20世纪80年代，由于对市场经济规律认识不足，经济发展缺乏整体规划，全省中小企业（乡镇企业）发展水平不高，企业布局呈现“小、乱、散”的特点。进入90年代，针对以上问题，各级政府制定政策与规划，加快工业园区建设，不断提高产业集约程度，实现集中连片发展。此后，工业园区迅速兴起，成为山东中小企业（乡镇企业）发展的重要方式和载体。
一、发展起步阶段（1990—1995年）
20世纪90年代，山东乡镇企业进入快速发展时期。1994年，农业部下发《关于开展全国乡镇企业示范区命名活动的通知》，提出建设乡镇工业小区，引导乡镇企业适当集中、连片发展的工作要求，并印发《全国乡镇企业示范区命名暂行办法》。
1995年，农业部命名第一批全国乡镇企业示范区50个，山东省菏泽市定陶县陈集工业园、淄博市淄川黄家铺工业园、潍坊市安丘景芝工业园、烟台市龙口南山工业园、烟台市莱州宏祥工业园、青岛市胶州大渡河工业园6个园区被命名为全国乡镇企业示范区。这些示范区具有组织管理机构健全，发展规划科学合理，交通、通信、水电等基础设施较为完善，园区内企业布局合理，产业结构符合国家政策等特点。自此，乡镇企业园区工作开始纳入全国性政府指导范围，成为区域经济发展的新引擎。
二、发展壮大阶段（1996—2000年）
1996年，农业部召开第一次全国乡镇企业园区工作会议，提出“九五”时期乡镇企业园区建设目标，要求与小城镇建设相结合，优化产业布局，使工业园区合理分工，各具特色，形成规模，逐步成为高新技术的产业基地，实现综合性、多功能发展。
同年，省乡镇企业局制定全省乡镇企业示范区标准和命名办法，济南长清万德镇工贸小区等50个工业园区成为全省第一批命名的乡镇企业示范区。
1996年命名的山东省省级乡镇企业示范区一览表
表2-5
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┃ 市(地) │示范区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 济南市 │济南长清万德镇工贸小区、济南章丘刁镇工贸小区济南大正乡镇企业示范小区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 青岛市 │青岛惜福镇工业园区、青岛市沿三线姜山镇工业园区青岛即墨市城南工业园区、青岛┃
┃ │隐珠镇工业园区胶州中云街道办事处沿三线工业园区、平度同和街道办事处经济开发┃
┃ │区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 淄博市 │淄博南定镇工业小区、临淄南仇镇经济技术开发区淄博王村工贸小区、淄博双凤工业┃
┃ │小区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 枣庄市 │枣庄市市郊乡工业发展小区 ┃
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续表
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┃ 市(地) │示范区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 东营市 │山东大王工贸小区、东营广饶稻庄工业园东营垦利胜陀乡镇企业示范区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 烟台市 │山东蓬莱市北沟镇工业园区、烟台栖霞桃村工业区莱州市土山镇工业小区、莱阳龙大┃
┃ │工业开发小区莱州平里店镇乡镇企业示范区、烟台招城工业区烟台栖霞镇工业小区、┃
┃ │烟台招远市玲珑工业区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 潍坊市 │潍坊高密柴沟镇工贸小区、安丘市凌河镇工贸小区潍坊昌邑市鲁东铸造城、潍坊寿光┃
┃ │田柳镇工业小区潍坊临朐化工建材工贸小区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 济宁市 │济宁市任城区唐口乡镇企业小区、济宁菱花园区济宁新兖镇工贸小区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 泰安市 │泰安市金山口工业区、泰安宁阳石集太和工业区泰安新汶工业中心园区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 威海市 │荣成寻山镇工业小区、文登市宋村镇工业小区荣成威海天鹅湖旅游度假区工业园、威┃
┃ │海环翠温泉工业小区文登市苘山镇工业小区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 日照市 │日照五莲洪凝镇工业小区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 莱芜市 │莱芜市钢城区寨子工贸小区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 德州市 │德州鲁权屯镇工业开发区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 聊城地区 │聊城嘉明工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 滨州地区 │滨州邹平县好生镇工贸区、滨州明集镇工业小区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 菏泽地区 │菏泽市沙土食品城、菏泽曹县庄寨镇鑫源工业小区菏泽郓城县苏阁工业区 ┃
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1999年，省乡镇企业局与省建委制定省级乡镇企业示范区标准和命名办法，共同命名160个省级乡镇企业示范区暨省级民营经济示范区。
1999年命名的山东省第一批省级乡镇企业示范区暨
省级民营经济示范区一览表
表2-6
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┃ 市(地) │示范区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 济南市 │长清崮山镇企业示范区、章丘相公镇个体私营试验区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 青岛市 │胶南大珠山镇工业园区、青岛前金工业小区青岛市沿三线南村工业园区、青岛胶州市┃
┃ │马店镇工业园区莱西望城街道办事处工业园区、青岛城阳区流亭工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 淄博市 │桓台起凤镇工业小区、淄博市台商工业园淄博张店沣水镇企业小区、桓台县起凤镇个┃
┃ │体私营经济园区淄博恒星工业园区、桓台县唐山镇工业小区淄博大城工业小区、淄博┃
┃ │鲁村工业小区博山区白塔工业园、高青县个体私营经济园淄博陶瓷琉璃工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 枣庄市 │滕州市新世纪民营经济园区、陶庄镇民营工业园区西岗镇宏港民营园区、枣庄市薛城┃
┃ │区民营经济园区枣庄市山亭区城头工业园区、涧头集镇民营工业园区阴平镇工贸园 ┃
┃ │区、齐村镇民营工业园区官桥镇民营经济园区、枣庄市中工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 东营市 │东营河口工贸园区、利津县陈庄镇贸源商城山东利津工贸园区、垦利西郊工业园东营┃
┃ │东赵工贸园区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 烟台市 │龙口外向型经济开发区、栖霞市桃村特别工业区龙口丛林工业区、张星镇工业园区招┃
┃ │远罗峰示范区、海阳凤城毛衫工业园区龙口市北马镇企业示范区、蓬莱市大季家工业┃
┃ │园莱州市夏邱石材工业园区、大辛店工业园莱州市沙河镇工贸小区、海阳市方圆工业┃
┃ │园区莱州神堂镇经济技术工业园区、莱阳市食品工业园灵山工业园区、山东鸿达工业┃
┃ │园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 潍坊市 │高密柴沟镇工贸小区、白芬子姜蒜贸易加工园区高密柏城镇工贸小区、临朐县建材加┃
┃ │工贸易区安丘刘家尧镇工业区、山东省高密市夏庄工业园区临朐县安寨工业区、寿光┃
┃ │市台头镇民营经济园寿光市侯镇工业小区、高密市双羊工业园昌乐平原镇乡镇企业示┃
┃ │范区、诸城市皇华乡镇企业示范区潍坊清池工商区、昌邑市饮马工业园诸城市道口工┃
┃ │业小区、寿光经济开发区新城创业园潍坊市坊子区眉村镇经济园区、昌乐温州工业园┃
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续表
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┃ 市(地) │示范区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 济宁市 │济宁大丰工贸区、济宁市任城区李营镇民营经济园区泗水县金庄镇乡镇企业示范区、┃
┃ │梁山县拳铺工业园区济宁市安居私营经济园区、微山县留庄镇民营经济园区兖州市谷┃
┃ │村镇工业小区、嘉祥县东关批发市场山东省嘉祥县凤凰山经济园、山东省济宁对外加┃
┃ │工贸易区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 泰安市 │山东省宁阳镇光明工贸区、道朗镇民营工业园泰安市乡镇企业城、新泰宫里耀华工业┃
┃ │园区山东省宁阳县茅庄工贸区、北集坡经济园区山东省磁窑工业贸易区、汶阳镇汶东┃
┃ │工业园区泰安市满庄工业小区、汶南镇民营经济园区泰安市大汶口工贸小区、新泰市┃
┃ │翟镇民营工业园区泰安岱岳工业园区、肥城市新城私营工业园区羊流民营科技工业 ┃
┃ │园、泰山石膏城肥城市老城镇民营经济园区、省庄民营工业园区山东省伏山工业园 ┃
┃ │区、山东宁阳华丰工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 威海市 │文登泽库镇工业小区、人和工业园区荣成俚岛科技工业园、泽头镇工业园区威海市草┃
┃ │庙子镇工贸小区、龙眼港工业园区文登营镇工业园区、石岛湾科技工业园葛家镇工业┃
┃ │园区、羊亭镇工业园崮山镇工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 莱芜市 │莱城区羊里工贸园区、莱城区方下工业园区张家洼街道办事处工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 临沂市 │临沂罗庄工贸小区、临沂市河东区郭圪墩经济园区华东胶合板市场、大店民营经济园┃
┃ │鲁南食品城工贸园区、临沂市兰山区曹王庄工业园中国糖果城、费县探沂工业园区苍┃
┃ │山县大仲村镇工业小区、郯城工业园山东鲁南建材市场、山东临沂市九曲科技园山东┃
┃ │沂蒙石材市场、沂南县民营经济园沂水食品工业区、向城镇民营工业园仲里工贸园 ┃
┃ │区、临沂市汤庄工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 德州市 │德州市天衢工业园、山东齐河经济开发区武城县城区科技工业园、山东禹城高新技术┃
┃ │产业区临邑恒源工业园、德州渤海经济技术工业园乐陵市经济技术工业园、夏津经济┃
┃ │技术工业园德州银河工业园、德州新华民营经济示范园 ┃
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续表
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┃ 市(地) │示范区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 聊城市 │聊城凤明经济开发区、茌平县冯屯镇工业园区阳谷安乐经济开发区、临清烟店民营工┃
┃ │业园区鲁西科技产业园、莘县古云工业园区聊城东昌府区凤凰工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 滨州地区 │阳信国际工业园、邹平县青阳经济园邹平县焦桥镇工业园、山东省惠民县李庄镇工贸┃
┃ │园区滨州市滨城区滨北镇乡镇企业示范小区、邹平县长山镇乡镇企业示范区博兴县湖┃
┃ │滨镇轻纺工业园、曹王镇个体私营经济园区惠民县姜楼镇工贸园区、博兴县陈户镇个┃
┃ │体私营经济园阳信县小桑经贸园区、邹平县民营工业园山东省博兴县兴福镇民营经济┃
┃ │园 ┃
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1997—2000年，农业部先后命名第二批、第三批全国乡镇企业示范区，山东省共有28个工业园区被命名：淄博市淄川黄家铺工业园区、菏泽定陶陈集工业园区、潍坊安丘景芝镇工业园区、烟台龙口东江镇工业园区、烟台莱州宏沣工业园区、青岛胶州大渡河工业园区、潍坊高密柴沟镇工业园区、济宁任城唐口镇工业园区、东营广饶大王镇工业园区、威海文登苘山镇工业园区、济南长清万德镇工业园区、淄博张店南定镇工业园区、青岛胶南隐珠工业园区、青岛莱西姜山镇工业园区、德州武城城区科技工业园、潍坊高密市柏城镇工业园区、泰安市乡镇企业城、济宁兖州市新兖镇工贸区、济宁菱花工业园、淄博万杰科技园、烟台龙大工业园、临沂罗庄工贸小区、威海荣成寻山镇工业园区、青岛即墨城南工业园、青岛胶州湾工业园营海小区、青岛莱西望城街道办事处工业园、青岛市市南区科技工业园、青岛市城阳区流亭工业园。从2000年起，科技部开始命名全国乡镇企业科技园区，山东省有济南槐荫高新工业园、日照民营科技工业园、烟台只楚民营科技园、烟台莱州民营科技园、潍坊高密民营科技园5个园区被命名。
2000年，省政府办公厅印发《关于加快农村二、三产业向中心镇以上城市集中，促进城市化进程的意见》，对乡镇企业园区规划、建设、标准和管理提出具体要求。根据全省国民经济和社会发展“十五”计划及中心镇以上城市建设总体规划，结合乡镇企业二次创业，要求乡镇工业园区进一步科学规划，提高设计水平，增强实施配套能力，向绿色、环保、科技园区方面发展。
三、整顿提高阶段（2001—2005年）
进入21世纪，全省工业园区发展进入规范、整顿、提高阶段。2002年6月，农业部在浙江横店集团召开全国乡镇企业布局结构调整工作会议，明确提出要把园区建设作为新形势下调整企业布局，创造区域经济新一轮发展优势，推进城市化进程的重要载体来抓，在“十五”时期再上一个新水平。
2002年，省委、省政府提出发展外经外贸、高新技术、民营经济“三个亮点”工作要求，把园区建设作为重要载体摆上重要位置，并印发《关于进一步加快民营经济发展的决定》，提出“搞好各类经济园区和小城镇规划、建设，不断完善基础设施，促进民营企业向园区和小城镇转移，加快城市化进程”“积极引导民营经济向园区聚集，民营园区建设用地可视同小城镇用地，统一规划、同等对待”。各级党委、政府把园区建设作为推动民营经济发展的重大举措和服务于企业的重要手段，纷纷出台政策，制定措施。各级民营经济主管部门把推动民营经济园区建设作为重要的工作职责，加大指导力度。济南、德州、滨州等市和一些县（市、区）乡镇企业主管部门成立园区管理办公室。枣庄市印发《关于加快民营经济园区发展的决定》，德州市政府办公室下发《关于进一步加快工业园区建设的通知》，滨州、潍坊等市制定加快民营经济园区建设的意见或决定。济南市设立专项资金，对发展好的园区予以奖励。这个时期，多数县（市、区）都建立县级工业园，乡镇工业园进入发展提高的新阶段。5月，省中小企业办和省建设厅共同命名第二批省级乡镇企业示范区暨省级民营经济示范区114个。
2002年命名的山东省第二批省级乡镇企业示范区暨省级民营经济示范区一览表
表2-7
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┃ 市 │示范区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 济南 │济北民营经济园、平阴县改革开放综合试验区归德镇工业园、济南市天桥区工业小区┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 青岛 │山东省即墨经济开发区、青岛金岭工业园青岛市莱西龙水工业园、胶南市王台镇工业┃
┃ │园青岛市沿三线乡镇工业园区(胶州)北关工业园青岛通济工业园、青岛市民营科技工┃
┃ │业园青岛市沿三线乡镇工业园区(胶州)南关工业园青岛青大工业园 ┃
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续表
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┃ 市 │示范区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 淄博 │博山区白塔工业园、桓台县唐山镇工业小区淄博陶瓷琉璃工业园、淄博鲁村工业小区┃
┃ │淄博市台商工业园、高青县个体私营经济园桓台县起凤镇个体私营经济园区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 枣庄 │滕州市新世纪民营经济园区、陶庄镇民营工业园区西岗镇宏港民营园区、枣庄市薛城┃
┃ │区民营经济园区枣庄市山亭区城头工业园区、涧头集镇民营工业园区阴平镇工贸园 ┃
┃ │区、齐村镇民营工业园区官桥镇民营经济园区、枣庄市中工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 东营 │垦利西郊工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 烟台 │灵山工业园区、大辛店工业园栖霞市桃村特别工业区、海阳市方圆工业园区张星镇工┃
┃ │业园区、莱阳市食品工业园海阳凤城毛衫工业园区、山东鸿达工业园蓬莱市大季家工┃
┃ │业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 潍坊 │潍坊市坊子区眉村镇经济园区、诸城市皇华乡镇企业示范区白芬子姜蒜贸易加工园 ┃
┃ │区、昌邑市鲁东铸造工业园区临朐县建材加工贸易区、昌邑市饮马工业园山东省高密┃
┃ │市夏庄工业园区、寿光经济开发区新城创业园寿光市台头镇民营经济园、昌乐温州工┃
┃ │业园高密市双羊工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 济宁 │济宁市任城区李营镇民营经济园区、嘉祥县东关批发市场梁山县拳铺工业园区、山东┃
┃ │省济宁对外加工贸易区微山县留庄镇民营经济园区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 泰安 │泰安岱岳工业园区、汶阳镇汶东工业园区羊流民营科技工业园、汶南镇民营经济园区┃
┃ │肥城市老城镇民营经济园区、新泰市翟镇民营工业园区山东省伏山工业园区、肥城市┃
┃ │新城私营工业园区道朗镇民营工业园、泰山石膏城新泰宫里耀华工业园区、省庄民营┃
┃ │工业园区北集坡经济园区、山东宁阳华丰工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 威海 │文登营镇工业园区、泽头镇工业园区葛家镇工业园区、龙眼港工业园区崮山镇工业 ┃
┃ │园、石岛湾科技工业园人和工业园区、羊亭镇工业园 ┃
┗━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
续表
┏━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 市 │示范区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 莱芜 │莱城区羊里工贸园区、莱城区方下工业园区张家洼街道办事处工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 临沂 │仲里工贸园区、郯城工业园临沂市河东区郭圪墩经济园区、山东临沂市九曲科技园大┃
┃ │店民营经济园、沂南县民营经济园临沂市兰山区曹王庄工业园、向城镇民营工业园费┃
┃ │县探沂工业园区、临沂市汤庄工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 德州 │乐陵市经济技术工业园、山东齐河经济开发区德州银河工业园、山东禹城高新技术产┃
┃ │业区德州渤海经济技术工业园、德州新华民营经济示范园夏津经济技术工业园 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 聊城 │鲁西科技产业园、烟店民营工业园区聊城市东昌府区凤凰工业园、莘县古云工业园区┃
┃ │茌平县冯屯镇工业园区 ┃
┠───────┼─────────────────────────────────────┨
┃ 滨州 │邹平县焦桥镇工业园、山东省惠民县李庄镇工贸园区滨州市滨城区滨北镇乡镇企业示┃
┃ │范小区、邹平县长山镇乡镇企业示范区博兴县湖滨镇轻纺工业园、曹王镇个体私营经┃
┃ │济园区惠民县姜楼镇工贸园区、博兴县陈户镇个体私营经济园阳信县小桑经贸园区、┃
┃ │邹平县民营工业园山东省博兴县兴福镇民营经济园 ┃
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截至2002年底，全省经农业部命名的全国乡镇企业示范区28个；经县级和县级以上政府及部门批准的各类乡镇企业、民营经济园区1108个，平均每个县（市、区）8个，其中省级乡镇企业示范区205个。园区内企业达到10.9万家，企业职工293万人，入园企业实现营业收入3160亿元，上缴税金101亿元，占全省民营经济所缴纳税金的38%以上；入园企业实现出口交货值475亿元，占全省民营经济出口交货值的47%以上。全省有109个民营经济园区营业收入超过10亿元，其中，20亿元以上的44个，30亿元以上的13个，胶州大沽河工业园达到86亿元。全省营业收入10亿元以上的民营经济园区中，主导产业和特色产品比较突出的占到70%。涌现出莱阳食品、淄博建陶、武城玻璃钢等一大批主导产业明晰的专业园区；出现威海韩国工业园、淄博台商工业园、得利斯牧工商一体化经营等一批特色鲜明的园区。园区内企业出口交货值占民营企业出口交货值总量的一半以上，入园企业实际利用外资占到民营企业利用外资总量的60%以上，其中，青岛市占到70%以上。全省70%以上的中外合资企业和外商独资企业落户在园区内。
2003年，国土资源部在全国范围内开展整顿和规范土地市场秩序，并重点对各类开发区进行清理整顿。针对有些地方不顾客观实际条件，盲目设立和扩建名目繁多的各类开发区，造成大量圈占耕地和违法出让、转让国有土地的现象，国务院办公厅先后下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，要求对各级人民政府及其有关部门批准设立的各类开发区进行全面清查。清查的重点是省级及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区。同年12月，国家发展改革委和国土资源部、建设部、商务部下发《关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知》。关于清理整顿园区的范围，国土资源部《关于填写〈进一步治理整顿土地市场秩序工作核查统计表〉的说明》中界定：“园区”是指政府及有关部门批准或同意设立的，成立有专门的管理机构，统一提供基础设施的开发区域。具体名称如经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、边境经济合作区、保税区、专利园区、高校科技园区、出口加工区、工业园区、工业大院、商贸旅游区、工业科技示范园、生态园区、特色工业园区、私营个体经济开发区、高效农业开发区、大学城以及其他各类园区。
2003年2月，省政府下发《关于进一步整顿和规范土地市场秩序的通知》，明确提出要集中清理一些地方违规设立各类园区，用地不规范的问题。对各类开发区清理整顿的重点是：违规设立及擅自扩大开发区规模的；违法圈占土地造成土地闲置荒芜的；违法用地或非法转让土地的；土地利用浪费、效益低下的。清理整顿原则是压缩数量、核减面积、提高质量、加快发展。按照撤销、核减、整合、保留的清理整顿目标，乡镇企业园区多数撤销，部分进行整合后保留。截至2004年底，全省撤并各类开发区739个，其中乡镇企业园区166个，省中小企业办和省建设厅命名的示范区39个，经市级政府批准的19个。
2005年2月，国家开发区设立审核工作启动，山东省成立由省发展改革委牵头，省发展改革委、省外经贸厅、省科技厅、省中小企业办等有关部门组成的省开发区设立审核工作领导小组，在省发展改革委设立办公室，抽调专门人员开展开发区设立审核工作。审核按照国家《开发区审核原则和标准》，把不符合政策标准的开发区予以撤销、合并或不再冠以开发区称谓，把符合条件的开发区保留下来，规范其发展，更好地发挥开发区在经济社会发展中的示范、辐射和带动作用。审核原则：1.符合规划原则。应符合经批准的经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和城市环境保护规划。通过审核，保留的开发区应是产业特色鲜明、综合配套能力强的现代制造业聚集区和经国务院批准的特殊功能区。2.总量控制原则。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，考虑经济发展水平、生产力布局、可供土地资源等因素，审定是否设立开发区以及开发区的数量、类型和规模，局部利益服从总体利益。3.区域平衡原则。考虑不同经济带、行政区划、财政分级管理等因素，促进开发区的合理分布和协调发展。4.区别对待原则。优先保留投资强度大、资源消耗低、环境保护好、产出效益高、已形成一定规模和产业特色的开发区，对于开而不发和未按规定审批的省级以下开发区从严审核。经研究审核，山东省拟保留的开发区251个，其中，国家级开发区15个，占6%；省级开发区91个，占36.2%；省级以下开发区145个，占57.8%。拟保留开发区分布情况：济南12个，青岛24个，淄博18个，枣庄11个，东营9个，烟台25个，潍坊23个，济宁21个，泰安12个，威海15个，日照8个，莱芜4个，临沂18个，德州15个，聊城11个，滨州12个，菏泽13个。
2005年，全省108个乡镇企业园区共有区内企业20557个，完成增加值946亿元，累计完成投资1691亿元，新上项目和新建企业主要集中在小城镇和经济园区中。
2003—2005年山东省工业园区（民营经济开发区）主要指标情况一览表
表2-8
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┃指标名称 │ 计算单位 │ 2003年 │ 2004年 │ 2005年 ┃
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┃乡镇企业园区数 │ 个 │ 880 │ 591 │ 108 ┃
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┃园区内年末实有企业个数 │ 个 │ 116269 │ 86146 │ 20557 ┃
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┃园区内企业年末从业人员数 │ 人 │ 2987689 │ 2659042 │ 1124853 ┃
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┃园区内企业增加值 │ 万元 │ │ │ 9459326 ┃
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┃园区内企业总产值 │ 万元 │ 38294035 │ 47261523 │ 35147925 ┃
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┃园区内企业营业收入 │ 万元 │ 40338707 │ 43462786 │ 33840488 ┃
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┃园区内企业利润总额 │ 万元 │ 1106810 │ 3511851 │ 2186563 ┃
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续表
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┃指标名称 │ 计算单位 │ 2003年 │ 2004年 │ 2005年 ┃
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┃园区内企业上缴税金总额 │ 万元 │ 2506943 │ 5029619 │ 989945 ┃
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┃本年园区内企业协议利用外资(含港澳台资) │ 万美元 │ 691630 │ 686696 │ 240193 ┃
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┃本年园区内企业实际利用外资(含港澳台资) │ 万美元 │ 339901 │ 433285 │ 124376 ┃
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┃本年止园区内企业累计利用外资(含港澳台资) │ 万美元 │ 1002458 │ 1273822 │ 570671 ┃
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┃园区内企业出口交货值 │ 万元 │ 5669508 │ 6457181 │ 3384594 ┃
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┃园区内企业累计固定资产投资额 │ 万元 │ 14903388 │ 20562314 │ 16912891 ┃
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