自管仲相齐首创盐法开始，对盐的产制时间已有规定。唐代，制盐人户籍均入亭户，“非亭户而制盐即以盗盐论”。宋代，实行产量预定与实产考成制度，960-1279年，“煎盐场灶地，四面修置墙堑”以防走私。清代，盐场管理甚严。雍正六年(1728年)设立盐坨，组编保甲，一户走私，多家有罪，并设灶长、锅头、滩头负责稽查；灶煎时，灶户需向政府申请锅牌，无牌煎盐者，以私盐论处；盐田荒滩，灶地草场概归官有，未经许可不得占用。中华民国时期，盐产均为滩晒，随之实行制盐许可证制度，无证者不得自行开滩晒盐。中华民国政府的场产管理重在防私，所以裁并零星盐滩，在集中的产盐区建筑仓坨，将产盐颗粒归储，不准私产私存；有的在盐区周围筑堤掘壕并架设铁丝网，不准外人进入，与外界隔绝，有的盐区收盐定时挂牌，坨盐加封由专管人员放销。
抗日战争和解放战争时期，革命根据地对场产管理的具体办法是，产区设立盐店，盐民所产盐斤随时向盐店报告登记，不准直接售予商人。盐店协助盐民组织生产，掌握盐价，代盐民卖盐，征收盐税。
新中国成立后，大盐田依法收归国有，随之实行制盐许可证制度，规定：“凡从事制盐者必须按照制盐申请许可规则将姓名、籍贯、年龄及盐滩地址、制卤方法、生产方式等，呈请盐务机关核准，发给制盐许可证后始准制盐。”1950年上半年，省盐务管理局制发临时制盐许可证；下半年，统一颁发正式的制盐许可证。1958年，制盐许可证废止。1963年11月，轻工业部决定，集体所有制盐田的新建、扩建和旧盐田恢复，都要报经省盐务部门批准。1964年9月，山东恢复制盐许可证制度。后因“文化大革命”，制盐许可证自行消失，但扩增生产能力的审批权仍归省盐务机关。
2000年10月，《山东省盐业管理条例》发布，自2000年12月1日起施行。《条例》第七条规定：开发利用盐资源，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按照国家有关规定办理审批手续。开采矿盐和地下卤水，须依法取得采矿许可证。第十二条规定：开办制盐企业，须经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准由省盐业行政主管部门发给制盐许可证，并依法履行工商登记手续，方可组织生产。2003-2005年，省盐务局根据法规规定，先后4次为231家企业审定核发了制盐许可证。
图4-1 1951年财政部盐务总局颁发的制盐许可证
生产时间方面，自古实行政府控制，令产即产，令停即停。新中国成立后，在春晒、秋晒开始及结束之前，省盐务局均下达正式开晒与停产通知，制盐企业严格按照规定时间组织生产。20世纪80年代起，由于塑苫结晶和越冬产盐技术的问世与普及，原盐生产可常年进行，不再对具体生产时间作硬性规定。
产量方面，国家一直实行严格的统一计划管理体制。每年由国家主管机关根据全国产销平衡情况，下达各省产盐计划，省内再分市(地)平衡落实，并实行生产调度，统计等制度，随时掌握生产进度，保证生产计划的完成。在产大于销时，严禁超产，有时则指令减少产额。自1996年改革工业盐供销和价格管理办法后，国家不再下达生产计划，由生产企业根据市场需求自行决定组织生产。
产品质量方面，古代并无规定，自中华民国以后，逐渐重视盐质，新中国成立后，原盐质量一直是一项重要考核指标。每年由省盐务局下达质量计划，定期检查考核，对不符合标准要求的原盐，实行不集坨、不公收、不准销售的政策。自20世纪80年代开始，推行全面质量管理并开展产品创优活动，在价格方面实行优质优价政策，调动了企业产品创优积极性。1996年后，工业盐进入社会主义市场经济，开始按照市场竞争规律实现优胜劣汰。