形式明确“各级二轻主管部门或联社负责二轻集体资产产权转让收入管理工作”。1997年，在全省范围内全面开展城镇集体企业清产核资工作。随着管理体制和职能的转变，行业管理范围也不断进行调整。1990年，根据国家统一部署，原隶属二轻工业的服装工业划归纺织系统管理。20世纪80年代初，省二轻工业率先倡导建立全省室内装饰行业并且快速发展，2000年，室内装饰行业划归建设系统管理。至2005年，形成装饰企业上千家、年装饰施工额几百亿元的大产业。
（三）产业结构得到极大改善
一是新兴产业异军突起。1986年，全省二轻工业中家电、塑料等新兴产业总产值占全行业的比重只有18.5%，至2005年，规模以上家电、塑料企业占全行业工业总产值的比重提高到38%以上。
1986年，全省家电工业有27个企业，工业总产值4.56亿元，产品只有冰箱、风扇、波轮式洗衣机、吸尘器、普通电熨斗等。1986年下半年，青岛电冰箱厂引进的德国电冰箱生产线投产，开启全省家电工业高速发展时期。家用电器行业由新兴行业逐步发展成为全省重点工业行业。2001年，山东省计划会议确定家电产业为全省七大产业链之一。至2005年，全省家电行业规模以上企业117家，工业总产值595.43亿元，年均递增29.2%。家电行业企业在国内外成功建立大型家用电器生产基地55个。全省家电企业电冰箱、洗衣机和空调器的生产能力均在千万台以上，产品品种由不足10种增加到几十种。电冰箱、电冰柜、空调器、洗衣机、热水器等9种主要家电产品产量均居全国第一位，其中电冰箱产量居世界第一位。山东省成为全国最大的家用电器产品制造省，在世界家电市场占有举足轻重的地位。
这一时期，全省塑料行业快速发展。至2005年，规模以上企业936家，从业人员117614人，工业总产值417亿元。产品应用范围涵盖国民经济各个领域及人民生活诸多方面，其中农用塑料制品、塑料编织制品、塑料建材、塑料包装等几大类产品生产规模较大，品种齐全，生产企业众多，生产总量、技术水平在全国占有重要位置。
二是传统产业焕发青春。二轻工业的基础是传统手工业。1986—2005年，全省工艺美术、五金、皮革、家具行业都通过嫁接现代科技焕发勃勃生机。
以手工生产为主的工艺美术产业逐步实现机械化生产。至2005年，全省地毯、抽纱刺绣、首饰的机械化生产率从1986年的5%提高到90%以上，玩具达到60%左右。全省工艺美术行业规模以上企业由186家增至667家，工业总产值由7.39亿元增至337.3亿元。至2005年，全行业从业人员近200万人，其中农村加工队伍150多万人，年投放农村加工费超过80亿元，成为转移农民就业、发展绿色循环产业、扩大出口换汇、发展特色区域经济的典范。
五金工业长足发展。全省五金行业门类齐全、品种繁多，在不断发展中行业规模不断扩大，逐步形成生产、科研、人才培训、市场开发的完整体系。主要产品技术含量和质量均达到国内领先水平，具有较强的市场竞争力和较高的美誉度，产品出口180多个国家和地区。至2005年，全省规模以上企业达到359家，工业总产值210.66亿元。
皮革工业全面提升。在生产规模、工艺水平、产品质量、花色品种、机械装备配套、市场开拓、企业管理、出口创汇等各方面快速发展，形成由制革、制鞋（旅游鞋）、皮件、毛皮四大主体行业和皮革化工、皮革机械、鞋用材料、皮革五金、皮革及制品专业市场和商场等配套的完整产销体系。猪皮革、皮革服装、轻革及皮鞋、箱包等产品产量均位居全国同行业前列，产品质量大幅提高。山东成为全国重点加工基地和皮革制品生产大省。
家具行业快速发展。1986年，全省家具行业县属以上企业180家，年产量600余万件，产值31633万元，利税3113万元；2005年，全省家具行业年产量1962.56万件，实木家具、软体家具、木工机械和人造板等产品最具竞争优势。总产值146.35亿元，销售收入136.61亿元，居全国第三位；出口额6.75亿美元（出口交货值37.59亿元），居全国第六位。家具行业充满活力，跨入家具大省行列。
三是产品面貌大为改观。1986—2005年，全省二轻工业产品品种（类）由3000多种（类）增至4000多种（类）。除部分传统产品需要保持传统风格和特色外，绝大多数产品都经历了几轮更新换代，产品更加具有时代特征，更加符合人民群众追求生活个性化的要求，并接近或达到世界同行业先进水平。
产品档次和功能不断提高扩展。工艺美术产品在满足实用和欣赏功能的基础上，向提高文化内涵、服务收藏、纪念、装饰、保值方向发展；家具的髹饰工艺、五金的表面处理工艺、皮革的新型鞣制工艺，使产品档次和附加值大大提高；新型电子衡器的研制推广，引导了计量器具发展新潮流；网络电器技术，引导了安全生活和网络控制电器新潮流；塑料管线材料以及新型建筑材料的应用，大大拓展了建筑材料范围。
四是出口与内销更加协调。1986—2005年，全省二轻工业积极推进全球市场战略，取得显著成果。在不断扩大抽纱刺绣、地毯、玩具、皮革及制品、家具、五金等传统产品出口基础上，家电、塑料制品等新兴产业进军全球市场。抽纱刺绣、地毯、电冰箱、洗衣机、工具五金等产品出口持续多年保持全国同行业第一位。至2005年，全省二轻工业产品出口200多个国家和地区，出口额由1986年的12.51亿元提高到719.8亿元，年均递增23.8%，在全国同行业名列前茅。出口额占工业总产值的比重由1986年的22.03%提高到27.21%。其中，家电、塑料等新兴产业的出口值由6985万元提高到167.65亿元，在出口总额中的比重由5.58%提高到23.29%。
（四）生产力水平得到大幅提升
1986—2005年，全省二轻工业实现跨越式发展，经济总量、经济效益均名列全国同行业前列，行业地位明显提升，成为全省国民经济发展的重要支柱。
全省二轻工业积极推进科技带动战略，生产手段发生根本变化。企业强化科研人才培养，坚持科技创新，加大科技投入，提高创新能力，为行业、企业发展提供强有力支撑。1985—2005年，全省二轻工业用于技术、装备引进和技术改造的资金500多亿元，重点企业技术装备水平经历一轮至多轮更新和升级，规模以上企业主要技术装备达到或接近国际同行业先进水平，大部分行业实现机械化生产。至2005年，全省二轻工业拥有海尔集团公司、青岛澳柯玛股份有限公司、青岛海信集团、青岛双星集团有限公司、青岛即发集团有限公司5个国家级企业技术中心，全省二轻企业素质达到新的水平。
（五）产品质量和产品声誉快速提高
1986—1991年，全省二轻工业获国家质量奖金质奖2个、银质奖22个，轻工业部优质产品奖205个，获奖数量在全国同行业领先。1992年国家停止质量奖评比。
1991年后，全省二轻工业大力实施品牌战略，积极争创名牌产品和驰名商标。1991—2005年，获“中国驰名商标”13个。2004—2005年，获“中国名牌”产品33个。诞生了海尔、澳柯玛、小鸭、三环、威力、金猴、万华、凤阳等知名品牌。
家电行业：海尔、澳柯玛和小鸭获“中国驰名商标”；海尔电冰箱、海尔洗衣机占中国首批三种“中国世界名牌”产品中的两种；全省共有电冰箱、冰柜、洗衣机、空调器、电热水器、微波炉等19种家电产品被评为“中国名牌”产品，主要品牌的家电产品均为国家免检产品，在国内外市场享有较高声誉。
塑料制品行业：涌现出企鹅塑胶、汇丰管业、潍坊现代塑胶、齐旺达包装、清田塑工、庄园塑料、春潮色母料、东方塑胶、聊城华塑、烟台道恩、天鹤塑胶、齐鲁塑编、乐富塑料、宏达塑胶、三塑集团、方信集团、都城塑料、华晨建材等一大批知名品牌企业，成为全国塑料行业各个领域的领头羊，其中清源集团生产的“清田”牌农用薄膜成为“中国名牌”产品。
工艺美术行业：海马地毯、山花地毯、银洁绣品、潍坊风筝、艺达家纺、万得绣品、云龙绣品、芸祥一品绣品、红叶地毯、鲁艺绣品、千榕绣品、即发春宝发制品、神龙地毯、莱艺草柳编等成为国内外知名度较高的工艺品品牌。
五金衡器行业：有三环锁具、迈克管件、迈泊工具、泰山体育器材、新圣工具、樱花系列钉、金钟衡器、英派斯、英克莱体育用品、银鹰炊具机械、汇宝、皇冠厨具等知名度高、市场占有率大的名牌产品。
皮革行业：培育了金猴、亨达、双星皮鞋、富豪、金猴皮具、万华超纤、同大海岛7个“中国名牌”；孚德、海弘、华圣等11个“山东名牌”；金猴、亨达、双星3个“中国驰名商标”。
家具行业：13家企业拥有“山东名牌”，17个企业拥有“山东省著名商标”。山东凤阳集团的沙发、床垫，烟台吉斯家具集团的沙发、床垫，山东宁津兴华木业有限公司的木制餐桌椅，被国家质检总局指定为国家免检产品，“凤阳”牌床垫被“中国名牌”战略推进委员会、国家质检总局授予“中国名牌”称号。
（六）大中型企业和企业集团成为二轻行业中坚力量
自20世纪80年代中期，省二轻厅就把扶持重点企业、促进企业升级，培植企业集团作为一项重要任务，尤其是对大中型企业的质量管理、资源管理、资产管理、设备管理、科技进步和现场管理加强组织领导，制定省级先进企业标准，编制企业升级规划，组织全省企业开展“百龙竞赛”，树立典型、进行评比表彰，促进企业抓管理、上等级，全面提高企业素质，并组织相关企业积极争创国家级和省级先进企业。1987年，省二轻厅与国家相关部门协调，将部分重点企业列入国务院产品出口办公室、对外经济贸易部的出口基地名单和扩大外贸自主权企业名单，享受国家贴息贷款等优惠政策，促进了企业发展。1991—1992年，全省二轻系统有32家企业列入轻工业部出口骨干企业名单，20家企业入选省经委、省财政厅公布的工业经济效益排头兵企业。1997年，省二轻总会召开全省二轻重点企业集团发展战略研讨会，交流企业集团组建、运作的成功经验和存在问题，研究企业集团的治理结构和运行机制，对全省二轻企业集团的健康发展起了重要作用。1997年，海尔集团升级为国家特大型企业，在全国集体所有制企业中是唯一一家。2004年世界品牌大会暨《中国500最具价值品牌》发布会上，“海尔”以612.37亿元成为中国最具价值品牌。2005年，海尔集团和澳柯玛集团入选中国企业500强，分别列第18位和第329位。海尔集团、海信集团、澳柯玛集团、烟台万华合成革集团入选2005年度山东省百强企业榜单，其中海尔集团以年营业收入1039亿元名列榜首，澳柯玛集团列第48名。还涌现出海马集团、山花集团、文登威力工具集团有限公司、山东凤阳集团股份有限公司、烟台吉斯家具集团、威海金猴集团有限责任公司、文登森鹿制革有限责任公司等一大批现代化著名企业，成为全省二轻工业发展的骨干力量。
在一大批企业不断成长和发展的同时，涌现出一大批优秀企业家和先进人物。海尔集团的张瑞敏、山东小鸭集团的李淑敏、海信集团的周厚健等就是其中的优秀代表。1986—2005年，全省二轻工业共有22人获“全国劳动模范”称号。
（七）产业集群和区域经济和谐发展
1986—2005年，全省二轻工业不断探索区域经济新型实现形式，开拓一条与当地经济携手发展、适当聚集、规模推进、各具特色的促进区域经济发展的成功之路，形成青岛家电工业园、济南小家电工业园、宁津中国桌椅之乡、山东（临沂）国际家具科技产业园、淄博周村山东省家具生产基地、潍坊市清池镇山东省床垫沙发家具产业集群、菏泽市庄寨镇中国桐木加工之乡、文登中国家纺城、莱州中国草艺品之都、武城县中国民族毯业城、郯城中国杞柳之乡、临沭中国杞柳之乡、潍坊国际风筝城、博兴县兴福镇中国厨都14个产业集群，带动了区域经济快速发展，成为当地支柱产业。
二
20世纪80年代后期开始，国家在经济领域先后推行一系列改革，给二轻工业发展带来新机遇。二轻工业率先打破计划经济模式的束缚，从分配制度、企业经营方式以及产权制度等方面进行改革，走在改革开放的前沿，发挥了重要的历史性作用，为满足市场供应、保障社会稳定作出巨大贡献；作为出口换汇主力，以充裕的外汇收入促进了国家工农业现代化进程。
改革物资供给渠道。二轻产品大多未能列入国家和省、市计划，二轻中小企业在很大程度上是“找米下锅”，自筹原料。自1981年起，国家对主要生产资料的供应和销售价格实施“双轨制”管理，并逐步取消主要生产资料的计划供应体制，扩展了二轻工业生存空间。同时，放开产品销售定价机制，极大增强了其发展活力。
改革贸易体制。1978年开始，国家逐步改革贸易体制。二轻工业企业产品中商业外贸计划收购的比例逐渐减少直至取消，企业自销比重逐年增加。20世纪80年代后期，全省二轻系统形成以工业自销为主，与商业、外贸、供销社相结合的多渠道产品销售网络。90年代后，企业成为市场经济主体，内销产品销售完全由企业自行承担。外贸体制也围绕政企分开、简政放权、实行外贸代理制、外贸计划体制和财务体制等进行一系列改革，高度集权型外贸垄断的局面被打破，为二轻工业企业产品出口开辟了更加广阔的市场空间；企业贸易渠道更加广泛，贸易手段更加灵活，大量二轻工业企业取得外贸自主权。许多企业适应国际市场需要，开展来料加工、来件加工、来样加工、补偿贸易等。
改革企业劳动分配制度。自20世纪80年代初，全省二轻工业企业逐步展开以计件工资、企业承包为主要形式的企业劳动分配制度改革，改变了在用人制度和劳动分配制度方面长期形成的“平均主义”“大锅饭”“铁饭碗”等弊端，更加符合二轻集体经济的本质特征，使企业激发出新的活力。
改革企业产权制度。20世纪末和21世纪初开始的企业产权制度改革，包括所有权制度改革、经营权制度改革、资产处置权制度改革和收益权制度改革，使企业作为市场经济主体的地位逐步明晰，增强了企业自主决策能力，提升了企业资产运作能力，为企业发展注入了活力。
建立现代企业制度。通过建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，把通过手工业合作化组织起来的广大二轻集体企业，引导到社会主义市场经济体制下自主发展的新型企业制度轨道，为二轻工业奠定长期稳定发展的基础。
这些改革措施，触及企业生产力发展的根本要素和生产关系中对企业发展产生的不利因素，在改善企业外部环境和变革企业内部机制等多方面产生重要影响，对解放二轻集体经济生产力发挥了重要作用。随着改革推进，全省二轻工业发生七个方面重大变化：
（一）所有制结构发生重大转变
1986年前，全省二轻工业所有制构成基本以集体所有制企业为主体。据1985年统计，在全省二轻工业企业中，集体所有制企业数量占90.3%，国有企业占8.9%，街道乡镇工业及其他经济成分占0.8%。至2005年，90%以上的轻工集体企业灵活采取租赁、兼并、公有民营、股份合作、产权转让、公司制改造等形式进行改革改制，国有、集体及其他经济形式互相参股、投资、转让、拍卖，逐步形成多种所有制并存的格局。众多企业在探索公有制与市场经济相结合的过程中，借鉴和探索多种多样的企业组织形式，形成以集体、合作经济为主，有限责任制、股份合作制、股份制、私有制并存，相互促进、共同发展的新格局，极大提升了全省二轻工业在市场经济中的生存能力和发展活力。通过改革改制，全省二轻工业基本实现由传统集体经济向新型集体经济的转变，所有制结构更加符合社会主义市场经济要求，更加有利于建立现代企业制度。部分二轻企业成为上市公司：1993年，青岛海尔股份有限公司在上交所上市；1996年，山东声乐鞋业（集团）股份公司、青岛双星股份有限公司分别在深交所上市；1997年，青岛海信电器股份有限公司在上交所上市；1999年，小鸭电器股份有限公司在深交所上市；2000年，澳柯玛股份有限公司在上交所上市；2001年，烟台万华聚氨脂股份有限公司在上交所上市。
（二）管理体制和政策发生重大变化
20世纪80年代，全省二轻工业管理体制仍沿袭计划经济的模式。山东省第二轻工业厅（简称省二轻厅）所属专业公司，实际上是行政性公司，代替行业主管部门在本行业行使企业生产计划、规划制定与落实，产品质量评价与监督，技术和产品创新督促与指导，技术改造项目论证与审查，物资采购与分配供应，行政性补贴资金的管理与使用等管理职能。80年代中后期，根据国家清理整顿公司的决定，省二轻厅所属专业公司进行公司职能转变，逐步成为市场主体。1988年起，省级行业协会陆续成立，全省二轻工业逐步转由协会管理。1996年，省二轻厅改制为山东省第二轻工总会（简称省二轻总会），与山东省二轻集体工业联社合署办公。1997年，省二轻总会印发《关于加强行业协会工作的暂行规定》，对总会所属各行业协会的性质、职能、人事管理、财务及经费收支管理等作出规定。《暂行规定》的出台，为规范行业协会管理，充分发挥行业协会连接政府与企业的桥梁纽带作用，为企业提供有效服务打下基础。2000年，省二轻总会撤销，山东省二轻集体工业联社更名为山东省轻工集体企业联社（简称省轻工联社）。同时，省、市二轻工业管理部门所属的专业公司职能也相应发生变化。全省二轻工业由政府部门管理转为轻工联社与行业协会共同管理，体现了由计划配置资源转向由市场配置资源的基本走向。
自20世纪80年代末起，对全省二轻工业企业的行业管理逐步由计划管理转向间接管理和指导服务，各级二轻主管部门对资产财务政策相应进行调整。1987年起，省二轻集体工业联社停收所属市（地）联社和企业的管理费及合作事业建设基金。1991年，国务院颁布《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，省二轻厅、省二轻集体工业联社联合印发《关于认真学习贯彻〈中华人民共和国城镇集体所有制企业条例〉的决定》。《条例》的贯彻执行对于保障城镇集体所有制经济的巩固和发展，明确集体所有制企业的权利和义务，维护其合法权益，具有重要的现实意义和深远的历史意义。1992年，《山东省城镇集体所有制企业管理暂行规定》由省政府批准发布实施。同年，全省认真执行轻工业部和中华全国手工业合作总社印发的《轻工业企业集体资产所有权界定的暂行规定》。《暂行规定》明确所有权界定以企业的初始投资为依据，按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则确定。由此，二轻集体企业产权依照法律、法规和政策规定受到保护。1994年，省政府印发《山东省二轻集体资产产权转让收入管理暂行规定》，首次以政府规章的形式明确“各级二轻主管部门或联社负责二轻集体资产产权转让收入管理工作”。1997年，在全省范围内全面开展城镇集体企业清产核资工作。随着管理体制和职能的转变，行业管理范围也不断进行调整。1990年，根据国家统一部署，原隶属二轻工业的服装工业划归纺织系统管理。20世纪80年代初，省二轻工业率先倡导建立全省室内装饰行业并且快速发展，2000年，室内装饰行业划归建设系统管理。至2005年，形成装饰企业上千家、年装饰施工额几百亿元的大产业。
（三）产业结构得到极大改善
一是新兴产业异军突起。1986年，全省二轻工业中家电、塑料等新兴产业总产值占全行业的比重只有18.5%，至2005年，规模以上家电、塑料企业占全行业工业总产值的比重提高到38%以上。
1986年，全省家电工业有27个企业，工业总产值4.56亿元，产品只有冰箱、风扇、波轮式洗衣机、吸尘器、普通电熨斗等。1986年下半年，青岛电冰箱厂引进的德国电冰箱生产线投产，开启全省家电工业高速发展时期。家用电器行业由新兴行业逐步发展成为全省重点工业行业。2001年，山东省计划会议确定家电产业为全省七大产业链之一。至2005年，全省家电行业规模以上企业117家，工业总产值595.43亿元，年均递增29.2%。家电行业企业在国内外成功建立大型家用电器生产基地55个。全省家电企业电冰箱、洗衣机和空调器的生产能力均在千万台以上，产品品种由不足10种增加到几十种。电冰箱、电冰柜、空调器、洗衣机、热水器等9种主要家电产品产量均居全国第一位，其中电冰箱产量居世界第一位。山东省成为全国最大的家用电器产品制造省，在世界家电市场占有举足轻重的地位。
这一时期，全省塑料行业快速发展。至2005年，规模以上企业936家，从业人员117614人，工业总产值417亿元。产品应用范围涵盖国民经济各个领域及人民生活诸多方面，其中农用塑料制品、塑料编织制品、塑料建材、塑料包装等几大类产品生产规模较大，品种齐全，生产企业众多，生产总量、技术水平在全国占有重要位置。
二是传统产业焕发青春。二轻工业的基础是传统手工业。1986—2005年，全省工艺美术、五金、皮革、家具行业都通过嫁接现代科技焕发勃勃生机。
以手工生产为主的工艺美术产业逐步实现机械化生产。至2005年，全省地毯、抽纱刺绣、首饰的机械化生产率从1986年的5%提高到90%以上，玩具达到60%左右。全省工艺美术行业规模以上企业由186家增至667家，工业总产值由7.39亿元增至337.3亿元。至2005年，全行业从业人员近200万人，其中农村加工队伍150多万人，年投放农村加工费超过80亿元，成为转移农民就业、发展绿色循环产业、扩大出口换汇、发展特色区域经济的典范。
五金工业长足发展。全省五金行业门类齐全、品种繁多，在不断发展中行业规模不断扩大，逐步形成生产、科研、人才培训、市场开发的完整体系。主要产品技术含量和质量均达到国内领先水平，具有较强的市场竞争力和较高的美誉度，产品出口180多个国家和地区。至2005年，全省规模以上企业达到359家，工业总产值210.66亿元。
皮革工业全面提升。在生产规模、工艺水平、产品质量、花色品种、机械装备配套、市场开拓、企业管理、出口创汇等各方面快速发展，形成由制革、制鞋（旅游鞋）、皮件、毛皮四大主体行业和皮革化工、皮革机械、鞋用材料、皮革五金、皮革及制品专业市场和商场等配套的完整产销体系。猪皮革、皮革服装、轻革及皮鞋、箱包等产品产量均位居全国同行业前列，产品质量大幅提高。山东成为全国重点加工基地和皮革制品生产大省。
家具行业快速发展。1986年，全省家具行业县属以上企业180家，年产量600余万件，产值31633万元，利税3113万元；2005年，全省家具行业年产量1962.56万件，实木家具、软体家具、木工机械和人造板等产品最具竞争优势。总产值146.35亿元，销售收入136.61亿元，居全国第三位；出口额6.75亿美元（出口交货值37.59亿元），居全国第六位。家具行业充满活力，跨入家具大省行列。
三是产品面貌大为改观。1986—2005年，全省二轻工业产品品种（类）由3000多种（类）增至4000多种（类）。除部分传统产品需要保持传统风格和特色外，绝大多数产品都经历了几轮更新换代，产品更加具有时代特征，更加符合人民群众追求生活个性化的要求，并接近或达到世界同行业先进水平。
产品档次和功能不断提高扩展。工艺美术产品在满足实用和欣赏功能的基础上，向提高文化内涵、服务收藏、纪念、装饰、保值方向发展；家具的髹饰工艺、五金的表面处理工艺、皮革的新型鞣制工艺，使产品档次和附加值大大提高；新型电子衡器的研制推广，引导了计量器具发展新潮流；网络电器技术，引导了安全生活和网络控制电器新潮流；塑料管线材料以及新型建筑材料的应用，大大拓展了建筑材料范围。
四是出口与内销更加协调。1986—2005年，全省二轻工业积极推进全球市场战略，取得显著成果。在不断扩大抽纱刺绣、地毯、玩具、皮革及制品、家具、五金等传统产品出口基础上，家电、塑料制品等新兴产业进军全球市场。抽纱刺绣、地毯、电冰箱、洗衣机、工具五金等产品出口持续多年保持全国同行业第一位。至2005年，全省二轻工业产品出口200多个国家和地区，出口额由1986年的12.51亿元提高到719.8亿元，年均递增23.8%，在全国同行业名列前茅。出口额占工业总产值的比重由1986年的22.03%提高到27.21%。其中，家电、塑料等新兴产业的出口值由6985万元提高到167.65亿元，在出口总额中的比重由5.58%提高到23.29%。
（四）生产力水平得到大幅提升
1986—2005年，全省二轻工业实现跨越式发展，经济总量、经济效益均名列全国同行业前列，行业地位明显提升，成为全省国民经济发展的重要支柱。
全省二轻工业积极推进科技带动战略，生产手段发生根本变化。企业强化科研人才培养，坚持科技创新，加大科技投入，提高创新能力，为行业、企业发展提供强有力支撑。1985—2005年，全省二轻工业用于技术、装备引进和技术改造的资金500多亿元，重点企业技术装备水平经历一轮至多轮更新和升级，规模以上企业主要技术装备达到或接近国际同行业先进水平，大部分行业实现机械化生产。至2005年，全省二轻工业拥有海尔集团公司、青岛澳柯玛股份有限公司、青岛海信集团、青岛双星集团有限公司、青岛即发集团有限公司5个国家级企业技术中心，全省二轻企业素质达到新的水平。
（五）产品质量和产品声誉快速提高
1986—1991年，全省二轻工业获国家质量奖金质奖2个、银质奖22个，轻工业部优质产品奖205个，获奖数量在全国同行业领先。1992年国家停止质量奖评比。
1991年后，全省二轻工业大力实施品牌战略，积极争创名牌产品和驰名商标。1991—2005年，获“中国驰名商标”13个。2004—2005年，获“中国名牌”产品33个。诞生了海尔、澳柯玛、小鸭、三环、威力、金猴、万华、凤阳等知名品牌。
家电行业：海尔、澳柯玛和小鸭获“中国驰名商标”；海尔电冰箱、海尔洗衣机占中国首批三种“中国世界名牌”产品中的两种；全省共有电冰箱、冰柜、洗衣机、空调器、电热水器、微波炉等19种家电产品被评为“中国名牌”产品，主要品牌的家电产品均为国家免检产品，在国内外市场享有较高声誉。
塑料制品行业：涌现出企鹅塑胶、汇丰管业、潍坊现代塑胶、齐旺达包装、清田塑工、庄园塑料、春潮色母料、东方塑胶、聊城华塑、烟台道恩、天鹤塑胶、齐鲁塑编、乐富塑料、宏达塑胶、三塑集团、方信集团、都城塑料、华晨建材等一大批知名品牌企业，成为全国塑料行业各个领域的领头羊，其中清源集团生产的“清田”牌农用薄膜成为“中国名牌”产品。
工艺美术行业：海马地毯、山花地毯、银洁绣品、潍坊风筝、艺达家纺、万得绣品、云龙绣品、芸祥一品绣品、红叶地毯、鲁艺绣品、千榕绣品、即发春宝发制品、神龙地毯、莱艺草柳编等成为国内外知名度较高的工艺品品牌。
五金衡器行业：有三环锁具、迈克管件、迈泊工具、泰山体育器材、新圣工具、樱花系列钉、金钟衡器、英派斯、英克莱体育用品、银鹰炊具机械、汇宝、皇冠厨具等知名度高、市场占有率大的名牌产品。
皮革行业：培育了金猴、亨达、双星皮鞋、富豪、金猴皮具、万华超纤、同大海岛7个“中国名牌”；孚德、海弘、华圣等11个“山东名牌”；金猴、亨达、双星3个“中国驰名商标”。
家具行业：13家企业拥有“山东名牌”，17个企业拥有“山东省著名商标”。山东凤阳集团的沙发、床垫，烟台吉斯家具集团的沙发、床垫，山东宁津兴华木业有限公司的木制餐桌椅，被国家质检总局指定为国家免检产品，“凤阳”牌床垫被“中国名牌”战略推进委员会、国家质检总局授予“中国名牌”称号。
（六）大中型企业和企业集团成为二轻行业中坚力量
自20世纪80年代中期，省二轻厅就把扶持重点企业、促进企业升级，培植企业集团作为一项重要任务，尤其是对大中型企业的质量管理、资源管理、资产管理、设备管理、科技进步和现场管理加强组织领导，制定省级先进企业标准，编制企业升级规划，组织全省企业开展“百龙竞赛”，树立典型、进行评比表彰，促进企业抓管理、上等级，全面提高企业素质，并组织相关企业积极争创国家级和省级先进企业。1987年，省二轻厅与国家相关部门协调，将部分重点企业列入国务院产品出口办公室、对外经济贸易部的出口基地名单和扩大外贸自主权企业名单，享受国家贴息贷款等优惠政策，促进了企业发展。1991—1992年，全省二轻系统有32家企业列入轻工业部出口骨干企业名单，20家企业入选省经委、省财政厅公布的工业经济效益排头兵企业。1997年，省二轻总会召开全省二轻重点企业集团发展战略研讨会，交流企业集团组建、运作的成功经验和存在问题，研究企业集团的治理结构和运行机制，对全省二轻企业集团的健康发展起了重要作用。1997年，海尔集团升级为国家特大型企业，在全国集体所有制企业中是唯一一家。2004年世界品牌大会暨《中国500最具价值品牌》发布会上，“海尔”以612.37亿元成为中国最具价值品牌。2005年，海尔集团和澳柯玛集团入选中国企业500强，分别列第18位和第329位。海尔集团、海信集团、澳柯玛集团、烟台万华合成革集团入选2005年度山东省百强企业榜单，其中海尔集团以年营业收入1039亿元名列榜首，澳柯玛集团列第48名。还涌现出海马集团、山花集团、文登威力工具集团有限公司、山东凤阳集团股份有限公司、烟台吉斯家具集团、威海金猴集团有限责任公司、文登森鹿制革有限责任公司等一大批现代化著名企业，成为全省二轻工业发展的骨干力量。
在一大批企业不断成长和发展的同时，涌现出一大批优秀企业家和先进人物。海尔集团的张瑞敏、山东小鸭集团的李淑敏、海信集团的周厚健等就是其中的优秀代表。1986—2005年，全省二轻工业共有22人获“全国劳动模范”称号。
（七）产业集群和区域经济和谐发展
1986—2005年，全省二轻工业不断探索区域经济新型实现形式，开拓一条与当地经济携手发展、适当聚集、规模推进、各具特色的促进区域经济发展的成功之路，形成青岛家电工业园、济南小家电工业园、宁津中国桌椅之乡、山东（临沂）国际家具科技产业园、淄博周村山东省家具生产基地、潍坊市清池镇山东省床垫沙发家具产业集群、菏泽市庄寨镇中国桐木加工之乡、文登中国家纺城、莱州中国草艺品之都、武城县中国民族毯业城、郯城中国杞柳之乡、临沭中国杞柳之乡、潍坊国际风筝城、博兴县兴福镇中国厨都14个产业集群，带动了区域经济快速发展，成为当地支柱产业。